11月5日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)羅國(guó)三，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)王善成，基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員周小棋，基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)出席發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問。
情況介紹
羅國(guó)三：按照推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排，今天由我和幾位同事向大家介紹“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系有關(guān)情況。首先請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各位新聞媒體朋友表示衷心感謝！
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一直心系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作，多次作出重要指示批示，2016年、2018年、2020年，先后在長(zhǎng)江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、立下規(guī)矩、舉旗定向、謀篇布局。習(xí)近平總書記的三次重要講話既一脈相承，又循序漸進(jìn)，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。
2016年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同沿江11省市和有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理和韓正副總理重要批示要求，按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以釘釘子精神持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。今年1月5日，在習(xí)近平總書記重慶座談會(huì)發(fā)表重要講話五周年之際，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中宣部、沿江11省市、中央主要媒體和三峽集團(tuán)等，扎實(shí)開展了“六個(gè)一”宣傳活動(dòng)（召開一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、開展一系列報(bào)道、舉辦一次線上線下圖片展、出版一本發(fā)展報(bào)告、發(fā)行一套紀(jì)念郵票、拍攝一部紀(jì)錄片），全方位展現(xiàn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)生的深刻變化，切實(shí)反映了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略給沿江人民帶來(lái)的幸福感、獲得感，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，取得良好效果。借此機(jī)會(huì)，向參與五周年宣傳報(bào)道的各位記者朋友再次表示衷心感謝。
去年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃了新發(fā)展階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“五新三主”的新戰(zhàn)略使命（譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地、塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍），是新發(fā)展階段推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在南京座談會(huì)上的新指示精神，科學(xué)謀劃“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制了《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，形成了以《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和環(huán)境污染治理“4+1”工程、濕地保護(hù)、塑料污染治理、重要支流系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等系列專項(xiàng)實(shí)施方案為支撐的“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系。目前，已批準(zhǔn)印發(fā)6個(gè)，即將印發(fā)的有7個(gè)。
下面，我就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策主要內(nèi)容作一介紹。
一、關(guān)于《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》
《實(shí)施方案》站在新的起點(diǎn)上，繪就了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新征程的宏偉藍(lán)圖，是支撐指引長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的管總方案，在“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系中居于“1”的地位，已于今年9月印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施方案》主要包括總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施三大板塊。
第一板塊為總體思路。《實(shí)施方案》明確要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、差異發(fā)展，改革激勵(lì)、文化引領(lǐng)等原則，認(rèn)真落實(shí)“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，到2025年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，支撐和引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
第二板塊為重點(diǎn)任務(wù)?！秾?shí)施方案》提出生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合交通、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開放、長(zhǎng)江文化等重點(diǎn)任務(wù)，歸納起來(lái)主要有以下四方面：一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。切實(shí)把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合管控，健全負(fù)面清單管理制度，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)安瀾長(zhǎng)江系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格能耗雙控制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內(nèi)具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，推動(dòng)破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)瓶頸問題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。發(fā)揮自主創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)人工智能、量子信息等前沿技術(shù)加快突破，全面推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)上中下游地區(qū)有機(jī)融合，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持革命老區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，提升智能化、綠色化、一體化發(fā)展水平，提高支撐暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的能力。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快與共建“一帶一路”融合發(fā)展，構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地。四是保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化。加強(qiáng)長(zhǎng)江文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)長(zhǎng)江文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和長(zhǎng)江文化圖譜。傳承弘揚(yáng)紅船、井岡山、長(zhǎng)征、遵義會(huì)議等精神。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，弘揚(yáng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新時(shí)代長(zhǎng)江生態(tài)文化。打造具有長(zhǎng)江特色的文化產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，繪就山水人城和諧相融新畫卷。
第三板塊為組織實(shí)施。為確?！笆奈濉遍L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化制度保障、完善政策保障、加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)等保障措施。
二、其他專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案
（一）《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出，圍繞暢通長(zhǎng)江水脈，通過整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建“三橫六縱三網(wǎng)多點(diǎn)”的空間布局，到2025年，基本建成與國(guó)家綜合交通網(wǎng)布局相銜接，有效滿足客貨運(yùn)需求的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)；到2035年，全面建成東西暢通、南北互聯(lián)、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、智能現(xiàn)代、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力，有力促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉遍L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》已于今年9月印發(fā)實(shí)施。
（二）《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》。濕地是重要的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市濕地資源豐富，也是我國(guó)人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，濕地面臨的人為活動(dòng)壓力較大，濕地生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱。為改善長(zhǎng)江濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量整體提升，《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)面臨的困難挑戰(zhàn)，根據(jù)地域特點(diǎn)將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分為長(zhǎng)江上游高原、長(zhǎng)江中游低山丘陵和長(zhǎng)江下游沖積平原三個(gè)區(qū)域，分類分區(qū)有針對(duì)性提出保護(hù)修復(fù)措施和重點(diǎn)工作任務(wù)。一是加強(qiáng)長(zhǎng)江上游高原濕地保護(hù)修復(fù)。以川滇森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、秦巴山區(qū)生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)功能退化的自然濕地采取水污染防治、植被恢復(fù)等綜合整治措施。二是加強(qiáng)長(zhǎng)江中游低山丘陵濕地保護(hù)修復(fù)。以武陵山區(qū)、鄱陽(yáng)湖平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、武漢等都市圈、洞庭湖流域等地區(qū)為重點(diǎn)，開展水環(huán)境治理、濕地植被恢復(fù)等措施，遏制濕地面積減少趨勢(shì)。三是加強(qiáng)長(zhǎng)江下游沖積平原濕地保護(hù)修復(fù)。以沿海生態(tài)保護(hù)帶、杭州灣等重點(diǎn)海灣濕地、杭州都市圈濕地、南京都市圈濕地等地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和野生動(dòng)物重要棲息地建設(shè)，打造長(zhǎng)三角一體化濕地保護(hù)修復(fù)示范區(qū)?！丁笆奈濉遍L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》已于今年9月印發(fā)實(shí)施。
（三）《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案》。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，對(duì)塑料制品需求量大，部分塑料垃圾通過不同渠道進(jìn)入長(zhǎng)江，對(duì)河道、水體和岸線造成污染。為加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年9月印發(fā)了《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案》，針對(duì)長(zhǎng)江岸線塑料垃圾存量大、船舶塑料污染問題突出、回收清運(yùn)體系不健全等問題，以強(qiáng)化漂浮塑料垃圾清理、推進(jìn)岸線塑料垃圾清理、加強(qiáng)船舶港口塑料垃圾清運(yùn)、建立農(nóng)用塑料廢棄物處置長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，明確工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化已出臺(tái)政策落實(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理盡快取得突破。
（四）《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》。近年來(lái)，長(zhǎng)江干流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，2020年首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒肯?。但與干流相比，長(zhǎng)江部分支流的生態(tài)環(huán)境治理水平仍然不高，制約了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)長(zhǎng)江上游具有代表性的重要支流嘉陵江和烏江，深入開展調(diào)研和專題研究，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出有針對(duì)性的政策措施，已于10月印發(fā)《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》。通過落實(shí)兩個(gè)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江流域、烏江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
同時(shí)，我們正在開展7項(xiàng)規(guī)劃政策文件的制定工作，目前正履行報(bào)批程序，將于近期印發(fā)實(shí)施。我也簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況：一是“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程實(shí)施方案。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的治本之策，主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫(kù)污染治理，對(duì)“十四五”時(shí)期“4+1”工程的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作了安排。通過方案的落實(shí)，推動(dòng)“4+1”工程提質(zhì)擴(kuò)面，進(jìn)一步夯實(shí)沿江省市污染治理基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治解決生態(tài)環(huán)境污染問題。二是《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2021年修訂版）》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在沿江省市自評(píng)估和第三方評(píng)估基礎(chǔ)上，按照《長(zhǎng)江保護(hù)法》和最新政策規(guī)劃要求，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)原有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確管控內(nèi)容，實(shí)施更嚴(yán)格的管控要求，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境硬約束。三是《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊面臨的生態(tài)功能受損、水源涵養(yǎng)能力不足、水環(huán)境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題，以鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點(diǎn)，推進(jìn)重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
三、深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系實(shí)施
《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》描繪了新發(fā)展階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和任務(wù)書。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)方面充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，加大工作推進(jìn)力度，推動(dòng)《實(shí)施方案》等規(guī)劃政策有效有序?qū)嵤?，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)實(shí)施的整體合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等職能，加大推進(jìn)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中遇到的重難點(diǎn)問題。有關(guān)部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，把《實(shí)施方案》等規(guī)劃政策推進(jìn)實(shí)施作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上議事日程，主動(dòng)幫助地方解決工作推進(jìn)中的困難和問題，確保順利實(shí)施。沿江省市結(jié)合各地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全相關(guān)工作推動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重大任務(wù)舉措的落實(shí)落地。二是加大支持力度?！秾?shí)施方案》等規(guī)劃政策涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展眾多改革任務(wù)，強(qiáng)化各方面要素保障非常有必要。為此，我們也將會(huì)同有關(guān)部門，聚焦各自領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、綠色高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、交通治理機(jī)制等方面抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)劃或支持政策，不斷豐富完善“十四五”時(shí)期推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的制度體系。同時(shí)，要強(qiáng)化資金、土地等要素保障，使規(guī)劃中的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目落地見效。三是強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)《實(shí)施方案》等規(guī)劃政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，對(duì)重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并將有關(guān)評(píng)估情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，反饋沿江11省市人民政府，確保各項(xiàng)任務(wù)措施不折不扣落實(shí)到位。
我先介紹這些情況。感謝各位記者朋友參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，希望各位媒體記者朋友繼續(xù)關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作，多宣傳推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得的成效，多報(bào)道沿江省市和各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，歡迎一如既往對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作進(jìn)行建設(shè)性輿論監(jiān)督。
答記者問
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》作為支撐指引長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的管總方案，在“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系中居于“1”的地位，請(qǐng)問《實(shí)施方案》的主要亮點(diǎn)有哪些？
羅國(guó)三：按照習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地、塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，《實(shí)施方案》全面分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，系統(tǒng)提出了“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要目標(biāo)，重點(diǎn)謀劃了未來(lái)五年事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措。概括起來(lái)，主要亮點(diǎn)有以下4個(gè)方面：
一是突出長(zhǎng)江特色。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫(kù)，是一個(gè)完整的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線“四水一岸”保護(hù)修復(fù)；依托黃金水道，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，建設(shè)高效的綜合交通運(yùn)輸體系；充分發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構(gòu)筑高水平開放新高地。
二是凸顯“五新三主”。《實(shí)施方案》緊緊圍繞“五新三主”戰(zhàn)略部署要求，提出了生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合交通、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開放、長(zhǎng)江文化等7個(gè)方面的重大任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
三是強(qiáng)調(diào)一脈相承?！秾?shí)施方案》與《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》有機(jī)銜接，圍繞既定的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，按照新形勢(shì)新要求，調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，提出“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性。
四是強(qiáng)化可操作性?？刹僮?、能落地是編制好《實(shí)施方案》的“硬杠杠”“硬標(biāo)準(zhǔn)”。《實(shí)施方案》將七大重點(diǎn)任務(wù)清單化、責(zé)任化，設(shè)置了10個(gè)專欄，謀劃了一系列改革事項(xiàng)，提出了一攬子政策舉措，布局了一批重大工程。同時(shí)，明確每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位或責(zé)任單位，確保任務(wù)能落地并取得實(shí)質(zhì)性成效。
中國(guó)網(wǎng)記者:請(qǐng)問此次編制“4+1”工程實(shí)施方案有什么考慮？有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
王善成：城鎮(zhèn)污水垃圾污染、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫(kù)污染是造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染的主要方面，實(shí)施“4+1”工程既是長(zhǎng)江大保護(hù)污染治理的重要內(nèi)容，也是從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的治本之策。2018年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)“4+1”工程指導(dǎo)意見，明確了“十三五”時(shí)期“4+1”工程的目標(biāo)任務(wù)。沿江11省市和有關(guān)部門大力推進(jìn)“4+1”工程，不斷完善治理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，消除水環(huán)境污染隱患，各項(xiàng)工作取得階段性進(jìn)展。城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力有效提升，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市集中式污水垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)江干流沿線城市、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上；化工污染治理有序開展，嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，大力推動(dòng)化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)，開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，沿江化工企業(yè)累計(jì)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過8000家，長(zhǎng)江干流沿線省級(jí)及以上化工園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)面源污染治理深入實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快畜禽糞污資源化利用和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，畜禽糞污綜合利用率從60%提高到75%；船舶污染治理成效明顯，加快建設(shè)長(zhǎng)江港口船舶垃圾和生活污水接收設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)船舶污染物港口接收或船舶移動(dòng)接收全覆蓋，推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)備改造，2020年累計(jì)使用港口岸電約5000萬(wàn)度，較2019翻了一番；尾礦庫(kù)污染治理加快推進(jìn)，“一庫(kù)一策”實(shí)施污染防治，長(zhǎng)江干流岸線三公里及主要支流岸線一公里停用超過三年的尾礦庫(kù)基本完成閉庫(kù)。
在各方共同努力下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)顯著提升。今年前三季度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例為90.6%，比2016年上升23.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0.4%，比2016年下降6個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到沿江11省市污染治理設(shè)施還存在一些問題，很多城市污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題突出，污水處理廠運(yùn)行管理不規(guī)范；沿江化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，部分化工企業(yè)環(huán)保安全設(shè)施不完善，搬遷改造投入不足；農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，畜禽糞污處理設(shè)施裝備水平不高；一些地方船舶污水垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置銜接不順暢，全過程監(jiān)管不到位，船舶岸電使用率有待提升；部分尾礦庫(kù)環(huán)保安全設(shè)施不完善，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，治理工作仍需強(qiáng)化。
站在“十四五”新起點(diǎn)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理有了新的更高要求，需要進(jìn)一步推進(jìn)“4+1”工程，加快補(bǔ)齊污染治理短板弱項(xiàng)。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別組織編制了“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、船舶污染治理和尾礦庫(kù)污染治理“4+1”工程實(shí)施方案，在梳理總結(jié)“4+1”工程實(shí)施情況基礎(chǔ)上，分析問題、查找原因，提出“十四五”時(shí)期“4+1”工程的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)“4+1”工程提質(zhì)擴(kuò)面，夯實(shí)沿江省市污染治理基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理方面。聚焦截污治污，系統(tǒng)排查、下大力氣解決雨污管網(wǎng)“混錯(cuò)接”問題，加快“老舊破”污水管網(wǎng)更新改造，提高城鎮(zhèn)污水廠處理能力，推動(dòng)垃圾滲濾液全收集全處理，推進(jìn)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系?；の廴局卫矸矫?。重點(diǎn)推進(jìn)化工園區(qū)評(píng)價(jià)認(rèn)定，建立化工企業(yè)和化工園區(qū)兩張清單。嚴(yán)格落實(shí)依證排污，推動(dòng)化工企業(yè)和化工園區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照“嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化布局、改造升級(jí)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作。加快化工園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化改造，通過技術(shù)升級(jí)減少源頭污染。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面。著力提升畜禽糞污資源化利用效率，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)整縣制糞肥還田和糞肥檢測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，從嚴(yán)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素使用。船舶污染治理方面。深入推進(jìn)船舶污水垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)船舶岸電受電設(shè)施和船岸插接件標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高船舶靠港使用岸電比例。大力推廣節(jié)能環(huán)保型、清潔能源動(dòng)力船舶，加強(qiáng)水上洗艙站、綠色綜合服務(wù)區(qū)管理。尾礦庫(kù)污染治理方面。全面排查復(fù)核尾礦庫(kù)治理情況，完善尾礦庫(kù)滲濾液和廢水收集處理設(shè)施、截洪溝等截排水設(shè)施，推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和銷號(hào)。探索尾礦庫(kù)尾砂的高效綜合利用，健全尾礦庫(kù)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范化解尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過落實(shí)“4+1”工程實(shí)施方案，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題標(biāo)本兼治，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)工作取得更大成效。
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:請(qǐng)問此次發(fā)布的《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》主要內(nèi)容有哪些？與其他交通規(guī)劃相比，有哪些特點(diǎn)？
周小棋：《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個(gè)印發(fā)的配套政策，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈的關(guān)鍵舉措，更是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。
《綜合交通規(guī)劃》主要包括6方面建設(shè)任務(wù)：
第一，提升交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力。一是暢通長(zhǎng)江干線航道，完善支線航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口功能布局，加快發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，提升黃金水道功能。二是完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，加快建設(shè)沿江高速鐵路，擴(kuò)大沿江鐵路貨運(yùn)能力，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸能力，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。三是完善區(qū)域公路網(wǎng)布局，加快省際待貫通路段建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家高速公路擁堵路段擴(kuò)容改造，統(tǒng)籌推進(jìn)過江通道建設(shè)，優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，延伸長(zhǎng)江大動(dòng)脈輻射范圍。四是推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、長(zhǎng)江中游機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)長(zhǎng)江大動(dòng)脈的多點(diǎn)支撐。五是加快油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高沿江地區(qū)油氣管輸比例，完善油氣管道布局，緩解長(zhǎng)江大動(dòng)脈運(yùn)輸壓力。
第二，提高城市群交通一體化發(fā)展水平。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)交通更高質(zhì)量一體化發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群交通協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)黔中、滇中城市群交通建設(shè)，積極推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)快速通達(dá)。
第三，構(gòu)建高水平對(duì)外開放運(yùn)輸體系。發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)向東開放通道、做實(shí)向西開放通道、做大向南開放通道、做優(yōu)內(nèi)陸開放通道、推進(jìn)長(zhǎng)江通關(guān)便利化，構(gòu)建高水平對(duì)外開放運(yùn)輸體系。
第四，推動(dòng)綜合交通樞紐高效鏈接。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國(guó)土開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等需求，優(yōu)化樞紐功能布局，加快客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，形成布局合理、功能完備、銜接順暢的區(qū)域綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。
第五，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提高區(qū)際快速運(yùn)輸品質(zhì)，便利城際公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)水平。推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，拓展江海聯(lián)運(yùn)功能，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，培育多式聯(lián)運(yùn)組織主體。
第六，推進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全生命周期，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加快形成低碳交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)輸工具電氣化清潔化替代，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通，全面提升交通可持續(xù)發(fā)展水平。
與其他交通規(guī)劃相比，本次印發(fā)的《綜合交通規(guī)劃》主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：
一是突出長(zhǎng)江軸帶引領(lǐng)。長(zhǎng)江大通道是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線，《綜合交通規(guī)劃》按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的空間格局，按照軸帶引領(lǐng)、圈層互動(dòng)、樞紐支撐、銜接高效的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開發(fā)、對(duì)外開放以及國(guó)家安全對(duì)交通運(yùn)輸要求，提出構(gòu)建“三橫六縱三網(wǎng)多點(diǎn)”綜合交通網(wǎng)骨架的總體思路，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是突出多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。為提高沿長(zhǎng)江通道的整體運(yùn)輸效率，《綜合交通規(guī)劃》提出以鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)江干線主要港口全面接入疏港鐵路，完善港口集疏運(yùn)體系，著力打通“最后一公里”。同時(shí)提出以制定完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以“一單制”為保障，以培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)全程運(yùn)輸為方向，推進(jìn)集裝箱、大宗散貨等重點(diǎn)貨種聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)形成銜接國(guó)際近遠(yuǎn)洋航線的海向多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以及直達(dá)中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
三是突出對(duì)外通道建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向開放、陸海統(tǒng)籌兼具的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，《綜合交通規(guī)劃》提出向東、向西、向南、內(nèi)陸四個(gè)方向的對(duì)外通道建設(shè)任務(wù)。向東開放主要是建設(shè)以上海港為核心的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和以寧波舟山港為主體的大宗散貨外貿(mào)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；向西開放主要是做實(shí)與南亞、東南亞特別是東盟十國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通；向南開放主要是加快西部陸海新通道建設(shè)；內(nèi)陸開放主要是強(qiáng)化南北縱向通道與長(zhǎng)江黃金水道的有機(jī)銜接。
四是突出樞紐高效銜接。這是提升綜合交通運(yùn)輸效率的關(guān)鍵所在?！毒C合交通規(guī)劃》在優(yōu)化樞紐功能布局的基礎(chǔ)上，提出客運(yùn)樞紐鏈條化、貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向?？瓦\(yùn)樞紐主要通過“干線運(yùn)輸+區(qū)域集散”的跨區(qū)域組織模式，推進(jìn)樞紐場(chǎng)站與所在城市快速、大容量公共交通有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸通道和市域內(nèi)樞紐場(chǎng)站的高效銜接。貨運(yùn)樞紐主要通過“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥”的跨區(qū)域組織模式，在市域內(nèi)按無(wú)縫銜接要求建設(shè)各類連接線，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外通、高效安全。
五是突出交通綠色發(fā)展。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的目標(biāo)定位，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)船舶污水垃圾治理，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地、通道、岸線等資源，最大限度保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，降低交通污染排放和能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)改革報(bào)記者:“十四五”時(shí)期推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有什么具體舉措？
馬強(qiáng)：開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2018年12月以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后支持上海崇明島、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)島、江西九江、湖南岳陽(yáng)開展綠色發(fā)展示范，支持浙江麗水、江西撫州開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面，上海崇明島強(qiáng)化“三管控一留白”綜合管控機(jī)制，湖南岳陽(yáng)創(chuàng)新“廠網(wǎng)湖岸一體”治理模式；在科技助力綠色發(fā)展方面，湖北武漢構(gòu)建“人機(jī)共治”智慧治水模式；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，江西九江以“五化改造”破解“化工圍江”難題；在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算并推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用，江西撫州實(shí)體化運(yùn)作“兩山銀行”；在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，重慶廣陽(yáng)島建立“一院一室”跨區(qū)域司法保障機(jī)制，等等。
“十四五”時(shí)期推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，關(guān)鍵要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范，著力在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等四方面取得新突破，系統(tǒng)破解生態(tài)產(chǎn)品度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難等四方面難題，率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
（一）著力在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算上取得新突破。合理度量生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值，將綠水青山蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)，是政府保護(hù)補(bǔ)償和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)和前提，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題。
從已有探索實(shí)踐看，浙江麗水發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》，開展了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算；廣東深圳出臺(tái)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》，實(shí)施GDP與GEP雙考核。但現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不牢、體系不全、數(shù)據(jù)來(lái)源不一，價(jià)值核算結(jié)果認(rèn)可度不高，需要系統(tǒng)加以突破。一是摸清生態(tài)產(chǎn)品本底。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。二是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。在摸清生態(tài)產(chǎn)品本底基礎(chǔ)上，針對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不同路徑，構(gòu)建基于行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值兩套評(píng)價(jià)體系，為政府和市場(chǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。三是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果系統(tǒng)應(yīng)用。將價(jià)值核算結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。
（二）著力在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)上取得新突破。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，可以將生態(tài)產(chǎn)品資源最優(yōu)化配置、價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從而破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問題。
從已有探索實(shí)踐看，江西資溪大覺山、大余丫山等地區(qū)依托良好自然生態(tài)本底條件，積極發(fā)展生態(tài)旅游，有效挖掘了自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益；浙江麗水整合優(yōu)秀農(nóng)業(yè)主體，創(chuàng)建“麗水山耕”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，有效提升了生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)價(jià)值。但生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)仍面臨著供需對(duì)接不精準(zhǔn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式不豐富、權(quán)益交易不充分等問題，需要系統(tǒng)加以突破。一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。搭建生態(tài)產(chǎn)品資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁，加大宣傳推介力度，提升社會(huì)關(guān)注度。二是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，探索物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等三類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式。三是推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，完善相關(guān)交易機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易品種和規(guī)模。通過政府管控或設(shè)定限額的形式，創(chuàng)造權(quán)益交易的供給和需求，合法合規(guī)開展指標(biāo)交易。
（三）著力在生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償上取得新突破。更好發(fā)揮政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的主導(dǎo)作用，是對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的有力支撐。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并不是包打天下、無(wú)所不為，而是在保護(hù)補(bǔ)償、基礎(chǔ)投入、體制改革等市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，發(fā)揮應(yīng)有作用，助力市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)，從而共同破解生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問題。
從已有探索實(shí)踐看，云南、貴州、四川三省開展赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，浙江、安徽兩省開展新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過水質(zhì)考核目標(biāo)，分配補(bǔ)償資金。湖北鄂州對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）生態(tài)產(chǎn)品總值進(jìn)行核算，并據(jù)以推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)輸出地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。但生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償仍面臨補(bǔ)償不精準(zhǔn)、賠償不全面等問題，需要系統(tǒng)加以突破。一是完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。二是建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，完善橫向保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)等多樣化橫向保護(hù)補(bǔ)償方式。三是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化。
（四）著力在金融助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上取得新突破。金融是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高效催化劑。通過創(chuàng)新綠色金融工具，以生態(tài)資源抵押等方式，將資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供資金保障，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問題。
從已有探索實(shí)踐看，江西撫州創(chuàng)新“古屋貸”金融產(chǎn)品，以古村落建筑為抵押物發(fā)放貸款，用于古村落保護(hù)和民宿等新業(yè)態(tài)開發(fā)利用；浙江麗水將生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）、生態(tài)產(chǎn)品未來(lái)收益權(quán)、生態(tài)信用等作為抵押物，創(chuàng)新推出“三貸一卡”模式。但多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍以抵押物價(jià)值和未來(lái)收益“現(xiàn)金流”作為放貸重要標(biāo)準(zhǔn)，不利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)，需要系統(tǒng)加以突破。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。依法依規(guī)開展使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū)域使用權(quán)出讓管理機(jī)制。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是開辟綠色金融新領(lǐng)域。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑模式。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)方面按照《意見》要求，加大探索實(shí)踐力度，確保取得明顯成效。
一是強(qiáng)化宣傳解讀。組織開展宣講，編制解讀書籍，推動(dòng)各方面理解和把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)涵要義。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流共享，強(qiáng)化各方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的直觀認(rèn)識(shí)，推動(dòng)好經(jīng)驗(yàn)好做法互學(xué)互鑒。
二是深化研究探索。會(huì)同有關(guān)部門再選擇一批具備條件的地區(qū)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)探索，并選擇一批試點(diǎn)成效明顯的地區(qū)，著力打造一批示范基地。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新研究。
三是加大支持力度。會(huì)同有關(guān)部門加快制定完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的配套政策制度，印發(fā)實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范（試行）》。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。研究在土地使用、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目審批等方面的支持政策。
紅星新聞?dòng)浾?/span>:嘉陵江、烏江是長(zhǎng)江上游的重要支流，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門就嘉陵江、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)制定出臺(tái)實(shí)施方案的主要考慮是什么？
王善成：長(zhǎng)江流域是由干流和眾多支流共同構(gòu)成的完整生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境治理上，干支流協(xié)同發(fā)力、全流域整體推進(jìn)是長(zhǎng)江共抓大保護(hù)的必然要求。這次專門出臺(tái)實(shí)施方案的嘉陵江是長(zhǎng)江流域面積最大、水量第二的支流，烏江是長(zhǎng)江上游右岸最大的支流，兩條江都是流經(jīng)多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的跨區(qū)域河流和長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，在長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)中占有重要而獨(dú)特的地位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制定出臺(tái)兩個(gè)實(shí)施方案，主要目的就是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江、烏江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，有效改善流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。
兩個(gè)實(shí)施方案主要立足以下幾個(gè)方面。一是緊盯突出問題。方案編制過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理了嘉陵江和烏江流域存在的生態(tài)環(huán)境突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，分析了相關(guān)地方在生態(tài)環(huán)境治理方面的薄弱環(huán)節(jié)。嘉陵江干流水質(zhì)總體較好，近年來(lái)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但流域內(nèi)尾礦庫(kù)、廢棄礦井涌水等采礦次生環(huán)境問題風(fēng)險(xiǎn)較大，城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)田面源污染、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水治理難度大，流域水土流失較為嚴(yán)重，干流全江渠化對(duì)水生生態(tài)影響明顯。烏江流域是我國(guó)重要的磷礦石和磷化工基地，總磷污染問題突出，“三磷”污染治理仍存有短板，同時(shí)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施不健全，污水直排溢流、黑臭水體反彈等問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染與水土流失交織疊加，部分岸線生態(tài)敏感區(qū)遭到侵占，礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多，生物多樣性保護(hù)工作較為薄弱。對(duì)這些問題，我們?cè)诰幹品桨笗r(shí)有針對(duì)性地提出了相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。兩個(gè)實(shí)施方案都充分考慮了生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，提出的重點(diǎn)任務(wù)中既有解決共性問題的，也有針對(duì)個(gè)性問題的。圍繞推動(dòng)流域水質(zhì)持續(xù)改善這一中心任務(wù)，兩個(gè)方案都提出了城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫(kù)污染治理以及入河排污口整治等方面的任務(wù)，嘉陵江流域?qū)ｉT布置了廢棄礦井涌水治理有關(guān)任務(wù)，烏江流域針對(duì)總磷污染突出問題，對(duì)“三磷”污染治理作了重點(diǎn)安排。圍繞水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，兩個(gè)方案都對(duì)小水電清理整改、濕地保護(hù)、水生生物保護(hù)等提出了明確要求，嘉陵江、烏江流域原則上不再新建小水電。在機(jī)制建設(shè)方面，兩個(gè)方案都注重加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)提升全流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。三是力求科學(xué)可行。兩個(gè)實(shí)施方案在對(duì)照“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域?qū)嶋H，提出了到2025年的主要工作目標(biāo)。通過扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)方案的實(shí)施，嘉陵江干流和重要支流將穩(wěn)定保持優(yōu)良水質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平都將顯著提升；烏江干流和重點(diǎn)支流水質(zhì)將穩(wěn)定保持Ⅲ類以上，以水生態(tài)保護(hù)為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進(jìn)格局將基本形成。我們相信，兩個(gè)方案將積極助推嘉陵江、烏江流域打造成為長(zhǎng)江支流高水平治理的樣板，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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