日前，中國人大網(wǎng)發(fā)布全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上的講話。全文如下：
在固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組
第一次全體會議上的講話
（2021年3月29日）
栗戰(zhàn)書
今年，全國人大常委會啟動的第一項監(jiān)督工作就是固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，這是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的實際行動，是運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的具體舉措。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅決向污染宣戰(zhàn)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國務(wù)院和各地區(qū)各部門共同努力，污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。這方面，人民群眾都有切身感受，給予了高度評價，這是對我們工作最好的肯定。貫徹黨中央決策部署，本屆全國人大常委會用3年時間先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法、監(jiān)督工作，推動在法治軌道上治理污染、保護(hù)環(huán)境。同時要看到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國，是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，必須保持定力，常抓不懈，久久為功。這次“固廢法”執(zhí)法檢查，是第4年對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律的實施情況進(jìn)行檢查，另外，今年還要聽取審議年度環(huán)境狀況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況的報告，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)等工作情況的報告，開展自然保護(hù)地體系建設(shè)專題調(diào)研，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)法、南極活動與環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、野生動物保護(hù)法、原子能法、危險化學(xué)品安全法以及黃河保護(hù)等立法修法工作，目的就是通過完善法律制度、強(qiáng)化法律實施監(jiān)督，持續(xù)用力推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
黨中央高度重視固體廢物污染防治工作。習(xí)近平總書記先后數(shù)十次對此作出重要指示批示，包括全面禁止洋垃圾入境，普遍推行垃圾分類制度，加強(qiáng)塑料污染治理，杜絕過度包裝，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，加強(qiáng)醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，堅決制止餐飲浪費行為等?？倳?/span>2013年在湖北考察電子廢棄物綠色回收利用工作情況時專門指出，垃圾是放錯位置的資源，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)；變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。對一項具體工作作出如此密集、如此細(xì)致的指示和部署，是不多見的。
固體廢物，老百姓通常稱之為“垃圾”，主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等，具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。如果處理不當(dāng)，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故，威脅人民群眾身體健康和生命安全。經(jīng)過各方面不懈努力，我國固體廢物污染防治工作取得長足進(jìn)步，收集處理能力和綜合利用率都有明顯提升。同時，固體廢物增量和存量長期居高不下，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈每年產(chǎn)生量都是數(shù)十億噸的規(guī)模。拿生活中最常見的塑料來說，我國每年生產(chǎn)塑料原材料1億多噸、塑料消費制品6000多萬噸，是全球塑料生產(chǎn)和消費第一大國。與這樣海量的固體廢物相比，收集處理設(shè)施和能力嚴(yán)重不足。去年新冠肺炎疫情發(fā)生后，武漢醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最高峰達(dá)到每天240多噸，而處理能力只有每天50噸。當(dāng)然，這是一個特殊的例子，但也從一個側(cè)面反映，固體廢物污染防治還有很多短板要補(bǔ)上，固體廢物污染環(huán)境問題依然突出。
“固廢法”是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一部重要法律，自1995年制定實施以來，經(jīng)歷過5次修改，開展過兩次執(zhí)法檢查。特別是2020年的全面修訂，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把黨中央新戰(zhàn)略新部署新要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格法律責(zé)任追究，從6章91條增加到9章126條，為防治固體廢物污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐。這次執(zhí)法檢查，是在新修訂的“固廢法”實施僅半年多的時間開展的，既是了解法律實施情況，也是推動法律全面貫徹落實。檢查中要把握好以下幾個重點。
一是法律確立的重大原則及相關(guān)規(guī)定落實情況。法律明確規(guī)定，固體廢物污染防治堅持減量化、資源化、無害化的原則。減量化要求源頭治理，資源化要求綜合利用，無害化要求安全處置，這“三化”各有側(cè)重、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一。這部法律的重大制度、重要規(guī)定都是圍繞“三化”原則來設(shè)計的。法律第3章、第4章、第5章對工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生固體廢物的源頭減量、回收利用、降低危害進(jìn)行了全面規(guī)范。比如，第38條關(guān)于實施清潔生產(chǎn)審核，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物危害性的規(guī)定；第66條關(guān)于建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定；第68條關(guān)于限制過度包裝，對有關(guān)產(chǎn)品和包裝物實行強(qiáng)制回收的規(guī)定等，都體現(xiàn)了“三化”的原則。第6章用18個條款全面規(guī)定了危險廢物鑒別、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的分級分類管理制度和生產(chǎn)者責(zé)任，確保全程可監(jiān)控、可追溯，集中體現(xiàn)了無害化原則。這次檢查，要推動有關(guān)方面依法采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，把“三化”原則落到實處，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
二是新增重要制度措施落實情況。修訂后的法律，聚焦固體廢物污染防治中存在的突出問題，建立健全了一系列新的制度措施。比如，針對生活垃圾這一老大難問題，法律增設(shè)專章進(jìn)行規(guī)范，建立了覆蓋城鄉(xiāng)，貫穿投放、收集、運輸、處理全鏈條的生活垃圾分類制度，明確了政府、單位、家庭、個人等各方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定得十分具體、嚴(yán)格，具有很強(qiáng)的操作性。針對洋垃圾入境問題，法律第23條、24條明確要求實現(xiàn)“零進(jìn)口”，現(xiàn)在國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)法律規(guī)定發(fā)布公告，自今年1月1日起，我國禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。針對疫情防控中凸顯的醫(yī)療廢物處置短板問題，第90條、91條增加了醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理、實行集中處置、加強(qiáng)監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等規(guī)定。這次檢查，要推動這些制度措施落實見效，用法律武器、法治方式破解難點堵點問題，提升固體廢物污染防治工作水平。
三是法定職責(zé)和法律責(zé)任落實情況。法律能不能有效落實，很大程度上取決于政府有沒有把責(zé)任擔(dān)起來。修訂后的法律，強(qiáng)化了各級政府及其有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，涉及國務(wù)院及其部門的有79條，涉及地方政府及其部門的有75條。比如，第7條、第8條明確地方各級政府對本行政區(qū)域固體廢物污染防治的主體責(zé)任，規(guī)定目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；第9條規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第28條規(guī)定建立信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第29條增加依法及時公開固體廢物污染防治信息的規(guī)定。第8章法律責(zé)任部分，用23個條款對各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定和拘留的處罰措施，極大增強(qiáng)了法律的震懾力。這次檢查，要推動各級政府和有關(guān)方面嚴(yán)格依法履職、依法監(jiān)管、依法治理，加大執(zhí)法和司法力度，嚴(yán)懲重處固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為，使法律的威力充分發(fā)揮出來。
四是配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、名錄的制定情況。配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、名錄是對法律制度的具體化、精細(xì)化，是全面有效實施法律、做好執(zhí)法司法工作的重要保障。在配套法規(guī)方面，法律第39條、80條、82條、88條要求國務(wù)院或有關(guān)部門制定關(guān)于排污許可、危險廢物經(jīng)營許可、危險廢物轉(zhuǎn)移和重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用等事項的具體管理辦法。在標(biāo)準(zhǔn)方面，第14條、15條、68條要求國務(wù)院有關(guān)部門制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品和包裝物設(shè)計、制造等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在名錄方面，第47條要求設(shè)區(qū)的市級以上政府有關(guān)部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)名錄，第75條要求國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。按照立法法的規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律實施一年內(nèi)作出配套規(guī)定。這次執(zhí)法檢查，要推動有關(guān)方面抓緊制定和修改配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、名錄，未能在法定期限內(nèi)出臺的，要依法向全國人大常委會說明情況。同時，推動有立法權(quán)的地方按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，加強(qiáng)地方立法，織牢織密固體廢物污染防治的法網(wǎng)。
搞執(zhí)法檢查，組織實施很關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查繼續(xù)采取各級人大上下聯(lián)動的方式，對全國31個?。▍^(qū)、市）檢查全覆蓋。要堅持和完善這些年來執(zhí)法檢查工作中形成的好經(jīng)驗好做法，周密部署、精心安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保取得實實在在的效果。要堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想貫穿執(zhí)法檢查全過程，每到一地都要積極宣講，推動總書記的重要思想和黨中央決策部署深入人心、落地見效。要堅持緊扣法律，逐條逐項對照檢查，檢查中大力宣傳普及法律知識，推動全社會增強(qiáng)法治觀念。要深入基層、深入一線，認(rèn)真聽取人民群眾的呼聲愿望，注重通過人大代表了解情況，更好發(fā)揮代表察民情、匯民意、聚民智的優(yōu)勢和作用。這次檢查方案提出，組織人大代表開展調(diào)研，讓代表帶頭貫徹實施法律，推動全社會開展垃圾分類，就是一個很好的嘗試。要完善工作方式方法，堅持明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，運用好第三方評估成果，提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、針對性和監(jiān)督剛性。要落實好疫情防控常態(tài)化措施，遵守各地防控要求，確保檢查安全有序，確保大家身體健康。
最后，我對國務(wù)院及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和各?。▍^(qū)、市）人大常委會對這次執(zhí)法檢查的高度重視、積極配合，對全國人大代表及有關(guān)方面給予的大力支持，表示衷心感謝！
提交關(guān)閉
