11月5日上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委基礎司司長羅國三，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室綜合協(xié)調組組長王善成，基礎司副司長、一級巡視員周小棋，基礎司副司長馬強出席發(fā)布會，介紹“十四五”長江經濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系有關情況，并回答記者提問。
情況介紹
羅國三：按照推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室工作安排，今天由我和幾位同事向大家介紹“十四五”長江經濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系有關情況。首先請允許我對長期以來關心支持長江經濟帶發(fā)展的各位新聞媒體朋友表示衷心感謝！
推動長江經濟帶發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習近平總書記一直心系長江經濟帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次視察長江經濟帶發(fā)展工作，多次作出重要指示批示，2016年、2018年、2020年，先后在長江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京主持召開座談會并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為長江經濟帶發(fā)展掌舵領航、立下規(guī)矩、舉旗定向、謀篇布局。習近平總書記的三次重要講話既一脈相承，又循序漸進，為推動長江經濟帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。
2016年以來，領導小組辦公室會同沿江11省市和有關部門，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，認真落實李克強總理和韓正副總理重要批示要求，按照領導小組決策部署，堅持問題導向，強化系統(tǒng)思維，以釘釘子精神持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境整治，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化，經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。今年1月5日，在習近平總書記重慶座談會發(fā)表重要講話五周年之際，領導小組辦公室會同中宣部、沿江11省市、中央主要媒體和三峽集團等，扎實開展了“六個一”宣傳活動（召開一場新聞發(fā)布會、開展一系列報道、舉辦一次線上線下圖片展、出版一本發(fā)展報告、發(fā)行一套紀念郵票、拍攝一部紀錄片），全方位展現(xiàn)了長江經濟帶發(fā)生的深刻變化，切實反映了長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略給沿江人民帶來的幸福感、獲得感，引起社會各界廣泛關注和強烈反響，取得良好效果。借此機會，向參與五周年宣傳報道的各位記者朋友再次表示衷心感謝。
去年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，系統(tǒng)謀劃了新發(fā)展階段長江經濟帶“五新三主”的新戰(zhàn)略使命（譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章、打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板、構筑高水平對外開放新高地、塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，暢通國內國際雙循環(huán)主動脈，引領經濟高質量發(fā)展主力軍），是新發(fā)展階段推動長江經濟帶高質量發(fā)展的根本遵循。為認真貫徹落實習近平總書記在南京座談會上的新指示精神，科學謀劃“十四五”長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，領導小組辦公室組織編制了《“十四五”長江經濟帶發(fā)展實施方案》和重點領域、重點行業(yè)的專項規(guī)劃和實施方案，形成了以《“十四五”長江經濟帶發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領，以綜合交通運輸體系規(guī)劃和環(huán)境污染治理“4+1”工程、濕地保護、塑料污染治理、重要支流系統(tǒng)保護修復等系列專項實施方案為支撐的“十四五”長江經濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系。目前，已批準印發(fā)6個，即將印發(fā)的有7個。
下面，我就長江經濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策主要內容作一介紹。
一、關于《“十四五”長江經濟帶發(fā)展實施方案》
《實施方案》站在新的起點上，繪就了長江經濟帶發(fā)展新征程的宏偉藍圖，是支撐指引長江經濟帶高質量發(fā)展的管總方案，在“十四五”長江經濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系中居于“1”的地位，已于今年9月印發(fā)實施?！秾嵤┓桨浮分饕傮w思路、重點任務和組織實施三大板塊。
第一板塊為總體思路?！秾嵤┓桨浮访鞔_要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導向，按照生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，創(chuàng)新驅動、綠色轉型，協(xié)同聯(lián)動、差異發(fā)展，改革激勵、文化引領等原則，認真落實“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，到2025年，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護成效進一步提升，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得明顯進展，支撐和引領全國高質量發(fā)展的作用顯著增強。
第二板塊為重點任務?！秾嵤┓桨浮诽岢錾鷳B(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅動、綜合交通、區(qū)域協(xié)調、對外開放、長江文化等重點任務，歸納起來主要有以下四方面：一是強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。切實把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強化生態(tài)環(huán)境綜合管控，健全負面清單管理制度，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境精細化管理水平，加強生物多樣性保護，推進安瀾長江系統(tǒng)建設，增強生態(tài)系統(tǒng)整體功能，推動生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)由量變到質變的飛躍。二是推動經濟綠色低碳發(fā)展。調整優(yōu)化能源結構，推動重點行業(yè)綠色轉型，嚴格能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內具備條件的地區(qū)開展試點，推動破解生態(tài)產品價值實現(xiàn)瓶頸問題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。發(fā)揮自主創(chuàng)新的核心驅動作用，推動人工智能、量子信息等前沿技術加快突破，全面推動制造業(yè)優(yōu)化升級，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。三是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動上中下游地區(qū)有機融合，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持革命老區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。依托長江黃金水道，完善綜合立體交通網絡，加強各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展和有機銜接，提升智能化、綠色化、一體化發(fā)展水平，提高支撐暢通國內國際雙循環(huán)的能力。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快與共建“一帶一路”融合發(fā)展，構筑高水平對外開放新高地。四是保護傳承弘揚長江文化。加強長江文化遺產保護，建設長江文化遺產基礎數(shù)據(jù)庫和長江文化圖譜。傳承弘揚紅船、井岡山、長征、遵義會議等精神。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，弘揚生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新時代長江生態(tài)文化。打造具有長江特色的文化產業(yè)和城鄉(xiāng)風貌，繪就山水人城和諧相融新畫卷。
第三板塊為組織實施。為確?！笆奈濉遍L江經濟帶發(fā)展各項任務順利實施，《實施方案》提出了加強黨的領導、加強組織協(xié)調、強化制度保障、完善政策保障、加強評估督導等保障措施。
二、其他專項規(guī)劃和實施方案
（一）《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》。加快交通基礎設施互聯(lián)互通是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的先手棋，《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》提出，圍繞暢通長江水脈，通過整體規(guī)劃設計，構建“三橫六縱三網多點”的空間布局，到2025年，基本建成與國家綜合交通網布局相銜接，有效滿足客貨運需求的綜合立體交通網絡和運輸服務系統(tǒng)；到2035年，全面建成東西暢通、南北互聯(lián)、便捷順暢、經濟高效、智能現(xiàn)代、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進一步增強對長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力，有力促進長江經濟帶高質量發(fā)展?！丁笆奈濉遍L江經濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》已于今年9月印發(fā)實施。
（二）《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》。濕地是重要的自然資源和獨特的生態(tài)系統(tǒng)，長江經濟帶11省市濕地資源豐富，也是我國人口密集、經濟活躍的區(qū)域，濕地面臨的人為活動壓力較大，濕地生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱。為改善長江濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，促進生態(tài)質量整體提升，《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，聚焦長江經濟帶濕地保護修復面臨的困難挑戰(zhàn)，根據(jù)地域特點將長江經濟帶分為長江上游高原、長江中游低山丘陵和長江下游沖積平原三個區(qū)域，分類分區(qū)有針對性提出保護修復措施和重點工作任務。一是加強長江上游高原濕地保護修復。以川滇森林及生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)、秦巴山區(qū)生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)等地區(qū)為重點，對生態(tài)功能退化的自然濕地采取水污染防治、植被恢復等綜合整治措施。二是加強長江中游低山丘陵濕地保護修復。以武陵山區(qū)、鄱陽湖平原等農產品主產區(qū)、武漢等都市圈、洞庭湖流域等地區(qū)為重點，開展水環(huán)境治理、濕地植被恢復等措施，遏制濕地面積減少趨勢。三是加強長江下游沖積平原濕地保護修復。以沿海生態(tài)保護帶、杭州灣等重點海灣濕地、杭州都市圈濕地、南京都市圈濕地等地區(qū)為重點，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)修復和野生動物重要棲息地建設，打造長三角一體化濕地保護修復示范區(qū)?！丁笆奈濉遍L江經濟帶濕地保護修復實施方案》已于今年9月印發(fā)實施。
（三）《“十四五”長江經濟帶塑料污染治理實施方案》。長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在，對塑料制品需求量大，部分塑料垃圾通過不同渠道進入長江，對河道、水體和岸線造成污染。為加強長江經濟帶塑料污染治理，領導小組辦公室今年9月印發(fā)了《“十四五”長江經濟帶塑料污染治理實施方案》，針對長江岸線塑料垃圾存量大、船舶塑料污染問題突出、回收清運體系不健全等問題，以強化漂浮塑料垃圾清理、推進岸線塑料垃圾清理、加強船舶港口塑料垃圾清運、建立農用塑料廢棄物處置長效機制為重點，細化工作措施，明確工作任務，壓緊壓實各方責任，進一步強化已出臺政策落實，推動長江經濟帶塑料污染治理盡快取得突破。
（四）《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復實施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復實施方案》。近年來，長江干流的生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，2020年首次全線達到Ⅱ類水質，劣Ⅴ類國控斷面全部消除。但與干流相比，長江部分支流的生態(tài)環(huán)境治理水平仍然不高，制約了長江流域生態(tài)環(huán)境質量的整體提升。領導小組辦公室對長江上游具有代表性的重要支流嘉陵江和烏江，深入開展調研和專題研究，找準生態(tài)環(huán)境保護修復面臨的痛點難點問題，提出有針對性的政策措施，已于10月印發(fā)《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復實施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復實施方案》。通過落實兩個實施方案，扎實推進嘉陵江流域、烏江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，切實提升流域生態(tài)環(huán)境質量。
同時，我們正在開展7項規(guī)劃政策文件的制定工作，目前正履行報批程序，將于近期印發(fā)實施。我也簡要介紹一下有關情況：一是“十四五”長江經濟帶污染治理“4+1”工程實施方案。這是長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復的治本之策，主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理，對“十四五”時期“4+1”工程的主要目標和重點任務作了安排。通過方案的落實，推動“4+1”工程提質擴面，進一步夯實沿江省市污染治理基礎，標本兼治解決生態(tài)環(huán)境污染問題。二是《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2021年修訂版）》。領導小組辦公室在沿江省市自評估和第三方評估基礎上，按照《長江保護法》和最新政策規(guī)劃要求，聚焦長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復重點任務，對原有長江經濟帶發(fā)展負面清單指南進行修訂，進一步明確管控內容，實施更嚴格的管控要求，加強長江經濟帶生態(tài)環(huán)境硬約束。三是《關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》。領導小組辦公室針對長江經濟帶重要湖泊面臨的生態(tài)功能受損、水源涵養(yǎng)能力不足、水環(huán)境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題，以鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點，推進重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。
三、深入推進長江經濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系實施
《“十四五”長江經濟帶發(fā)展實施方案》描繪了新發(fā)展階段長江經濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，是“十四五”時期推動長江經濟帶高質量發(fā)展的路線圖和任務書。領導小組辦公室將會同有關方面充分發(fā)揚釘釘子精神，加大工作推進力度，推動《實施方案》等規(guī)劃政策有效有序實施，確保取得實實在在的效果。一是加強組織領導。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制和工作機制，加強部門協(xié)調聯(lián)動，形成推動實施的整體合力。領導小組辦公室將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實等職能，加大推進力度，及時協(xié)調推進過程中遇到的重難點問題。有關部門履行行業(yè)指導職責，把《實施方案》等規(guī)劃政策推進實施作為一項重點工作擺上議事日程，主動幫助地方解決工作推進中的困難和問題，確保順利實施。沿江省市結合各地實際制定具體實施方案，建立健全相關工作推動機制，推動重大任務舉措的落實落地。二是加大支持力度。《實施方案》等規(guī)劃政策涉及長江經濟帶發(fā)展眾多改革任務，強化各方面要素保障非常有必要。為此，我們也將會同有關部門，聚焦各自領域重點任務，在生態(tài)環(huán)境保護修復、綠色高質量發(fā)展、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、交通治理機制等方面抓緊制定出臺相關配套規(guī)劃或支持政策，不斷豐富完善“十四五”時期推動長江經濟帶發(fā)展的制度體系。同時，要強化資金、土地等要素保障，使規(guī)劃中的重大任務、重大項目落地見效。三是強化評估督導。領導小組辦公室將進一步加強《實施方案》等規(guī)劃政策實施的監(jiān)測評估，會同有關部門開展實施情況中期評估和總結評估，對重大改革舉措、重大工程項目實施情況進行動態(tài)跟蹤、督促檢查，及時總結經驗做法，并將有關評估情況報告領導小組，反饋沿江11省市人民政府，確保各項任務措施不折不扣落實到位。
我先介紹這些情況。感謝各位記者朋友參加今天的新聞發(fā)布會，希望各位媒體記者朋友繼續(xù)關注長江經濟帶發(fā)展各項工作，多宣傳推動長江經濟帶發(fā)展取得的成效，多報道沿江省市和各部門的好經驗、好做法。同時，歡迎一如既往對推動長江經濟帶發(fā)展工作進行建設性輿論監(jiān)督。
答記者問
經濟參考報記者:《“十四五”長江經濟帶發(fā)展實施方案》作為支撐指引長江經濟帶高質量發(fā)展的管總方案，在“十四五”長江經濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系中居于“1”的地位，請問《實施方案》的主要亮點有哪些？
羅國三：按照習近平總書記關于新發(fā)展階段長江經濟帶要譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章、打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板、構筑高水平對外開放新高地、塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，暢通國內國際雙循環(huán)主動脈，引領經濟高質量發(fā)展主力軍的“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，《實施方案》全面分析了長江經濟帶發(fā)展面臨的新形勢新任務新要求，系統(tǒng)提出了“十四五”時期長江經濟帶發(fā)展的主要目標，重點謀劃了未來五年事關長江經濟帶發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措。概括起來，主要亮點有以下4個方面：
一是突出長江特色。長江經濟帶以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是一個完整的自然經濟社會大系統(tǒng)?！秾嵤┓桨浮穲猿窒到y(tǒng)觀念，一體推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線“四水一岸”保護修復；依托黃金水道，加強多種運輸方式有機銜接，建設高效的綜合交通運輸體系；充分發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動協(xié)同聯(lián)動發(fā)展；統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內陸開放，構筑高水平開放新高地。
二是凸顯“五新三主”?！秾嵤┓桨浮肪o緊圍繞“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，提出了生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅動、綜合交通、區(qū)域協(xié)調、對外開放、長江文化等7個方面的重大任務，切實推動長江經濟帶高質量發(fā)展。
三是強調一脈相承?！秾嵤┓桨浮放c《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》有機銜接，圍繞既定的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略導向，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，堅持一張藍圖繪到底，按照新形勢新要求，調整完善規(guī)劃內容，提出“十四五”時期長江經濟帶高質量發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，確保長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施的連續(xù)性。
四是強化可操作性?？刹僮鳌⒛苈涞厥蔷幹坪谩秾嵤┓桨浮返摹坝哺芨堋薄坝矘藴省??！秾嵤┓桨浮穼⑵叽笾攸c任務清單化、責任化，設置了10個專欄，謀劃了一系列改革事項，提出了一攬子政策舉措，布局了一批重大工程。同時，明確每一項重點任務的牽頭單位或責任單位，確保任務能落地并取得實質性成效。
中國網記者:請問此次編制“4+1”工程實施方案有什么考慮？有哪些重點任務？
王善成：城鎮(zhèn)污水垃圾污染、化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫污染是造成長江經濟帶水污染的主要方面，實施“4+1”工程既是長江大保護污染治理的重要內容，也是從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護修復的治本之策。2018年以來，領導小組辦公室制定印發(fā)“4+1”工程指導意見，明確了“十三五”時期“4+1”工程的目標任務。沿江11省市和有關部門大力推進“4+1”工程，不斷完善治理設施，加強運行管理，消除水環(huán)境污染隱患，各項工作取得階段性進展。城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力有效提升，長江經濟帶城市集中式污水垃圾處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋，長江干流沿線城市、縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上；化工污染治理有序開展，嚴格化工產業(yè)準入，大力推動化工企業(yè)搬改關轉，開展工業(yè)園區(qū)污水處理設施專項整治行動，沿江化工企業(yè)累計搬改關轉超過8000家，長江干流沿線省級及以上化工園區(qū)基本實現(xiàn)污水達標排放；農業(yè)面源污染治理深入實施，持續(xù)推進化肥農藥減量增效行動，加快畜禽糞污資源化利用和規(guī)模化養(yǎng)殖場建設，畜禽糞污綜合利用率從60%提高到75%；船舶污染治理成效明顯，加快建設長江港口船舶垃圾和生活污水接收設施，基本實現(xiàn)船舶污染物港口接收或船舶移動接收全覆蓋，推進港口碼頭岸電設備設施建設和船舶受電設備改造，2020年累計使用港口岸電約5000萬度，較2019翻了一番；尾礦庫污染治理加快推進，“一庫一策”實施污染防治，長江干流岸線三公里及主要支流岸線一公里停用超過三年的尾礦庫基本完成閉庫。
在各方共同努力下，長江經濟帶水質顯著提升。今年前三季度，長江經濟帶優(yōu)良水質比例為90.6%，比2016年上升23.6個百分點；劣Ⅴ類水質比例為0.4%，比2016年下降6個百分點。
同時，我們也認識到沿江11省市污染治理設施還存在一些問題，很多城市污水管網混錯接問題突出，污水處理廠運行管理不規(guī)范；沿江化工產業(yè)發(fā)展水平不高，部分化工企業(yè)環(huán)保安全設施不完善，搬遷改造投入不足；農業(yè)面源污染量大面廣，畜禽糞污處理設施裝備水平不高；一些地方船舶污水垃圾接收轉運處置銜接不順暢，全過程監(jiān)管不到位，船舶岸電使用率有待提升；部分尾礦庫環(huán)保安全設施不完善，風險監(jiān)測預警機制不健全，治理工作仍需強化。
站在“十四五”新起點上，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理有了新的更高要求，需要進一步推進“4+1”工程，加快補齊污染治理短板弱項。為此，領導小組辦公室分別組織編制了“十四五”長江經濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染綜合治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程實施方案，在梳理總結“4+1”工程實施情況基礎上，分析問題、查找原因，提出“十四五”時期“4+1”工程的目標任務，推動“4+1”工程提質擴面，夯實沿江省市污染治理基礎。城鎮(zhèn)污水垃圾處理方面。聚焦截污治污，系統(tǒng)排查、下大力氣解決雨污管網“混錯接”問題，加快“老舊破”污水管網更新改造，提高城鎮(zhèn)污水廠處理能力，推動垃圾滲濾液全收集全處理，推進垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統(tǒng)建設，完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系?；の廴局卫矸矫?。重點推進化工園區(qū)評價認定，建立化工企業(yè)和化工園區(qū)兩張清單。嚴格落實依證排污，推動化工企業(yè)和化工園區(qū)穩(wěn)定達標排放。按照“嚴控增量、淘汰落后、優(yōu)化布局、改造升級”的原則，穩(wěn)步推進沿江化工企業(yè)關改搬轉工作。加快化工園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化改造，通過技術升級減少源頭污染。農業(yè)面源污染治理方面。著力提升畜禽糞污資源化利用效率，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理配套設施建設，加強整縣制糞肥還田和糞肥檢測能力建設。推進化肥農藥減量增效，加強農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，從嚴控制水產養(yǎng)殖抗生素使用。船舶污染治理方面。深入推進船舶污水垃圾收集轉運處置設施建設，完善船舶污染物接收轉運處置聯(lián)合監(jiān)管機制。推進船舶岸電受電設施和船岸插接件標準化改造，提高船舶靠港使用岸電比例。大力推廣節(jié)能環(huán)保型、清潔能源動力船舶，加強水上洗艙站、綠色綜合服務區(qū)管理。尾礦庫污染治理方面。全面排查復核尾礦庫治理情況，完善尾礦庫滲濾液和廢水收集處理設施、截洪溝等截排水設施，推進尾礦庫閉庫治理和銷號。探索尾礦庫尾砂的高效綜合利用，健全尾礦庫安全環(huán)境風險監(jiān)測預警機制，防范化解尾礦庫風險隱患。通過落實“4+1”工程實施方案，促進生態(tài)環(huán)境問題標本兼治，推動長江大保護工作取得更大成效。
香港經濟導報記者:請問此次發(fā)布的《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》主要內容有哪些？與其他交通規(guī)劃相比，有哪些特點？
周小棋：《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》是長江經濟帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個印發(fā)的配套政策，是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的重要支撐，也是暢通國內國際雙循環(huán)主動脈的關鍵舉措，更是促進長江經濟帶上中下游協(xié)調發(fā)展的有力抓手。
《綜合交通規(guī)劃》主要包括6方面建設任務：
第一，提升交通網絡通達能力。一是暢通長江干線航道，完善支線航運網絡，優(yōu)化港口功能布局，加快發(fā)展江海直達運輸，提升黃金水道功能。二是完善區(qū)域鐵路網布局，加快建設沿江高速鐵路，擴大沿江鐵路貨運能力，強化鐵路運輸能力，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。三是完善區(qū)域公路網布局，加快省際待貫通路段建設，推進國家高速公路擁堵路段擴容改造，統(tǒng)籌推進過江通道建設，優(yōu)化公路運輸網絡，延伸長江大動脈輻射范圍。四是推進長三角世界級機場群、成渝世界級機場群、長江中游機場群建設，拓展航空運輸網絡，形成對長江大動脈的多點支撐。五是加快油氣主干管網建設，提高沿江地區(qū)油氣管輸比例，完善油氣管道布局，緩解長江大動脈運輸壓力。
第二，提高城市群交通一體化發(fā)展水平。推進長三角地區(qū)交通更高質量一體化發(fā)展，推動長江中游城市群交通協(xié)同發(fā)展，加強成渝地區(qū)雙城經濟圈交通統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推動黔中、滇中城市群交通建設，積極推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，實現(xiàn)城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時快速通達。
第三，構建高水平對外開放運輸體系。發(fā)揮長江經濟帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢，做強向東開放通道、做實向西開放通道、做大向南開放通道、做優(yōu)內陸開放通道、推進長江通關便利化，構建高水平對外開放運輸體系。
第四，推動綜合交通樞紐高效鏈接。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經濟布局、人口分布、國土開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設等需求，優(yōu)化樞紐功能布局，加快客運樞紐和貨運樞紐鏈條化、網絡化發(fā)展，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，形成布局合理、功能完備、銜接順暢的區(qū)域綜合交通樞紐網絡。
第五，提升綜合運輸服務水平。以市場需求為導向，優(yōu)化旅客聯(lián)程聯(lián)運，提高區(qū)際快速運輸品質，便利城際公共交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運水平。推進貨物多式聯(lián)運，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，拓展江海聯(lián)運功能，健全技術標準規(guī)范體系，培育多式聯(lián)運組織主體。
第六，推進交通綠色低碳發(fā)展。堅持將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿綜合交通運輸發(fā)展全生命周期，加強重點領域污染防治，加快形成低碳交通運輸結構，加快運輸工具電氣化清潔化替代，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通，全面提升交通可持續(xù)發(fā)展水平。
與其他交通規(guī)劃相比，本次印發(fā)的《綜合交通規(guī)劃》主要有以下5個特點：
一是突出長江軸帶引領。長江大通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，《綜合交通規(guī)劃》按照長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的空間格局，按照軸帶引領、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放以及國家安全對交通運輸要求，提出構建“三橫六縱三網多點”綜合交通網骨架的總體思路，引導人口和經濟要素向資源環(huán)境承載力較強的地區(qū)集聚，推動經濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，促進上中下游協(xié)調發(fā)展。
二是突出多式聯(lián)運發(fā)展。為提高沿長江通道的整體運輸效率，《綜合交通規(guī)劃》提出以鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運為重點，推動長江干線主要港口全面接入疏港鐵路，完善港口集疏運體系，著力打通“最后一公里”。同時提出以制定完善多式聯(lián)運標準規(guī)范為基礎，以“一單制”為保障，以培育多式聯(lián)運經營人承擔全程運輸為方向，推進集裝箱、大宗散貨等重點貨種聯(lián)運，推動形成銜接國際近遠洋航線的海向多式聯(lián)運網絡，以及直達中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯(lián)運網絡。
三是突出對外通道建設。為進一步發(fā)揮長江經濟帶東西雙向開放、陸海統(tǒng)籌兼具的區(qū)位優(yōu)勢，《綜合交通規(guī)劃》提出向東、向西、向南、內陸四個方向的對外通道建設任務。向東開放主要是建設以上海港為核心的外貿集裝箱運輸網絡和以寧波舟山港為主體的大宗散貨外貿運輸網絡；向西開放主要是做實與南亞、東南亞特別是東盟十國的交通基礎設施聯(lián)通；向南開放主要是加快西部陸海新通道建設；內陸開放主要是強化南北縱向通道與長江黃金水道的有機銜接。
四是突出樞紐高效銜接。這是提升綜合交通運輸效率的關鍵所在?！毒C合交通規(guī)劃》在優(yōu)化樞紐功能布局的基礎上，提出客運樞紐鏈條化、貨運樞紐網絡化的發(fā)展方向?？瓦\樞紐主要通過“干線運輸+區(qū)域集散”的跨區(qū)域組織模式，推進樞紐場站與所在城市快速、大容量公共交通有機融合，實現(xiàn)運輸通道和市域內樞紐場站的高效銜接。貨運樞紐主要通過“干線運輸+區(qū)域分撥”的跨區(qū)域組織模式，在市域內按無縫銜接要求建設各類連接線，實現(xiàn)貨運樞紐網絡內聯(lián)外通、高效安全。
五是突出交通綠色發(fā)展。按照長江經濟帶要率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的目標定位，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下推進綜合交通運輸體系建設，加強船舶污水垃圾治理，調整優(yōu)化運輸結構，節(jié)約集約利用土地、通道、岸線等資源，最大限度保護重點生態(tài)功能區(qū)，降低交通污染排放和能源資源消耗，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
中國改革報記者:“十四五”時期推進長江經濟帶綠色發(fā)展試點示范，領導小組辦公室有什么具體舉措？
馬強：開展長江經濟帶綠色發(fā)展試點示范，是貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神的重要舉措，對于推動長江經濟帶綠色高質量發(fā)展具有重要意義。2018年12月以來，領導小組辦公室先后支持上海崇明島、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽開展綠色發(fā)展示范，支持浙江麗水、江西撫州開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。比如，在生態(tài)環(huán)境保護修復方面，上海崇明島強化“三管控一留白”綜合管控機制，湖南岳陽創(chuàng)新“廠網湖岸一體”治理模式；在科技助力綠色發(fā)展方面，湖北武漢構建“人機共治”智慧治水模式；在產業(yè)轉型升級方面，江西九江以“五化改造”破解“化工圍江”難題；在生態(tài)產品價值實現(xiàn)方面，浙江麗水開展生態(tài)產品價值核算并推動核算結果應用，江西撫州實體化運作“兩山銀行”；在體制機制改革創(chuàng)新方面，重慶廣陽島建立“一院一室”跨區(qū)域司法保障機制，等等。
“十四五”時期推進長江經濟帶綠色發(fā)展試點示范，關鍵要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照中辦、國辦印發(fā)實施的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》要求，深入開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點示范，著力在生態(tài)產品價值核算等四方面取得新突破，系統(tǒng)破解生態(tài)產品度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難等四方面難題，率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
（一）著力在生態(tài)產品價值核算上取得新突破。合理度量生態(tài)產品的貨幣價值，將綠水青山蘊含的經濟價值顯現(xiàn)出來，是政府保護補償和市場化經營開發(fā)等價值實現(xiàn)路徑的基礎和前提，可以有效破解生態(tài)產品“度量難”問題。
從已有探索實踐看，浙江麗水發(fā)布《生態(tài)產品價值核算指南》，開展了市、縣、鄉(xiāng)、村四級生態(tài)產品總值核算；廣東深圳出臺《生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算技術規(guī)范》，實施GDP與GEP雙考核。但現(xiàn)有生態(tài)產品價值核算統(tǒng)計基礎不牢、體系不全、數(shù)據(jù)來源不一，價值核算結果認可度不高，需要系統(tǒng)加以突破。一是摸清生態(tài)產品本底。依托自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)產品權責歸屬。摸清生態(tài)產品數(shù)量、質量等底數(shù)，形成生態(tài)產品目錄清單。二是構建生態(tài)產品價值核算體系。在摸清生態(tài)產品本底基礎上，針對價值實現(xiàn)不同路徑，構建基于行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值和特定地域單元生態(tài)產品價值兩套評價體系，為政府和市場應用奠定基礎。三是推動生態(tài)產品價值核算結果系統(tǒng)應用。將價值核算結果納入政府績效考核體系，推動經濟發(fā)展與生態(tài)產品總值“雙考核”。
（二）著力在生態(tài)產品市場化經營開發(fā)上取得新突破。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，可以將生態(tài)產品資源最優(yōu)化配置、價值最大化實現(xiàn)，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，從而破解生態(tài)產品“交易難”問題。
從已有探索實踐看，江西資溪大覺山、大余丫山等地區(qū)依托良好自然生態(tài)本底條件，積極發(fā)展生態(tài)旅游，有效挖掘了自然生態(tài)的經濟效益；浙江麗水整合優(yōu)秀農業(yè)主體，創(chuàng)建“麗水山耕”等生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，有效提升了生態(tài)產品溢價價值。但生態(tài)產品經營開發(fā)仍面臨著供需對接不精準、價值實現(xiàn)模式不豐富、權益交易不充分等問題，需要系統(tǒng)加以突破。一是推進生態(tài)產品供需精準對接。搭建生態(tài)產品資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁，加大宣傳推介力度，提升社會關注度。二是拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，探索物質供給、調節(jié)服務、文化服務等三類生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑模式。三是推動生態(tài)資源權益交易。在試點探索基礎上，完善相關交易機制，擴大市場交易品種和規(guī)模。通過政府管控或設定限額的形式，創(chuàng)造權益交易的供給和需求，合法合規(guī)開展指標交易。
（三）著力在生態(tài)產品保護補償上取得新突破。更好發(fā)揮政府在生態(tài)產品價值實現(xiàn)過程中的主導作用，是對市場發(fā)揮資源配置決定性作用的有力支撐。政府發(fā)揮主導作用并不是包打天下、無所不為，而是在保護補償、基礎投入、體制改革等市場難以有效發(fā)揮作用的領域，發(fā)揮應有作用，助力市場化經營開發(fā)，從而共同破解生態(tài)產品“變現(xiàn)難”問題。
從已有探索實踐看，云南、貴州、四川三省開展赤水河流域生態(tài)保護補償，浙江、安徽兩省開展新安江流域生態(tài)保護補償，通過水質考核目標，分配補償資金。湖北鄂州對轄區(qū)內各縣（區(qū)）生態(tài)產品總值進行核算，并據(jù)以推動生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)輸出地區(qū)進行補償。但生態(tài)產品保護補償仍面臨補償不精準、賠償不全面等問題，需要系統(tǒng)加以突破。一是完善縱向生態(tài)保護補償制度。參照生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)保護紅線等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制。二是建立橫向生態(tài)保護補償機制。綜合考慮生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)產品實物量及質量等因素，完善橫向保護補償標準，形成長效機制。探索產業(yè)轉移、共建園區(qū)、人才培訓等多樣化橫向保護補償方式。三是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制，推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化。
（四）著力在金融助力生態(tài)產品價值實現(xiàn)上取得新突破。金融是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的高效催化劑。通過創(chuàng)新綠色金融工具，以生態(tài)資源抵押等方式，將資源變資產、資產變資本，為市場經營開發(fā)主體提供資金保障，可以有效破解生態(tài)產品“抵押難”問題。
從已有探索實踐看，江西撫州創(chuàng)新“古屋貸”金融產品，以古村落建筑為抵押物發(fā)放貸款，用于古村落保護和民宿等新業(yè)態(tài)開發(fā)利用；浙江麗水將生態(tài)產品使用權（經營權）、生態(tài)產品未來收益權、生態(tài)信用等作為抵押物，創(chuàng)新推出“三貸一卡”模式。但多數(shù)金融機構仍以抵押物價值和未來收益“現(xiàn)金流”作為放貸重要標準，不利于生態(tài)產品價值有效實現(xiàn)，需要系統(tǒng)加以突破。一是創(chuàng)新金融產品。依法依規(guī)開展使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，在具備條件的地區(qū)鼓勵探索金融產品創(chuàng)新。二是提升金融服務質效。鼓勵具備條件的地區(qū)探索生態(tài)產品經營開發(fā)區(qū)域使用權出讓管理機制。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務。三是開辟綠色金融新領域。探索生態(tài)產品資產證券化路徑模式。
建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。領導小組辦公室將會同有關方面按照《意見》要求，加大探索實踐力度，確保取得明顯成效。
一是強化宣傳解讀。組織開展宣講，編制解讀書籍，推動各方面理解和把握生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的內涵要義。加強經驗交流共享，強化各方對生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的直觀認識，推動好經驗好做法互學互鑒。
二是深化研究探索。會同有關部門再選擇一批具備條件的地區(qū)，圍繞生態(tài)產品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面，開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點探索，并選擇一批試點成效明顯的地區(qū)，著力打造一批示范基地。依托高等院校和科研機構，加強對生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新研究。
三是加大支持力度。會同有關部門加快制定完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的配套政策制度，印發(fā)實施《生態(tài)產品價值核算規(guī)范（試行）》。鼓勵各類金融機構提供長期穩(wěn)定融資支持。研究在土地使用、資金統(tǒng)籌、項目審批等方面的支持政策。
紅星新聞記者:嘉陵江、烏江是長江上游的重要支流，領導小組辦公室專門就嘉陵江、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復制定出臺實施方案的主要考慮是什么？
王善成：長江流域是由干流和眾多支流共同構成的完整生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境治理上，干支流協(xié)同發(fā)力、全流域整體推進是長江共抓大保護的必然要求。這次專門出臺實施方案的嘉陵江是長江流域面積最大、水量第二的支流，烏江是長江上游右岸最大的支流，兩條江都是流經多個省級行政區(qū)的跨區(qū)域河流和長江上游重要的生態(tài)屏障，在長江流域生態(tài)系統(tǒng)中占有重要而獨特的地位。領導小組辦公室專門制定出臺兩個實施方案，主要目的就是為了深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實推進嘉陵江、烏江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，有效改善流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。
兩個實施方案主要立足以下幾個方面。一是緊盯突出問題。方案編制過程中，領導小組辦公室會同有關專業(yè)機構認真梳理了嘉陵江和烏江流域存在的生態(tài)環(huán)境突出問題和風險隱患，分析了相關地方在生態(tài)環(huán)境治理方面的薄弱環(huán)節(jié)。嘉陵江干流水質總體較好，近年來保持穩(wěn)定達標，但流域內尾礦庫、廢棄礦井涌水等采礦次生環(huán)境問題風險較大，城鄉(xiāng)污水收集管網建設滯后，農田面源污染、畜禽糞污、水產養(yǎng)殖廢水治理難度大，流域水土流失較為嚴重，干流全江渠化對水生生態(tài)影響明顯。烏江流域是我國重要的磷礦石和磷化工基地，總磷污染問題突出，“三磷”污染治理仍存有短板，同時，城鎮(zhèn)污水管網和處理設施不健全，污水直排溢流、黑臭水體反彈等問題時有發(fā)生，農業(yè)面源污染與水土流失交織疊加，部分岸線生態(tài)敏感區(qū)遭到侵占，礦山生態(tài)修復歷史欠賬多，生物多樣性保護工作較為薄弱。對這些問題，我們在編制方案時有針對性地提出了相關重點任務。二是堅持系統(tǒng)治理。兩個實施方案都充分考慮了生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，提出的重點任務中既有解決共性問題的，也有針對個性問題的。圍繞推動流域水質持續(xù)改善這一中心任務，兩個方案都提出了城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理以及入河排污口整治等方面的任務，嘉陵江流域專門布置了廢棄礦井涌水治理有關任務，烏江流域針對總磷污染突出問題，對“三磷”污染治理作了重點安排。圍繞水生態(tài)保護修復，兩個方案都對小水電清理整改、濕地保護、水生生物保護等提出了明確要求，嘉陵江、烏江流域原則上不再新建小水電。在機制建設方面，兩個方案都注重加強聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理機制建設，推動提升全流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。三是力求科學可行。兩個實施方案在對照“十四五”長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關目標任務的基礎上，結合流域實際，提出了到2025年的主要工作目標。通過扎實推進兩個方案的實施，嘉陵江干流和重要支流將穩(wěn)定保持優(yōu)良水質，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平都將顯著提升；烏江干流和重點支流水質將穩(wěn)定保持Ⅲ類以上，以水生態(tài)保護為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進格局將基本形成。我們相信，兩個方案將積極助推嘉陵江、烏江流域打造成為長江支流高水平治理的樣板，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、推動長江經濟帶綠色高質量發(fā)展提供有力支撐。
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