從巴厘島到哥本哈根,全球應(yīng)對氣候變化之所以行路艱難,主要問題在于發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家在溫室氣體減排問題上存在重大分歧。
例如,在減排目標(biāo)上,美國奧巴馬政府考慮到2020年在"現(xiàn)有水平"(實(shí)際為2005年的排放水平)上減排15%。而歐盟則承諾2020年將在1990年的水平上減排20%至30%。相比之下,歐盟認(rèn)為美國的減排目標(biāo)顯然不夠。
此外,去年在日本召開的八國集團(tuán)峰會上,各成員國曾承諾設(shè)定2020年至2030年的中期減排目標(biāo),但幾經(jīng)波折,會議最終既未設(shè)定具體減排目標(biāo),也沒有明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的藍(lán)圖。本次會議上,情況依然如故,誰也不愿意帶頭對減排目標(biāo)作出"承諾"。
眾所周知,發(fā)達(dá)國家在過去200年的工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體,是造成全球氣候變化的主要原因。而對于今天的氣候變化,廣大發(fā)展中國家就其責(zé)任而言是無辜的,但卻是氣候變化不利影響的最大受害者。從這個意義上講,發(fā)達(dá)國家在減排問題上率先垂范是它們應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任。
更應(yīng)指出的是,在當(dāng)前國際分工體系中,處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家是加工制造業(yè)的主要承擔(dān)者,其制成品很大一部分最終是供發(fā)達(dá)國家消費(fèi)。亞洲開發(fā)銀行副行長金立群曾對此比喻說:"這正如廚師與食客的關(guān)系,食客吃了廚師做的早餐,卻讓廚師承擔(dān)溫室氣體排放的責(zé)任,這顯然是不合理的。"
此外,發(fā)達(dá)國家的歷史累積排放和當(dāng)前的高人均排放已過多擠占發(fā)展中國家的發(fā)展空間,因此,幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化是發(fā)達(dá)國家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)達(dá)國家不僅要在減緩氣候變化方面率先采取行動,還應(yīng)積極提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持,以幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家適應(yīng)氣候變化。
對于發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》已經(jīng)作出了明確規(guī)定。但十幾年來發(fā)達(dá)國家在履行義務(wù)方面幾乎沒有什么進(jìn)展。本次會議盡管也有中國、印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家受邀與會,但它們并沒有聽到來自八國集團(tuán)的任何共同承諾。
誠然,氣候變化問題影響之廣、之大、之深,前所未有,絕非發(fā)達(dá)國家單獨(dú)所能解決,必須要靠世界各國根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上"共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則,真誠合作,各盡所能,作出共同努力,但發(fā)達(dá)國家應(yīng)該也必須承擔(dān)更大的責(zé)任。
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