環(huán)境商會自8月起，每月對當(dāng)月發(fā)布的政策進(jìn)行匯總，形成系列專題，歡迎關(guān)注。剛剛過去的11月有哪些生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策發(fā)布？環(huán)境商會進(jìn)行了盤點(diǎn)。
《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
11月2日，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。
我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。《意見》指出污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》
為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污，生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》。
《依法治污意見》主體內(nèi)容分為三大部分。第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)，側(cè)重于提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“尊法”意識。第二部分為主要措施，圍繞依法治污的目標(biāo)要求，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重點(diǎn)工作，側(cè)重于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“學(xué)法、守法”新格局，包括“十一個(gè)持續(xù)”。第三部分為重點(diǎn)領(lǐng)域和重要手段，針對生態(tài)環(huán)境部門主要業(yè)務(wù)工作，運(yùn)用法治手段予以保障，側(cè)重于提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“用法”水平，包括十一個(gè)“依法推進(jìn)”。
《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》
為進(jìn)一步促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》。
《意見》提出鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)?！兑庖姟飞婕爸攸c(diǎn)領(lǐng)域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等六個(gè)方面。
《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室11月23日印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，從加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)人才智力支持、助力企業(yè)開拓市場、提供精準(zhǔn)對接服務(wù)、開展萬人助萬企活動(dòng)等10個(gè)方面提出31項(xiàng)具體舉措。
環(huán)境管理
《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》
為持續(xù)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門組織編制了《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。
《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2021年）》
工業(yè)和信息化部、水利部組織編制了《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2021年）》。
《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》
為貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，加快推行清潔生產(chǎn)，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)財(cái)〔2021〕159號），建立商業(yè)可持續(xù)的產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展路徑，推動(dòng)建設(shè)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進(jìn)、深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，以工業(yè)綠色化引領(lǐng)高端化、智能化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和有效投資，助力制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)力量。
《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》
為鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》。
《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為進(jìn)一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助渡過難關(guān)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》。
園區(qū)環(huán)境污染第三方治理第三批遴選
為提升園區(qū)污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部開展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理第三批遴選工作。
《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部在《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年版）》基礎(chǔ)上，修訂形成了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》。
《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》
為加強(qiáng)對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施和落地應(yīng)用的指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，結(jié)合地方實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》。
《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》
為推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”和“開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估”，“推動(dòng)開展全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估”，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》。
《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》
為加強(qiáng)自然保護(hù)地評估考核的要求，及時(shí)掌握自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和動(dòng)態(tài)變化情況，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估工作的科學(xué)化、規(guī)范化，發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》
為完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范排污許可證中工業(yè)固體廢物相關(guān)內(nèi)容的申請與核發(fā)工作，發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》為國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》
為推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善體制機(jī)制，著力夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊民生短板，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。
能源
《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，推動(dòng)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面制定了《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》。
《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》
為落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，指導(dǎo)各地科學(xué)有序做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》。
2021年度重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選
為加快提升工業(yè)能源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局決定組織開展2021年度重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作。
地方政策
《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
11月初，為切實(shí)加強(qiáng)江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》共分13個(gè)章節(jié)，明確提出，到2025年，美麗江蘇展現(xiàn)新風(fēng)貌，碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得穩(wěn)定改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強(qiáng)，基本建成美麗中國示范省份。
《“十四五”財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新若干舉措》
江蘇省關(guān)于《“十四五”財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新若干舉措》隨后印發(fā)，指出要深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，“十四五”期間江蘇財(cái)政財(cái)政將采取十項(xiàng)舉措支持生態(tài)支持長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目實(shí)施、支持生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)、支持農(nóng)村生活污水社會化治理等環(huán)境治理模式創(chuàng)新舉措。
《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境科研發(fā)展規(guī)劃》
11月17日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境科研發(fā)展規(guī)劃》，總體目標(biāo)為，到2025年，以服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦污染綜合治理、減污降碳協(xié)同、生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)、智慧監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、管理政策標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境科研大格局初步形成，科技供給和服務(wù)能力全面增強(qiáng)，逐步形成全國一流的生態(tài)環(huán)境科研能力。
《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》
11月底，財(cái)政部印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》，創(chuàng)新碳達(dá)峰、碳中和財(cái)政綜合支持政策。指導(dǎo)浙江省財(cái)政部門研究實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和財(cái)政獎(jiǎng)懲政策，將能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)完成度和財(cái)政資金獎(jiǎng)懲掛鉤。圍繞能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持浙江省實(shí)施一攬子財(cái)政政策，力爭為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。鼓勵(lì)浙江省進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。支持浙江省開展全域幸福河湖建設(shè)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)浙江省按規(guī)定統(tǒng)籌資金支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
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