應按兩大原則對全球國家重新分類
人類的未來是人類自我選擇的結(jié)果，哥本哈根高峰會是全人類拯救地球的最后機會，卻存在失敗的可能性，即不能就減排目標和義務達成全球協(xié)議，全人類都將成為氣候變化的受害者。中國也并不例外，她既是世界上人口最多的國家，也是世界上生態(tài)環(huán)境相對脆弱、國土面積最大的國家之一，既可能是全球公共產(chǎn)品的最大受益者，也可能是全球氣候變化的最大受害者。
盡管世界已經(jīng)變?yōu)橐粋€愈來愈緊密的地球村，迄今為止，全球性國際組織和各國政治家還沒有找出一個為200多個國家與地區(qū)所接受的共同減排目標和方案。按照目前各國的各自利益和要求看，很難達成全球減排協(xié)議，哥本哈根高峰會愈來愈臨近，而失敗的可能性卻愈來愈大。它的失敗，是人類的失敗。
因此，在哥本哈根大會之前，必須提出一個能為各國所接受的國際氣候政策模式和減排方案。這一方案必須能夠重新定義發(fā)達國家和對發(fā)展中國家，從而明確未來的減排義務，動態(tài)地實施減排協(xié)議。目前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將世界200多個國家分類為兩類國家組：發(fā)達國家和發(fā)展中國家。全球減排義務遵循分擔原則，對發(fā)達國家有區(qū)別政策。但在世界現(xiàn)實之中，這兩種分類方法十分粗糙，發(fā)達國家比較明確，如以經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）成員國為主。但發(fā)展中國家包含了100多個國家。因此減排義務成了少數(shù)發(fā)達國家的義務，這樣反而不利于全球減排的。發(fā)展中國家不加入減排行列也成了一些發(fā)達國家拒絕減排的口實。
因此，必須重新劃分減排國家的類型，充分考慮排放的流量和存量、人均排放和總量排放、歷史責任和現(xiàn)實責任。
我們可以根據(jù)公平與效率的原則對世界200多個國家進行四組分類，取代傳統(tǒng)的兩組分類；根據(jù)世界主要排放國占世界總量來確定相應的減排貢獻，為此我提出兩大原則：
第一大原則是以人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡稱HDI）分類為基礎的四分組原則來替代發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩分組原則。
但是，UNDP沒有對占世界人口最多，國家數(shù)量最多的中等發(fā)展水平國家做出區(qū)分。因此，我們對中等人類發(fā)展水平國家做進一步的區(qū)分，即將其劃分為上中等人類發(fā)展水平國家和下中等人類發(fā)展水平國家。因此，總體上我們將HDI劃分為四組，高HDI組（大于0.8）、上中等HDI組（0.65-0.8）、下中等HDI組（0.5-0.65）、低HDI組（小于0.5），即一個地球，四個世界。
目前高HDI組共70個國家，16億人，占世界總?cè)丝诘?5.46%，他們是減排的主體，是無條件的減排國，即遵循聯(lián)合國相關(guān)減排原則。越來越多的國家和人口將會進入高HDI組。根據(jù)UNDP《2005年人類發(fā)展報告》，2003年處于高HDI組的國家和地區(qū)為57個，總?cè)丝跒?2.1億，占世界總?cè)丝诘?9.2%。也就是說，將會有越來越多的國家或地區(qū)承擔無條件減排義務。
上中等HDI國（包括中國），共24.4億人口，占世界總量的37.41%，他們應該成為全球減排的第二梯隊，作為有條件減排國家。所謂有條件取決于該國HDI指標與0.8之間的差距，差距越小減排份額就越高。當他們的HDI從該組進入到高HDI組（即大于0.8組），他們就會從有條件減排國變?yōu)闊o條件減排國，例如中國將從2005年HDI的0.777，到2010年將達到0.8就自動成為無條件減排國。
聯(lián)合國應設立專門機構(gòu)監(jiān)督無條件減排國和有條件減排國的減排措施及效果，并定期公布。
對其他兩組即下中等HDI國和低HDI國不做強制性減排義務規(guī)定，但應該倡導這些國家根據(jù)本國國情自愿實施減排。
第二大原則是污染排放大國減排主體原則。目前，世界前20名排放國占了世界排放總量的75%（表2）。他們既是世界污染排放的主體，也是世界減排的主體，一個國家排放量占世界比重愈高，它對世界減排的貢獻比例也愈高。其減排根據(jù)其對世界污染排放的負外部性分攤減排額度，誰排放的多，誰就減排的義務或減排額度就高，首先是第一陣營，美國和中國應當帶頭減排，他們的排放量合計占世界總量的38.14%；其次是第二陣營，包括俄羅斯、印度、日本，他們的排放比重都超過4%，合計14.23%;再次是第三陣營，剩余的15個國家占世界排放總量的22.89%。這一原則類似動態(tài)變化的減排參與國地圖，同時應該充分考慮該國HDI水平。在這20個大國中，14個國家屬于高HDI組，屬于無條件強制減排國；有5個國家屬于上中等HDI組，屬于有條件減排國；只有印度屬于下中等HDI組，但作為世界第四大排放國，應當積極實施減排。當它進入上中等HDI組時，則相應屬于有條件主動減排國。需要指出的是，HDI四組分類可以作為未來全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的重要原則，這包括高HDI國成為主要援助國和技術(shù)轉(zhuǎn)讓國；低HDI國直接獲得ODA援助，免費或低費技術(shù)轉(zhuǎn)移援助；下中等HDI國獲得低利率國際金融組織貸款援助，低費技術(shù)轉(zhuǎn)移援助；上中等HDI國獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移援助。由于UNDP每年公開發(fā)布世界各國HDI數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)并不只是針對某一國家，而是針對所有國家的，成為制定全球減排方案與經(jīng)濟援助的主要依據(jù)，既簡單又透明。
上述兩個原則可以作為全球減排的約束指標。一個國家減排多少，一是取決于它的發(fā)展階段，這當中飽含了該國排放的存量、人均排放水平和歷史責任，HDI是一個非常好的衡量指標，它也優(yōu)于人均GDP的分組指標，應該作為主要的依據(jù)；二是取決于一個國家對全球排放的總量，流量和現(xiàn)實責任，前20名排放國直接影響全球減排目標和行動的實現(xiàn)，因此他們未來的減排額度與排放總量直接掛鉤。我們考慮可以按照上述原則作為哥本哈根全球峰會（Global Summit）確定 2050年各國（主要是高人類發(fā)展和20個污染主要排放國）減排目標的路線圖，明確區(qū)分不同國家類型，確定達成全球減排協(xié)議的責任和義務。
為了實現(xiàn)低碳發(fā)展，中國必須完成并改善它的節(jié)約能源計劃
目前中國實施了最積極的節(jié)能減排政策，其目標極具挑戰(zhàn)性，難度非常大。中國“十一五”規(guī)劃（2006－2010）目標是5年內(nèi)單位GDP能耗下降20%，即達到單位GDP能耗從1.22噸標準煤下降到0.97噸標準煤的水平。根據(jù)十五時期中國GDP增長速度，即便“十一五”期間中國GDP增長率平均按10％的速度增長，那么全國能源消費總量的年均增長速度不能超過5.2%。2006和2007兩年的能源消費增長速度和GDP增長速度已經(jīng)顯示，這一調(diào)整幅度太大，不容易完成。相比之下，歐盟只承諾到2020年用15年的時間使單位GDP能耗下降20%。
但中國能源消耗與主要污染排放出現(xiàn)了拐點，開始下降，這為下一屆政府奠定了基礎。2006年提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，2007年進一步下降3.2%，這是近幾年來能耗首次下降；2007年兩類主要污染物（二氧化硫與化學需氧量）的排放量也分別下降4.66%與3.14%。
一般來說，從政策的制訂到實際效果顯現(xiàn)需要較長時間。而由于存在基礎設施惰性，從節(jié)能降耗政策措施的出臺實際效果的顯現(xiàn)需要一定時間，因此，“十一五”頭兩年未能完成預定目標也是正常的。
中國大幅度降低能耗是有歷史借鑒的。中國在“六五”期間年均GDP能耗下降5.2%,“八五”年均下降5.7%,“九五”年均下降8.0%。因此，2008－2010年實現(xiàn)年均單位GDP 能耗降低5.4%的目標是可能的。需要指出的是，“十一五”期間中國的經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等與以往不同，這給節(jié)能減排帶來很大難度。但“十一五”期間所面臨的國際環(huán)境、政府政治意愿、經(jīng)濟投入和行政推動力也都是空前的。因此，“十一五”期間乃至今后的經(jīng)濟發(fā)展階段，中國是有可能實現(xiàn)較低能耗目標的。
實際上，“十一五”期間降低能耗20％的目標已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟目標，而且成為中國政府對世界和本國人民做出的政治承諾，它顯示了中國政府推動節(jié)能減排，應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的政治意愿和決心。這一目標是中國邁向低碳經(jīng)濟之路的第一次大規(guī)模嘗試，其政治意義遠大于經(jīng)濟意義。
但中國在減排方面的國際政策并沒有與世界同步。中國至今仍以發(fā)展中國家的資格，不承擔具體減排任務，沒有做出公開承諾，沒有為全球減排協(xié)議的達成做出貢獻。
如果公開對全世界做出減排承諾，并由中央政府設定減排的國家目標，將極大推動中國國內(nèi)的減排進度。中國參與氣候變化的國際談判和全球治理，接受某些氣候規(guī)則可以成為實現(xiàn)能源政策和環(huán)境政策良治的推動力和契機。更重要的是，嚴峻的氣候變化形勢將加劇各國在減排上的壓力。不積極主動加入全球減排行列意味著選擇一場公共資源戰(zhàn)爭，也是一場沒有硝煙的黑色戰(zhàn)爭。
從長遠來看，公開承諾減排與中國中央政府提出的科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的理念是一致的，其內(nèi)涵、目標和過程也與保障國家能源安全、應對氣候變化和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵、目標和過程是一致的。 目前，全球減排的路線圖已經(jīng)非常明確，即：到2020 年 – 二氧化碳當量應達到峰值。
到2030 年 – 年排放量應低于350 億噸。
到2050 年 – 年排放量應低于200 億噸。
我認為，中國減排的路線圖應當與全球路線圖同步，并分為“三步走”或三個階段：
到2020 年 – 二氧化碳當量應達到峰值。
到2030 年 – 年排放量應低于22億噸。實現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達到1990年的排放水平。
到2050 年 – 年排放量應低于11億噸。實現(xiàn)碳排放總量下降到1990年排放水平的一半。 中國是否公開承諾減排并公布減排路線圖，涉及到中國未來長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，其本質(zhì)是中國國家利益是否與人類發(fā)展的利益相一致。中國承擔這樣一個嚴肅性的減排任務涉及到兩個問題：第一步是承諾，第二步才談如何做?，F(xiàn)在中國領(lǐng)導人的決策將為中國今后的發(fā)展指明方向。
1987年根據(jù)鄧小平的指示，提出了“三步走”的設想：“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，是國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎上繼續(xù)前進”?，F(xiàn)在看，三步走的目標基本實現(xiàn)，特別是小康目標已經(jīng)基本達到。面對質(zhì)疑，鄧小平說，也許下一代比我們更聰明些，會找到實際解決的方法。
在這樣的重大決策面前，中國現(xiàn)在的領(lǐng)導人應當向鄧小平學習，明確國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，相信后代比我們更聰明。在減排承諾問題上，現(xiàn)在的領(lǐng)導人在任至多10年，不可能在任期內(nèi)完成減排承諾，他也沒必要做到。但是，他提出這個設想?yún)s是需要幾代人不斷的持續(xù)努力做到，他只需承諾就夠了。
從1750年以來，世界進行了四次工業(yè)革命：第一次就是英國工業(yè)革命，中國失去了機會。第二次是十九世紀下半葉美國的工業(yè)革命，中國也同樣失去了機會。第三次工業(yè)革命，是20世紀后半葉出現(xiàn)的信息革命。當時中國的領(lǐng)導人敏銳地認識到了這一重大歷史變化，中國抓住了這次信息革命的重大機遇。
進入二十一世紀，人類迎來了第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命。可以說這一次全球減排，就是綠色工業(yè)革命的標志。如果說第一次、第二次工業(yè)革命我們失去了機會，第三次工業(yè)革命我們是追隨者的話，我們希望這一次工業(yè)革命要成為領(lǐng)導者、創(chuàng)新者和驅(qū)動者，和美國和歐盟和日本站在同一起跑線上領(lǐng)導這場革命。
可以預見，今后中國發(fā)展的最大國際和國內(nèi)背景就是氣候變化。在這一背景下，中國領(lǐng)導人面臨兩大迫切問題：一是如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即從高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟；二是如何參與全球治理，即從國家治理轉(zhuǎn)向地區(qū)治理、全球治理。
世界潮流，浩浩蕩蕩。順之則昌，逆之則亡。中國現(xiàn)在的領(lǐng)導人要意識到這個歷史的趨勢，與世界同步，與人類同步。因此，中國的減排路線圖就應當是世界的路線圖。
中國應該怎樣應付節(jié)能減排？
"中國應在發(fā)展中國家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國家，公布減排路線圖，并努力到2050年將其碳排放量削減到1990年水平的一半。"
目前不管是《京都議定書》，還是其他的巴厘島路線圖，基本把世界六十幾億人口、200多個國家簡單分為兩組：發(fā)展中國家和發(fā)達國家。這種劃分方式給中國領(lǐng)導人一個錯覺，即中國永遠是發(fā)展中國家。實際上，中國并不是典型意義的發(fā)展中國家，它是不斷前進的國家。下面的兩大約束條件決定中國必須承擔減排義務：
第一，中國的大部分人口已經(jīng)處于高人類發(fā)展水平和中上人類發(fā)展水平，即第一世界和第二世界。二十多年前，中國絕大多數(shù)人口處于第三世界、第四世界水平。但根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)不是典型意義上的發(fā)展中國家，有1/5的人口進入所謂高人類發(fā)展水平，有3/4的人口開始進入到第二世界。我們根據(jù)HDI四組分類對全國31個地區(qū)進行分析發(fā)現(xiàn)，中國的人類發(fā)展水平已經(jīng)是一個國家，四個世界。也就是說，20多年來，中國的人類發(fā)展地區(qū)格局發(fā)生根本性變化，從主要集中在“第三世界”和“第四世界”轉(zhuǎn)向集中在“第二世界”和“第一世界”。
我們估計，到2010年，全國約有42%的人口屬于世界高人類發(fā)展水平組。到2020年，中國在人均GDP水平僅達到世界平均水平的條件下，HDI要達到0.87-0.88，總體處于世界高人類發(fā)展水平組。這反映了中國發(fā)展模式最重要的特點：人均收入相對于發(fā)達國家的水平還比較低下，但人民生活達到世界較高的人類發(fā)展水平。從減排角度來看，中國更有能力來承擔全球義務。
根據(jù)中國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳源與碳匯總量，可以計算出中國各地區(qū)的凈碳源總量。(碳源是指向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯則是從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。) 其中第一陣營為浙江，遼寧，廣東，江蘇。這4個省的凈碳源占全球凈碳源總量的21.42%，并已經(jīng)屬于高人類發(fā)展地區(qū)，即第一世界，屬于無條件減排地區(qū)。因此，這4個省不但應無條件減排，而且減排幅度要大大高于世界減排路線圖。我們初步的設想是，作為高人類發(fā)展水平和高凈碳源地區(qū)，這些省份的減排路線圖應當更加激進：即，
第一階段：爭取在2012年之前，碳排放進入高峰期。
第二階段：2020年之后，實現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達到1990年的排放水平。
第三階段：到2030年，實現(xiàn)碳排放總量下降到1990年排放水平的一半。
上海，北京，天津三個直轄市的凈碳源占全國凈碳源總量的5.78%，也屬于高人類發(fā)展水平地區(qū)，因此他們的減排路線圖應當與世界減排路線圖同步，他們也應當屬于減排的第一陣營。
第二陣營為河北，山東，山西，河南，湖北，湖南，這六個省的凈碳源占全國凈碳源總量的48.89%，屬于高排放地區(qū)。但他們屬于上中等人類發(fā)展水平地區(qū)，屬于有條件減排地區(qū)，其減排幅度取決與他們與全國平均凈碳源水平的差距，也取決與該省HDI與0.8的差距。
第三陣營為云南，青海，西藏。這三個省的凈碳源為負，即負排放地區(qū)。其凈碳源絕對值占其他省市區(qū)凈碳源總量的2.23%，他們應該獲得其他各省的生態(tài)補償。
剩余的十五各省市區(qū)，除貴州外為第四陣營，屬于上中等發(fā)展水平地區(qū)，屬于有條件減排地區(qū)。當他們的HDI從該組進入到高HDI組（即大于0.8組），他們就會從有條件減排地區(qū)變?yōu)闊o條件減排地區(qū)。
根據(jù)斯特恩報告的數(shù)據(jù)，2005 年人均年排放量為7 噸。發(fā)達經(jīng)濟體的人均年排放量從日本的10 噸至美國的22 噸不等。發(fā)展中國家的人均年排放量則從最貧困國家的極小數(shù)值到印度的2 噸，再到中國的6 噸。鑒于以上情況及假定世界人口增長到90 億，到2050 年世界的人均年排放量應為2噸。
世界銀行2008的最新數(shù)據(jù)顯示，中國的人均年碳排放量在1990、2000、2006年分別為2.1、2.6、3.9噸，全世界人均年碳排放量分別為4.1、4.0、4.3噸。按照中國的減排路線圖，中國非常有希望在2020年達到人均排放量的高峰。假定中國人口在2050年達到14億的水平，那么中國的人均年碳排放量有希望在在2050年達到1990年2噸左右，甚至更低。
中國必須承擔減排義務的第二個原因是，中國已是世界第二大CO2排放國，屬于污染排放大國。根據(jù)UNDP的數(shù)據(jù)，中國2004年CO2排放總量占全世界的17.28%。根據(jù)國際能源署（IEA）的計算，到2030年，中國將達到世界總量的27.32%，成為第一大排放國。目前中國已經(jīng)是世界第一大人口國、第三大經(jīng)濟總量國，但也是第一大煤炭消費國、SO2排放國，第二大能源消費國、CO2排放國。G8+5國家中，中國與美國是世界兩個最大排放國。無論從哪個角度來說，中國都已經(jīng)成為世界上最大的排放國之一，因此中國有責任承擔減排義務。
我們從以上兩方面可以清楚說明，中國必須承擔它的義務?，F(xiàn)在的領(lǐng)導人沒有意識到這一點，是因為他們沒有這些信息來充分考量。目前中國關(guān)于氣候變化的對外政策決策是信息不對稱下的決策。如果領(lǐng)導人對氣候變化的危害和中國的國家定位更加清晰，那么中國到底在這個問題上承擔什么樣的責任就會更清晰。如果中國不能明確自己的責任，目光短淺，不在哥本哈根大會上做出承諾減少溫室氣體排放，印度當然也不會做出承諾。排放總量占全球20%的兩個國家都沒有承諾，歐盟國家的努力無濟于事。
結(jié)語：推動全球減排協(xié)議達成，為世界做出綠色貢獻
改革開放以來中國已經(jīng)對對人類發(fā)展做出了三方面的重大貢獻：對全球經(jīng)濟增長的貢獻；對全球貿(mào)易增長的貢獻；對世界減少貧困人口的貢獻。這三大貢獻已為世界承認，特別是減貧貢獻。
2007年，胡錦濤主席提到2020年的中國定位為“成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明做出更大貢獻的國家”。今后幾十年中國還需要對人類發(fā)展做出兩大新貢獻，一個是綠色貢獻，一個是知識貢獻。綠色貢獻將是中國在二十一世紀對人類的最大貢獻。中國應在發(fā)展中國家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國家，公布減排路線圖，并努力到2050年將其碳排放量削減到1990年水平的一半。
從短期看，中國領(lǐng)導人應當充分利用哥本哈根全球氣候變化大會的窗口機會，盡快承諾中國的減排義務，公布中國減排路線圖，促成全球減排協(xié)議的達成，成為全球氣候治理的領(lǐng)導者之一。
從長期看，中國領(lǐng)導人應當以人類利益的高度和長遠的眼光審視低碳經(jīng)濟的發(fā)展和中國的減排義務，領(lǐng)導國家實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，為人類發(fā)展做出綠色貢獻。
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