今年5月，習(xí)近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。為什么要構(gòu)建國家水網(wǎng)？需解決好哪些重點問題？當(dāng)前的工作重點有哪些？受水區(qū)在其中的主要任務(wù)是什么？針對這些問題，學(xué)習(xí)時報高端智庫版特約請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、地方領(lǐng)導(dǎo)等展開三方筆談。
當(dāng)前的工作重點有哪些
水利部規(guī)劃計劃司司長 石春先
實施國家水網(wǎng)重大工程，是“十四五”規(guī)劃明確的重大任務(wù)。應(yīng)以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分認(rèn)識國家水網(wǎng)工程建設(shè)的重要性和緊迫性。新中國成立以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，億萬民眾廣泛參與，我國持續(xù)不斷開展水利工程建設(shè)，現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的水利工程體系。流域防洪體系不斷完善，特別是隨著南水北調(diào)東、中線等一批重大跨流域調(diào)水工程相繼建設(shè)，跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配格局已初步顯現(xiàn)，為國家水網(wǎng)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。但與構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求相比，水利工程體系還存在體系不完善、系統(tǒng)性不強、標(biāo)準(zhǔn)不夠、智能化水平不高等問題，迫切需要建設(shè)更加系統(tǒng)、更加安全、更加可靠、更高質(zhì)量的國家水網(wǎng)，在更大范圍促進水資源與生產(chǎn)力布局相均衡，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，進一步增強水資源配置和洪水調(diào)控能力，保障國家水安全。
二是堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握國家水網(wǎng)的功能定位。國家水網(wǎng)是以自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段，集水資源調(diào)配、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合體系，具有系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智能化的特征。按照國家水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)要求，國家骨干網(wǎng)主要解決國家水資源宏觀調(diào)配問題，圍繞國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，構(gòu)建國家及重要區(qū)域水網(wǎng)主骨架、大動脈。省、市、縣水網(wǎng)依托國家骨干網(wǎng)及上一級水網(wǎng)的調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，提供高質(zhì)量的水利公共服務(wù)。
三是立足流域整體和水資源空間均衡配置，謀劃國家水網(wǎng)總體框架。根據(jù)我國江河水系格局和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，初步提出國家水網(wǎng)主框架，即通過建設(shè)南水北調(diào)東、中、西線骨干輸水通道，連通江、淮、黃、海四大水系，東西互濟、互聯(lián)互通，實現(xiàn)水資源南北調(diào)配，為國家重要經(jīng)濟區(qū)、城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地等提供水源保障。通過以流域為單元優(yōu)化防洪減災(zāi)體系布局，構(gòu)建由上中游骨干水庫、干流河道堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，保障流域和區(qū)域防洪安全。通過加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加大重點河湖保護和綜合治理力度，推進水土流失綜合治理和地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建東北、西北、東南、西南等區(qū)域水網(wǎng)。同時，加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間協(xié)同融合，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同承擔(dān)保障國家水安全的作用。
四是統(tǒng)籌謀劃，加快推進“十四五”國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。國家水網(wǎng)工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，并已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，即實施一批重大引調(diào)水、供水灌溉和防洪減災(zāi)等項目，構(gòu)建國家水利基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，綜合考慮各類項目前期基礎(chǔ)、水資源開發(fā)利用條件、建設(shè)制約因素、需要與可能等情況，加快形成系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國家水網(wǎng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
五是以南水北調(diào)工程為主體，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，科學(xué)有序推進一批戰(zhàn)略性、管長遠(yuǎn)、利全局的國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)。南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線。面對新形勢新任務(wù)，應(yīng)按照堅持系統(tǒng)觀念、堅持遵循規(guī)律、堅持節(jié)水優(yōu)先、堅持經(jīng)濟合理、加強生態(tài)環(huán)境保護的原則，扎實做好南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理，深入開展方案比選論證，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和總體布局，實現(xiàn)南北調(diào)配的水資源配置格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水安全保障。
為什么要構(gòu)建國家水網(wǎng)
中國工程院院士、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院院長 鈕新強
當(dāng)前，需堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。
加快構(gòu)建國家水網(wǎng)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。全國人均、畝均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4和1/2。尤其是，全國大部分城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)，其中水資源稟賦較差的北方地區(qū)以占全國19%的水資源量，支撐46%的人口、63%的耕地和45%的經(jīng)濟總量。水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重安全問題。
面對我國可能出現(xiàn)的水資源全局性問題，黨中央審時度勢，決策建設(shè)了南水北調(diào)東、中線一期工程，初步構(gòu)建了我國“南北調(diào)配、東西互濟”的水網(wǎng)格局，南水北調(diào)工程成為優(yōu)化水資源配置、保障飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)、支持沿線經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的典范，沿線人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源是其中重要的承載和制約因素，需要進一步加強水資源跨流域、跨區(qū)域科學(xué)配置，全面增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供水安全保障的必然選擇。
國家水網(wǎng)工程是龐大的系統(tǒng)工程、事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，需超前謀劃，解決國家水網(wǎng)工程的規(guī)劃問題，指導(dǎo)工程科學(xué)建設(shè)；系統(tǒng)統(tǒng)籌，解決國家水網(wǎng)工程建設(shè)和運行管理的體制機制問題，推進工程順利實施；堅持原則，解決國家水網(wǎng)工程生態(tài)安全問題，確保工程可持續(xù)運行。
科學(xué)規(guī)劃國家水網(wǎng)工程規(guī)模和布局。堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，充分挖掘黃淮海流域等缺水地區(qū)的節(jié)水潛力，合理確定需調(diào)水量，既滿足受水區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的用水需求，也堅決避免敞口用水、過度調(diào)水。堅持空間均衡，充分考慮水源區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展對水資源的需求，有效保障河湖生態(tài)環(huán)境需水，在技術(shù)經(jīng)濟條件允許的情況下，按照適當(dāng)留有余地的原則，科學(xué)確定水源區(qū)可調(diào)水量。準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東、中、西三條線路的各自特點，優(yōu)化南水北調(diào)工程總體布局、規(guī)模和戰(zhàn)略安排，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，統(tǒng)籌水網(wǎng)“大動脈”與“毛細(xì)血管”建設(shè)并舉，實現(xiàn)水資源空間均衡配置。
建立國家水網(wǎng)工程建設(shè)和運行管理的良性機制。堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水源區(qū)和受水區(qū)，兼顧流域上下游、左右岸、干支流、地上地下之間的關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建國家水網(wǎng)，全面提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、水旱災(zāi)害防御能力、河湖生態(tài)保護能力、水資源戰(zhàn)略儲備能力、水安全風(fēng)險防控能力，統(tǒng)籌解決新老水問題。堅持兩手發(fā)力，發(fā)揮政府與市場各自優(yōu)勢，在水價形成和水費收繳機制、投融資機制、建設(shè)運營體制機制、補償機制等體制機制上持續(xù)創(chuàng)新，保障國家水網(wǎng)工程的順利建設(shè)和良性運行。
以國家水網(wǎng)工程建設(shè)促進國家生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)是國家水網(wǎng)工程建設(shè)的前提，加強長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護力度和生態(tài)水量保障，持續(xù)抓好跨流域調(diào)水工程輸水沿線區(qū)與受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。建立調(diào)水工程的科學(xué)生態(tài)觀，以水源區(qū)的生態(tài)安全為前提，充分遵循水資源的生態(tài)環(huán)境屬性，消減調(diào)水對生態(tài)的不利影響、提高調(diào)水工程生態(tài)效益、降低調(diào)水工程生態(tài)風(fēng)險，全方位全過程推行國家水網(wǎng)工程的綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)、綠色運行，以最小的生態(tài)影響實現(xiàn)最大的工程效益。
受水區(qū)應(yīng)在節(jié)水上下功夫
河南省禹州市委書記 黃河
南水北調(diào)中線工程通水以來，北方缺水地區(qū)通過建設(shè)大型水廠及應(yīng)急蓄水、輸水管網(wǎng)等工程，不僅解決了困擾多年的飲水安全問題，讓群眾喝上了甘甜的“南水”，更帶來了生態(tài)環(huán)境的蝶變?！笆奈濉睍r期，縣域需抓住加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈的重大機遇，科學(xué)統(tǒng)籌、節(jié)水優(yōu)先，著力提高用水效率，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
堅持節(jié)水為先，管好水資源。南水北調(diào)工程受水區(qū)水資源供需矛盾突出，雖通水后狀況得到緩解，但節(jié)水是根本出路，需長期深入做好節(jié)水工作，著力提高水資源的集約節(jié)約利用水平。一是強化思想引領(lǐng)，增強節(jié)水意識。把節(jié)水型單位建設(shè)作為創(chuàng)建文明單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，深化節(jié)水型城市、水生態(tài)文明城市等創(chuàng)建，積極開展節(jié)水進學(xué)校、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，將節(jié)約用水納入中小學(xué)思想品德教學(xué)計劃，切實讓愛水、惜水、節(jié)水、護水意識內(nèi)化于心、外化于行，成為廣大人民群眾的自覺行動。二是深化改革創(chuàng)新，提高節(jié)水效益。工業(yè)是節(jié)水的重要領(lǐng)域。應(yīng)通過政策激勵引導(dǎo)，讓更多工業(yè)企業(yè)加快淘汰用水效率低、污染重的落后生產(chǎn)工藝、用水器具，大力推廣循環(huán)用水、廢污水再生利用、雨水集蓄利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，推動企業(yè)以創(chuàng)新促節(jié)水、以節(jié)水促發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進水價綜合改革，促進節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，助力農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，著力破解農(nóng)業(yè)與節(jié)水的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與水資源高效利用的共贏。城鄉(xiāng)生活領(lǐng)域需在加快推進供水管網(wǎng)、節(jié)水器具更新改造的同時，深化階梯水價改革，通過杠桿作用節(jié)約用水，并把節(jié)約下來的水資源作為解決城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水的來源和經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源儲備，讓有限的水資源發(fā)揮出最大效益。
堅持用水為重，保障水安全。緩解水資源緊張局面，全面提升水安全保障能力，既要“節(jié)流”，又要“開源”?？h域應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌用好境內(nèi)各種水資源，既確保優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保障供水安全，又減輕受水區(qū)對南水北調(diào)水源的依賴。一方面，多水互濟利用。圍繞蓄住天上水，利用水庫塘壩、溝河洼地、水保工程等，有效攔蓄雨洪資源和溝河徑流，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，提升溝河水生態(tài)環(huán)境。圍繞用好過境水，依據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和人口中長期規(guī)劃，對南水北調(diào)受水區(qū)指標(biāo)內(nèi)水資源總量采用集約節(jié)約方式，對現(xiàn)有居民生活用水源進行地表化置換，并進一步擴大受水區(qū)范圍，解決好供需矛盾，把有限的南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民飲水保障。圍繞用足非常規(guī)水，加大污水處理、中水回用和煤礦疏干排水水質(zhì)達(dá)標(biāo)力度，作為工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉和溝河生態(tài)用水水源，切實增加地表可利用水資源量，確保實現(xiàn)南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采目標(biāo)。另一方面，推進城鄉(xiāng)供水一體化。城鄉(xiāng)供水一體化是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期，縣域應(yīng)依托全面推進鄉(xiāng)村振興，合理調(diào)配南水北調(diào)水源指標(biāo)，謀劃建設(shè)一批千噸萬人以上的集中供水廠，實現(xiàn)全域供水規(guī)模化、市場化和城鄉(xiāng)供水一體化，讓轄區(qū)群眾盡早全部吃上清澈甘甜的優(yōu)質(zhì)水，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效解決農(nóng)村吃水難問題，進一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持治水為要，優(yōu)化水環(huán)境。一泓清水，用之不覺、失之難存，減少水污染就是節(jié)約水資源、改善水環(huán)境就是優(yōu)化水資源。應(yīng)把治水作為提升縣域治理水平的重要體現(xiàn)，科學(xué)治理、綜合治理、全面治理，順應(yīng)人民群眾從“喝上水”到“喝好水”的新需求，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供強勁動能。一是突出頂層設(shè)計，做好“治水”規(guī)劃。在縣域總體規(guī)劃框架內(nèi)，科學(xué)編制水資源綜合規(guī)劃、“十四五”時期供水保障規(guī)劃等涉水規(guī)劃，制定水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等，做好開源“加法”、節(jié)流“減法”、優(yōu)化“乘法”、治污“除法”，保障用水安全。結(jié)合水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，依據(jù)南水北調(diào)應(yīng)急維修和受水區(qū)供水實際需求，科學(xué)謀劃南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程，既有效確保受水區(qū)群眾飲水安全，又提高周邊區(qū)域的用水安全能力，讓好水用到急需之處。二是完善機制體制，凝聚“治水”合力。充分發(fā)揮水資源作為最大剛性約束的重要作用，著力形成最嚴(yán)格水資源考核、河湖長制考核、水污染防治攻堅考核等制度協(xié)同發(fā)力的工作體系，并將考核結(jié)果作為各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。嚴(yán)格實行用水效率控制紅線管理、節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，加強用水定額和計劃用水管理，推進最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實。深化河湖長制，持續(xù)完善“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”工作機制，促進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的重要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，以節(jié)水要求倒逼發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，加快構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源均衡匹配的新格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐。
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