建筑物節(jié)能。一是建筑物能源證書制度，歐盟各國都已推行。政府對所有建筑物都按每平米耗能情況進(jìn)行登記，并制作成證書。法律規(guī)定業(yè)主出租或出售住宅，必須同時出具此證書。丹麥的建筑物能源證書分別對一家一戶型住宅、公寓式住宅和商用辦公建筑頒發(fā)。新建筑必須符合新的能源標(biāo)準(zhǔn)方可開工。二是鼓勵建筑物節(jié)能改造。德國全國有3900萬套住宅，其中有75%建于1979年之前。法律規(guī)定若業(yè)主要對住宅翻新改造，必須符合新的能耗標(biāo)準(zhǔn)。政府相應(yīng)推出鼓勵措施，由國家開發(fā)銀行給予低息貸款支持，聯(lián)邦政府再補(bǔ)貼銀行。一旦改造后的建筑物達(dá)到CO2減排指標(biāo)，業(yè)主還款的本金還可免除15%。2001～2005年，僅實現(xiàn)建筑物的CO2減排標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府為貸款補(bǔ)貼支付了15億歐元。2006～2009年將達(dá)40億歐元。目前全國已有500萬套住宅改造獲得優(yōu)惠貸款，減排CO2 400萬噸。德國還出現(xiàn)“零供熱”建筑，全年都依靠太陽能取暖。
交通節(jié)能。一是汽車發(fā)動機(jī)改造。由于柴油發(fā)動機(jī)比汽油發(fā)動機(jī)能耗降低35%，到2005年，德國全國汽車已有50%為柴油發(fā)動機(jī)。1990年以來，汽油發(fā)動機(jī)的效率也提高了20～25%。1990～2004年，全國汽車發(fā)動機(jī)效率提高了一倍，汽車燃料消耗減少了40%。二是稅收。德國的汽油價格中，稅收占70%。法律還針對高速公路貨車按CO2的排量收費，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優(yōu)惠。三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場的3.4%，由此每年CO2減排500萬噸。四是能耗標(biāo)識制度。盡管政府沒有強(qiáng)制淘汰高耗能汽車，但有了強(qiáng)制性的能耗標(biāo)識，類似于家電、建筑物那樣，消費者自然容易做出選擇。2012年之前高耗能汽車生產(chǎn)設(shè)備有望逐步淘汰。
家電和照明節(jié)能。丹麥在2005年10月設(shè)立了節(jié)能信托基金，如對節(jié)能冰箱每一臺都有補(bǔ)貼。比利時弗萊芒區(qū)地方政府向居民發(fā)放購物券，指定此券在2006～2007間必須用于購買節(jié)能燈具。
可再生能源發(fā)電強(qiáng)制收購(Feed-in)。與常規(guī)能源發(fā)電比，可再生能源（生物、風(fēng)能、太陽能等）發(fā)電成本高。針對電網(wǎng)公司缺乏收購動力，政府有三種政策干預(yù)模式：一是以意大利為代表的配額制，要求電網(wǎng)運營商分擔(dān)購買某一固定數(shù)額的電量；二是以愛爾蘭為代表的招投標(biāo)制；三是以法國和德國為代表的按保護(hù)價強(qiáng)制收購接入(Feed-in)。在德國，四大電網(wǎng)運營商收購常規(guī)能源發(fā)電價格為20歐分/千瓦時左右，但收購可再生能源發(fā)電價格為50歐分/千瓦時。政府允許電網(wǎng)提高電力零售價格（0.65歐分/千瓦時）。為此平均每個德國家庭每月增加電費開支1.5歐元。這種模式的電價比配額制低8歐分/千瓦時。公開招標(biāo)制下電價也較低，但因招標(biāo)周期問題，不利于能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。愛爾蘭正擬轉(zhuǎn)向Feed-in。丹麥還對電網(wǎng)重新進(jìn)行了國有化，對新能源也實行Feed-in制度，風(fēng)力發(fā)電占其電力的21%。
CO2排放配額交易。歐盟根據(jù)對京都議定書的承諾，讓各成員國分別承擔(dān)了CO2的減排任務(wù)，然后各國又對能源、加工制造業(yè)等排放CO2的企業(yè)核定排放配額作為合法“排放權(quán)”，企業(yè)若超額排放，必須到市場上購買配額。這就形成了企業(yè)之間排放權(quán)的配額交易市場。據(jù)稱德國企業(yè)CO2排放配額近于用完。筆者2006年4月考察時，巴黎證券市場上CO2配額每噸成交價由21日的21歐元漲至25日的30歐元。此外，根據(jù)世界銀行的一項安排，這些企業(yè)還可以通過幫助發(fā)展中國家減排，相應(yīng)地增加自己的配額。
發(fā)電減排。在丹麥，發(fā)電用柴油價格中能源稅和CO2稅占了2/3；發(fā)電用煤價中能源稅、CO2稅超過85%。但可再生的如木屑、草不征能源稅。結(jié)果化石燃料幾乎為生物燃料價格的2倍，而發(fā)電后每度電的收益率前者卻遠(yuǎn)低于后者。這就極大地刺激了可再生能源和垃圾發(fā)電的開發(fā)。熱電聯(lián)產(chǎn)減排，即發(fā)電和供熱業(yè)務(wù)合并，網(wǎng)點鋪開，以大幅減少熱和電的傳輸損失。上個世紀(jì)80年代中期，丹麥的供熱和發(fā)電集中于15家企業(yè)。實行熱電聯(lián)產(chǎn)后，熱電廠星羅棋布，2005年達(dá)694家。結(jié)果燃料消耗減少30%，燃料熱效由40%升至90%。
政策公關(guān)。為保證政策順利實施，政府需要就節(jié)能減排政策意圖和意義與公眾、能源提供商、工業(yè)企業(yè)以及社會中介組織聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行政策宣傳、項目咨詢和信息溝通等服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)還與其他國家或國際組織廣泛交流。這些工作不僅政府部門自己做，還委托大量的社會組織代理，它們的分支遍布社區(qū)。
立法保障。歐盟關(guān)于能源節(jié)約和能源效率頒布了若干指令。建筑物能源指令（2002年）提出了計量建筑物能耗的方法，設(shè)立新建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑物能源標(biāo)識制度，業(yè)主在出租、出售房屋時必須出具能耗等級證書，公共建筑物上必須標(biāo)示能耗證書。歐盟能源效率指令，要求在2008～2016的連續(xù)9年中要節(jié)能9%，每年節(jié)能1%。此指令對公共部門、能源供應(yīng)商都規(guī)定了具體的義務(wù)，并設(shè)計了詳細(xì)的測算、審計和報告方法。歐盟生態(tài)設(shè)計指令規(guī)定了鍋爐、熱水、辦公自動化設(shè)備、電視機(jī)、充電器、辦公照明、街道照明、空調(diào)器等14種產(chǎn)品或設(shè)施的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。德國從1976年以來，先后頒布了建筑物節(jié)能法、機(jī)動車輛稅法、熱電聯(lián)產(chǎn)法、節(jié)能標(biāo)識法、生態(tài)稅改革法、可再生能源法等8部法律。這些立法都有相應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)實施，如聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)節(jié)能和提高能效工作；環(huán)境和核安全部負(fù)責(zé)CO2減排、再生能源和核能工作；交通、建筑與城市發(fā)展部負(fù)責(zé)交通、建筑物的節(jié)能工作，等等。
節(jié)能減排可成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。其中決策者必須有深刻認(rèn)識，并率先垂范。2006年丹麥議會7個黨派達(dá)成共識，要求今后幾年公共部門能耗每年降低1.5%。丹麥1980年以來GDP約增長50%，但能源消費（不考慮交通業(yè)）幾乎無增長，單位GDP的耗能（即能源強(qiáng)度）每年降低1.9%，CO2排放每年恒定。德國在1990～2005的15年間經(jīng)濟(jì)增長25%，能源總消耗卻下降5%。
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