毫無(wú)疑問(wèn)，有關(guān)林業(yè)的相關(guān)談判將和以往一樣，成為全球氣候變化談判的重要議題之一。身為全球氣候變化談判中國(guó)代表之一，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)對(duì)氣候變化辦公室處長(zhǎng)王春峰判斷：“在哥本哈根會(huì)議上，林業(yè)相關(guān)談判將既是熱點(diǎn)又是難點(diǎn)。”
多用“匯”還是少用“匯”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)利益搏弈
氣候變化早已不僅僅是一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。
發(fā)達(dá)國(guó)家希望采取較低成本的方式、在盡可能不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下完成減排任務(wù)。使用森林碳匯便是“物美價(jià)廉”的方式之一。
在1992年和1997年國(guó)際社會(huì)為共同應(yīng)對(duì)氣候變化而制定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，尤其是《京都議定書》中，明確指出：可通過(guò)增加森林碳匯和減少毀林排放來(lái)減緩氣候變化。
在《公約》和《議定書》框架下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)不同。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家竭力主張，在后京都時(shí)代，允許用更多的林業(yè)活動(dòng)來(lái)幫助它們完成未來(lái)承諾期的減排任務(wù)，以減輕工業(yè)、能源領(lǐng)域的減排壓力。但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家更多地將減排措施放在工業(yè)和能源領(lǐng)域，希望發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸入更多的工業(yè)、能源方面的清潔技術(shù)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也希望發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，并希望將林業(yè)減緩氣候變化納入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，以進(jìn)一步促進(jìn)解決全球發(fā)展中國(guó)家林業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。
在多大程度上可以使用森林碳匯來(lái)抵消發(fā)達(dá)國(guó)家減排任務(wù)，如何將發(fā)展中國(guó)家林業(yè)問(wèn)題納入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，針對(duì)這些問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益搏弈將在哥本哈根繼續(xù)。
目前，《議定書》規(guī)定，到2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2％。發(fā)達(dá)國(guó)家在第一承諾期中開展的造林、再造林和發(fā)生的毀林都應(yīng)該納入履行議定書范疇，但對(duì)森林管理活動(dòng)可在自愿基礎(chǔ)上納入議定書履約范疇，實(shí)際上表明，發(fā)達(dá)國(guó)家只能夠利用一部分林業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)部分減排任務(wù)，產(chǎn)生的碳匯來(lái)幫助其實(shí)現(xiàn)議定書的減排承諾。即便這樣，經(jīng)初步測(cè)算，林業(yè)為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)議定書減排目標(biāo)貢獻(xiàn)了大約20%。
“目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中認(rèn)為其林業(yè)活動(dòng)還有較大的減排潛力沒(méi)有得到有效發(fā)揮，希望未來(lái)能簡(jiǎn)化國(guó)際規(guī)則，包括的林業(yè)活動(dòng)更多，以便使他們能夠使用更多的林業(yè)碳匯來(lái)幫助其完成未來(lái)的減排任務(wù)，其實(shí)質(zhì)還是要設(shè)法減輕其工業(yè)、能源部門減排的壓力。”王春峰說(shuō)。
改還是不改，清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林規(guī)則或成林業(yè)談判焦點(diǎn)
為了幫助發(fā)達(dá)國(guó)家減排，《議定書》規(guī)定了3種靈活機(jī)制，實(shí)質(zhì)是減低發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本，使其比單純國(guó)內(nèi)行動(dòng)更容易地完成減排任務(wù)。在3種靈活機(jī)制中，唯有清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與發(fā)展中國(guó)家有關(guān)。通過(guò)這一機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家以提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國(guó)家合作，實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，用比較低廉的成本獲得溫室氣體減排量，這些減排量經(jīng)過(guò)核證后，就可以用以抵消其部分減排義務(wù)。同時(shí)，在這種項(xiàng)目合作過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)這種合作可獲得資金和技術(shù)，并且有助于推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展?！蹲h定書》第一承諾期間，在林業(yè)領(lǐng)域可實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目只有造林再造林，由于種種原因，其規(guī)則和程序相當(dāng)復(fù)雜，到目前為止，全球僅有一個(gè)再造林碳匯項(xiàng)目——中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目注冊(cè)成功并已實(shí)施。
目前，很多國(guó)家都在建議對(duì)現(xiàn)行的CDM造林再造林規(guī)則進(jìn)行修改，以便進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，而是否修改以及如何修改，無(wú)論是從技術(shù)層面、還是從利益搏弈的角度都面臨著諸多難題。
在2009年通向哥本哈根氣候談判的過(guò)程中，這個(gè)復(fù)雜話題將繼續(xù)成為林業(yè)談判的難點(diǎn)。
爭(zhēng)取使發(fā)展中國(guó)家減少毀林獲得補(bǔ)償和激勵(lì)
政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的歷次評(píng)估報(bào)告都證實(shí)，毀林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體總排放量的20%左右。
所謂毀林是指由于農(nóng)牧業(yè)擴(kuò)展等直接人為原因，導(dǎo)致將有林地轉(zhuǎn)化為非林業(yè)用地的情況。在圍繞實(shí)施《京都議定書》的談判過(guò)程中，因在毀林涉及的基準(zhǔn)線、泄漏等方法學(xué)上存在很大爭(zhēng)議，減少毀林排放最終未能作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。
數(shù)據(jù)顯示，全球毀林活動(dòng)主要發(fā)生在巴西、印尼等一些熱帶發(fā)展中國(guó)家。因此，一些熱帶地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家希望將通過(guò)減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放納入氣候公約談判進(jìn)程，并希望借助某種激勵(lì)機(jī)制和政策，主要是希望獲得資金補(bǔ)償，來(lái)促進(jìn)這些發(fā)展中國(guó)家避免或減少毀林導(dǎo)致的排放增加資金補(bǔ)償。隨著談判的深入，這個(gè)議題由最初的僅僅關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的毀林排放，擴(kuò)展到了包括減少森林退化導(dǎo)致排放，以及森林保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和面積變化導(dǎo)致的碳儲(chǔ)量增加（即增加碳匯）。
“從目前談判進(jìn)展來(lái)看，特別是2007年巴厘島行動(dòng)計(jì)劃，已經(jīng)將減少發(fā)展中國(guó)家毀林作為重要的減緩措施納入其中，因此，減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放議題下的林業(yè)活動(dòng)將很可能成為發(fā)展中國(guó)家參與未來(lái)國(guó)際氣候減緩行動(dòng)的先導(dǎo)領(lǐng)域。”王春峰說(shuō)，減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放議題將是年末哥本哈根會(huì)議的重要議題，從技術(shù)層面看，如何針對(duì)毀林等活動(dòng)建立有效的計(jì)量碳儲(chǔ)量變化的參照體系（基準(zhǔn)線）并進(jìn)行監(jiān)測(cè)體系將是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)；從激勵(lì)機(jī)制方面，究竟對(duì)發(fā)展中國(guó)家減少毀林排放等活動(dòng)如何進(jìn)行激勵(lì)，是采取市場(chǎng)還是非市場(chǎng)機(jī)制，以及如何保障技術(shù)規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制得到有效實(shí)施，各國(guó)在這方面也正在很大爭(zhēng)議。最終談判將達(dá)成何種結(jié)果尚難作出判斷。
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