2021年是“十四五”開局年，也是碳中和元年，注定大風不斷。環(huán)境商會在上篇文章中已經(jīng)對今年中央出臺的生態(tài)環(huán)保相關(guān)文件進行了匯編，并摘取官方重點解讀內(nèi)容，得到讀者積極反饋（相關(guān)鏈接圖片：大風不斷！今年來14部生態(tài)環(huán)保頂層文件已亮相）。本篇將繼續(xù)政策匯編專題，對今年來發(fā)改委、住建部、財政部、環(huán)境部等部委發(fā)布的生態(tài)環(huán)保相關(guān)文件進行盤點，供業(yè)界參考。
環(huán)境商會主要匯總了對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響較大的政策文件。根據(jù)不完全統(tǒng)計，今年幾大部委累計發(fā)布相關(guān)政策超過70部。
其中包括《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》等“十四五”規(guī)劃或方案10余部。還包括《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》等10余部指導意見，對我國污水資源化、縣城綠色發(fā)展、流域環(huán)境治理等重點領(lǐng)域進行了系統(tǒng)安排。
部分政策摘編：
■《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》提出，到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。碳排放強度持續(xù)下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。污染物排放強度顯著下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%。
文件全文：工信部發(fā)布“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展綠色環(huán)保裝備
■《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》
《意見》堅持系統(tǒng)觀念、問題導向和結(jié)果導向，從10個方面提出了加強縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求。一是嚴守縣城建設(shè)安全底線。二是控制縣城建設(shè)密度和強度。三是限制縣城民用建筑高度。四是縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。六是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。七是加強縣城歷史文化保護傳承。八是建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。九是營造人性化公共環(huán)境。十是推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。
文件全文：15部門發(fā)文：倡導縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小型化、分散化、生態(tài)化
■《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
文件全文：國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》
■《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》
《方案》以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為導向，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)等重點領(lǐng)域，提出了“十四五”時期推行清潔生產(chǎn)5個方面15項重點任務。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，重點做好加強高耗能高排放建設(shè)項目清潔生產(chǎn)評價、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造等任務。二是加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，做好推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平、加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務。三是積極推動建筑業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)清潔生產(chǎn)。四是加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，做好加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務業(yè)等重點任務。五是深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，做好創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式、探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進等重點任務?！斗桨浮肪劢骨鍧嵣a(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程，包括工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計示范企業(yè)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和清潔。
■《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》
“十四五”時期，要堅持科學謀劃、統(tǒng)籌推進，因地制宜、補齊短板，節(jié)能低碳、綠色循環(huán)，政府主導、多元共治的原則，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。《方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。
文件全文：重磅！“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案印發(fā)
■《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》緊緊圍繞我國城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用提出了諸多切實可行的舉措。一是從單純重視設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)補短板強弱項?！兑?guī)劃》針對提出重點補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、強化污水處理設(shè)施弱項、破解污泥處置難點等任務要點與技術(shù)要求。二是從增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌增量與存量、安全與發(fā)展，強調(diào)著力推進污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施、再生利用設(shè)施及污泥處理細分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量優(yōu)化布局。三是將提高設(shè)施可持續(xù)運維能力作為重點建設(shè)任務之一。
文件全文：全文來了！發(fā)改委住建部聯(lián)合印發(fā)污水資源化“十四五”規(guī)劃
■《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展的總體目標，部署了10個方面主要任務。分別是加快完善垃圾分類設(shè)施體系、全面推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)、健全可回收物資源化利用設(shè)施、加強有害垃圾分類和處理、強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點示范、鼓勵生活垃圾協(xié)同處置和完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等。
文件全文：重磅！《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
■《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》
《指導意見》提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。為完成目標任務，要堅持“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進，因地制宜、分類施策，政府引導、市場驅(qū)動，科技引領(lǐng)、試點示范”等基本原則。
《指導意見》提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。
文件全文：國家發(fā)改委等10部門發(fā)布污水資源化重磅文件
■《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》
《試點通知》進一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，探索投融資模式創(chuàng)新，支持一批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點項目，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！对圏c通知》要求各省級生態(tài)環(huán)境部門和國開行各分行要加強督促指導，推動試點工作規(guī)范實施。各地要依法依規(guī)開展試點，推動將生態(tài)環(huán)境治理項目與收益性強的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機融合，統(tǒng)籌一體化實施。國開行將發(fā)揮開發(fā)性金融中長期優(yōu)勢，對符合條件的試點項目，按照精準施策、市場化運作和風險可控的原則，在資源配置上予以傾斜，加大信貸支持力度，推動EOD試點項目落地。
文件全文：36個項目入選！環(huán)境部等三部門公布EOD試點項目名單
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