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環(huán)境部總工張波再談黑臭水體整治:三年攻堅(jiān)很辛苦,不許反彈

2021-04-01 11:34:54  來源:澎湃新聞 作者:刁凡超

 

黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問題,其整治進(jìn)展也是生態(tài)環(huán)境部總工、水生態(tài)環(huán)境司司長張波連續(xù)三年在環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上的必答題。

 

2018年,在全國黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)之初,張波曾將全國地級及以上城市黑臭水體整治的問題清單印成展板,搬到發(fā)布會(huì)現(xiàn)場讓媒體監(jiān)督。他當(dāng)時(shí)表態(tài)說:“我們要拉條掛賬,一盯到底,督促各地逐一解決?!?/span>

 

經(jīng)過三年專項(xiàng)整治,330日的例行發(fā)布會(huì)上,張波又被媒體問及黑臭水體整治進(jìn)展,他回應(yīng)了一個(gè)數(shù)據(jù):2020年全國地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。

 

98.2%!這比2018年初地方上報(bào)的整治完成率99.1%下降了1個(gè)百分點(diǎn),完成比例不僅沒有升高反而還下降了,但張波說他更喜歡98.2%這個(gè)數(shù)據(jù):在榨干了水分之后,這個(gè)數(shù)據(jù)是比較實(shí)的,老百姓是比較滿意的,到目前為止接到老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴越來越少。

 

談三年專項(xiàng)行動(dòng):這場仗打得很辛苦

 

黑臭水體治理是“十三五”時(shí)期《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“水十條”)確定的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容?!八畻l” 要求,2017年底前直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體,到2020年,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均要控制在10%以內(nèi)。

 

201810月,廣州番禺,住建部、環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專項(xiàng)整治巡查組工作人員正在巡河 澎湃新聞?dòng)浾?/span> 刁凡超 資料圖

 

2016218日,住建部、原環(huán)保部首次聯(lián)合發(fā)布全國城市建成區(qū)黑臭水體清單,標(biāo)志著中國200多個(gè)地級以上城市建成區(qū)黑臭水體整治正式拉開大幕。在“水十條”硬性指標(biāo)的約束下,全國各地投資金、建項(xiàng)目,掀起了一股治理“浪潮”。一個(gè)當(dāng)時(shí)未公開的數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過短短兩年,至2018年初,由地方上報(bào)的黑臭水體整治完成率已達(dá)99.1%。

 

“這個(gè)數(shù)據(jù)我們自己都不信?!睆埐ㄔ?/span>30日的發(fā)布會(huì)上首次透露2018年啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)前的一個(gè)“花絮”。

 

20185月,環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動(dòng)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),派出督查組對全國36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督查,檢查各地是否完成“水十條”中規(guī)定的黑臭水體消除目標(biāo)。那次督查被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考,但各地交上的成績單卻不盡人意。

 

黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題,是城市快速發(fā)展過程中,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管網(wǎng)不配套問題的直接體現(xiàn),但首次督查發(fā)現(xiàn),部分城市在黑臭水體治理過程中沒有解決根本問題,而是做表面文章:有的是加了蓋板,有的是撒了藥,有的是調(diào)水沖污,有的甚至把黑臭水體填掉了等等。

 

當(dāng)年10月,住建部、環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》,明確用三年時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

 

截至2018年底,環(huán)境部統(tǒng)計(jì)的全國地級及以上城市的黑臭水體整治完成率為66%。比地方上報(bào)的99.1%下降了33%,但張波說,這個(gè)數(shù)據(jù)卻讓他心里有了底。

 

▲上圖:2018516日,安徽蕪湖高新區(qū)一條被督查曝光的黑臭水體;下圖:2019918日,經(jīng)過一年整治黑臭初級雨水進(jìn)入濕地凈化,工業(yè)、生活污水經(jīng)官網(wǎng)收集進(jìn)入污水處理廠處理,水體整治效果明顯。

澎湃新聞?dòng)浾?/span> 刁凡超 資料圖

 

“黑臭水體治得好不好,群眾都能看得見,能判斷,你能做假嗎?必須扎扎實(shí)實(shí)地干?!睆埐ㄕf,“十三五”期間用了三年時(shí)間在打黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn),這一仗打得很辛苦,但目前98.2%的整治完成率比較實(shí),老百姓比較滿意,到目前為止接到老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴也越來越少。

 

談“十四五”黑臭水體治理:縣級城市治理方案要更加科學(xué)精準(zhǔn)

  

今年全國“兩會(huì)”上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,未來五年,我國要基本消除城市黑臭水體。這意味著,黑臭水體的整治范圍不再是地級及以上城市,只要是城市建成區(qū)的黑臭水體今后都要納入整治范圍。

 

對此,張波坦言,新時(shí)期的黑臭水體治理工作仍存在很多短板:城市的管網(wǎng)看起來都建了,但是質(zhì)量不高,有錯(cuò)接的,混接的,有漏的;一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低,幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了,處理的相當(dāng)一部分水不是污水;汛期河道污染問題比較嚴(yán)重,一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢,雨季“零存整取”排入河道,沿河、環(huán)湖、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾隨意傾倒現(xiàn)象在一些地方仍然突出;在水生態(tài)問題上,一些地方搞黑臭水體治理把城市河道搞成“三面光”,寸草不生,加上又沒有生態(tài)補(bǔ)水,水體自凈能力很差,久而久之水就沒有了。

 

如何完成政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo),張波表示,制定縣級城市黑臭水體治理方案比較復(fù)雜,有的縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比地級市還要發(fā)達(dá),有的縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱,有的是古城,歷史問題很多,有的是新城,情況也很復(fù)雜。因此,生態(tài)環(huán)境部將在調(diào)研的基礎(chǔ)上,對縣級城市制定精準(zhǔn)科學(xué)的實(shí)施方案,力爭在“十四五”時(shí)期基本消除縣級城市建成區(qū)的黑臭水體。

 

對于已經(jīng)完成整治的地級及以上城市,張波強(qiáng)調(diào):“完成整治的城市也不是沒事了,黑臭水體反彈了,依然會(huì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單,我們依然會(huì)去督促治理,要長治久清。”

 

【附】生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會(huì)全文實(shí)錄

 

330日,生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波出席發(fā)布會(huì),介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和下一步安排部署。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì),通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了大家關(guān)心的問題。

 

▲新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場圖

 

劉友賓:新聞界的朋友們,上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì)。根據(jù)疫情防控新形勢,本月發(fā)布會(huì)改為現(xiàn)場舉辦。很高興在春暖花開的日子和大家再次見面。

 

生態(tài)環(huán)境部高度重視例行新聞發(fā)布工作,孫金龍書記、黃潤秋部長多次做出指示,剛才,發(fā)布會(huì)召開前,趙英民副部長還親臨發(fā)布會(huì)現(xiàn)場檢查,要求我們努力為記者朋友們提供周到服務(wù)。

 

今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是:深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波先生出席發(fā)布會(huì),介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問題。

 

下面,我先通報(bào)近期我部的幾項(xiàng)工作。

 

一、COP15籌備工作有序推進(jìn)

 

中國政府高度重視生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)(COP15)籌備工作。習(xí)近平總書記在2020930日聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上發(fā)表重要講話,同各方分享中國生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn),向世界發(fā)出誠摯邀請,歡迎各國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人聚首美麗的春城昆明,共商生物多樣性保護(hù)大計(jì)。

 

COP15大會(huì)原定延期至20215月份召開。由于受新冠肺炎疫情影響,綜合考慮COP15相關(guān)前序會(huì)議所需時(shí)間、其他國際會(huì)議時(shí)間安排等因素,經(jīng)中國政府與生物多樣性公約秘書處確定,COP15再次延期至20211011-24日,舉辦地點(diǎn)在云南昆明,同期將舉行生物安全議定書、遺傳資源議定書締約方會(huì)議。

 

目前,各項(xiàng)籌備工作有序推進(jìn)。經(jīng)反復(fù)溝通,已就東道國協(xié)議全部215個(gè)條款與公約秘書處基本達(dá)成一致。各方正在積極磋商“2020年后全球生物多樣性保護(hù)框架”。初步擬定以我國政府名義舉辦的高級別會(huì)議方案。確定舉辦包括“生態(tài)文明論壇”在內(nèi)的8個(gè)平行活動(dòng)。確定采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦大會(huì)。云南省政府為做好會(huì)務(wù)保障開展了大量周密細(xì)致的工作。

 

中方將同公約秘書處繼續(xù)保持密切合作,共同致力于高效推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作,確保舉辦一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會(huì)。

 

二、31省(區(qū)、市)完成“三線一單”編制工作

 

編制實(shí)施“三線一單”是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn)。目前,全國31個(gè)?。▍^(qū)、市)已完成編制與發(fā)布,全面進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用階段。

 

在編制發(fā)布過程中,不少成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面得到有效應(yīng)用。202131日實(shí)施的《長江保護(hù)法》將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要內(nèi)容;目前已有15個(gè)省份通過將“三線一單”納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)條例或環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施辦法等法律、法規(guī)的方式,明確了“三線一單”編制主體、制度建設(shè)和應(yīng)用的有關(guān)要求,為“三線一單”的實(shí)施提供了制度保障。

 

下一步,我部將持續(xù)做好成果應(yīng)用實(shí)施工作指導(dǎo),推動(dòng)建立跟蹤評估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)成果共享共用。

 

三、生態(tài)環(huán)境部開展“以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項(xiàng)活動(dòng)

 

為充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急典型案例經(jīng)驗(yàn)借鑒和警示教育作用,著力提升基層環(huán)境應(yīng)急能力,生態(tài)環(huán)境部黨組決定今年在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展為期一年的“以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項(xiàng)活動(dòng)。

 

專項(xiàng)活動(dòng)分為案例剖析、集中培訓(xùn)、自查整改、總結(jié)提升四個(gè)階段。

 

目前第二階段集中培訓(xùn)已圓滿結(jié)束。專項(xiàng)活動(dòng)針對近年來各地發(fā)生的有代表性的突發(fā)環(huán)境事件案例,從信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)隱患、評估調(diào)查等6個(gè)方面,系統(tǒng)梳理事件發(fā)生的背景和影響、處置過程,針對剖析暴露出的問題,深入分析產(chǎn)生原因,提出同類事件預(yù)防和妥善應(yīng)對的措施意見。

 

下一步,生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)從加強(qiáng)信息調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研、組織編制生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)指導(dǎo)文件等方面,系統(tǒng)推進(jìn)活動(dòng)開展,督促地方查找整改問題和不足,提升基層環(huán)境應(yīng)急能力。

 

四、《督察整改看成效》典型案例匯編出版發(fā)行

 

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察于201512月至2018年年底完成了第一輪例行督察全覆蓋,并對20個(gè)?。▍^(qū))督察整改情況開展了“回頭看”。20197月至202012月,對9個(gè)省(市)、4家中央企業(yè)進(jìn)行了例行督察,同時(shí)對2個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)探討式督察試點(diǎn)。

 

各地各部門積極做好督察整改“后半篇文章”,切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題,明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,有效提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感,涌現(xiàn)出一批督察整改典型案例。

 

為充分發(fā)揮典型案例的示范作用,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室聚焦習(xí)近平總書記重要批示件整改落地、壓實(shí)整改責(zé)任、創(chuàng)新工作方法、健全長效機(jī)制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),匯編了63個(gè)督察整改典型案例,為各地各部門督察整改提供借鑒。典型案例匯編已于近日正式出版發(fā)行。

 

劉友賓:下面,請張波總工程師介紹情況。

 

▲生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波

 

張波:新聞界的朋友們,上午好!大家長期以來都十分關(guān)心、支持并且積極參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,為全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了寶貴貢獻(xiàn),借此機(jī)會(huì)向大家表示崇高敬意和衷心感謝。下面,我簡要通報(bào)全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況并回答大家問題。

 

近年來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,全國各級各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。截至2020年底,全國地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%,全國省級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施,2804個(gè)縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個(gè)問題完成整改,為老百姓飲水安全建立了更加可靠的保證。長江流域、環(huán)渤海入海河流劣V類國控?cái)嗝婊鞠?,長江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水體,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)一些河段達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì),應(yīng)該說所有這些成績都是很了不起的!

 

我們也清醒的看到,當(dāng)前還存在著不少問題和短板。一是一些地方發(fā)展方式依然比較粗放,城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及港口碼頭等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還比較大。二是生態(tài)破壞問題比較突出。從國際比較來看,我國在水生態(tài)方面的差距明顯,已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板,這一點(diǎn)要引起高度的重視。三是水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),一些地方底泥污染嚴(yán)重,對環(huán)境安全造成了隱患。太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和治理難點(diǎn),水生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任務(wù)艱巨。

 

“十四五”期間,我們將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,以水生態(tài)保護(hù)為核心,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素,鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果,編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃,積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè),不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破,為2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

 

今年我們將重點(diǎn)做好以下五方面工作:

 

一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固深化城市黑臭水體治理成效,持續(xù)打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),深入推進(jìn)長江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

 

二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展。指導(dǎo)地方制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管控要求,以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

三是編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃,開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng),宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)各地深入實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

 

四是鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,力爭在面源污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

 

五是提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立完善更加精準(zhǔn)科學(xué)的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責(zé)任管理體系和污染源管理體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,積極穩(wěn)妥改進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法。完善問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。力爭通過五年的努力為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)打下一個(gè)更好的基礎(chǔ)。

 

謝謝大家!

 

▲生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

 

劉友賓:下面,請大家提問。

 

人民網(wǎng):“十四五”規(guī)劃綱要提出到2025年地表水達(dá)到或者好于Ⅲ類水體比例要達(dá)到85%,目前我國的水生態(tài)環(huán)境總體狀況是怎么樣的呢,水污染治理目前還存在什么短板,生態(tài)環(huán)境部將從什么方面著手來推進(jìn)完成這個(gè)目標(biāo)呢?

 

張波:剛才我重點(diǎn)介紹了成績,接下來我談?wù)劧贪逶谀睦铮?/span>

 

水環(huán)境方面,一些地方歷史欠賬比較多,表面上污水處理廠建起來了,但是收集管網(wǎng)質(zhì)量不行,一些城市管理比較混亂,旱季垃圾、污水往雨水管網(wǎng)里面倒,雨季就一股腦出來了。這里既有基礎(chǔ)設(shè)施不健全的原因,也有我們一些城市管理混亂的原因。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的氮磷污染始終沒有很有效的辦法,這導(dǎo)致長江流域等很多地方首要污染物已經(jīng)不再是COD、氨氮,而是總磷。

 

水生態(tài)方面,目前江河湖泊生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍,有的地方還相當(dāng)突出。前段時(shí)間云南的幾位老漁民跟我說,六七十年代湖邊每到一定季節(jié)常??吹娇估唆~、馬魚、菠蘿魚等土著魚產(chǎn)卵,白花花一片,現(xiàn)在看不到了。西太湖的老漁民對我說,上世紀(jì)七、八十年代西太湖水草還是很茂盛的,他們常常用罩網(wǎng)捉鱖魚,鱖魚是吃魚的魚,在水底守株待兔,漁民在船上就能看見,往下一扣就捉住了。由此判斷七、八十年代西太湖水的透明度應(yīng)該在一米左右,而現(xiàn)在不行了。這些變化跟生態(tài)破壞是有直接關(guān)系的。我們很多河湖生態(tài)系統(tǒng)失衡,外因是營養(yǎng)源問題,內(nèi)因是生態(tài)失衡問題,一些關(guān)鍵生物鏈條斷掉了。

 

水資源方面,我們多年來重視生產(chǎn)用水、生活用水,但生態(tài)用水沒有“地位”,過去也不怎么統(tǒng)計(jì)生態(tài)用水。生態(tài)用水保證不了,何談水生態(tài)呢?一些地方嚴(yán)重缺水地區(qū)與高耗水現(xiàn)象并存,河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象比較普遍,以高耗水為代價(jià)的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。

 

“十四五”時(shí)期我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,努力實(shí)現(xiàn)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,“十四五”要扎扎實(shí)實(shí)把這一新格局構(gòu)建起來,再經(jīng)過“十五五”“十六五”的努力,為2035年美麗中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體工作我剛才也講了,主要是三條主線,一是繼承發(fā)揚(yáng)“十三五”的好經(jīng)驗(yàn),深入打好攻堅(jiān)戰(zhàn);二是編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃;三是指導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,力爭在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破,及早實(shí)現(xiàn)這些突破對帶動(dòng)全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階非常重要。

 

海報(bào)新聞:“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出要更加重視人水和諧,水生態(tài)環(huán)境治理千頭萬緒,問題非常復(fù)雜,你認(rèn)為水生態(tài)環(huán)境治理的牛鼻子是什么呢?

 

張波:“十四五”我們提出了12個(gè)字:“有河有水、有魚有草、人水和諧”,這就是我們的治水目標(biāo)。“有河有水”代表水資源,我們要努力把生態(tài)用水?dāng)[在一個(gè)更加突出的位置,改進(jìn)水資源管理的基礎(chǔ)制度,梳理重要水體的生態(tài)用水底線,逐步推動(dòng)滿足這些底線要求?!坝恤~有草”代表生物多樣性,實(shí)現(xiàn)有魚有草了,生態(tài)功能才能逐步恢復(fù)?!叭怂椭C”是水環(huán)境問題,我們?nèi)祟愐獓?yán)格約束自己的行為,減少排放,減少對環(huán)境的破壞。人不負(fù)水,水定不負(fù)人。進(jìn)入新的階段我們一定要通過堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,逐步實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。要說工作上有什么牛鼻子,我想這個(gè)“牛鼻子”就是編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃。我們非常重視“十四五”規(guī)劃的編制,后面會(huì)專門和大家談一談我們是怎么推動(dòng)這項(xiàng)工作的。

 

小康雜志:長江經(jīng)濟(jì)帶聚集了化工、能源、機(jī)械制造,冶金、建材等大量重化工企業(yè),全流域治污形勢非常嚴(yán)峻,當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶化工圍江的治理進(jìn)展如何,解決化工圍江難點(diǎn)問題有什么呢?

 

張波:長江是黃金水道,水運(yùn)成本較低,加上這一帶礦產(chǎn)資源比較多,運(yùn)輸原料和產(chǎn)品相對方便,因此長江經(jīng)濟(jì)帶成了我國重化工的產(chǎn)業(yè)基地。整治化工園區(qū)是長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)一項(xiàng)重要任務(wù),兩年來生態(tài)環(huán)境部積極配合相關(guān)部門開展化工園區(qū)的整治,初步取得了積極的成效。

 

一是把住準(zhǔn)入關(guān)。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)把環(huán)評關(guān),禁止在長江干支流一公里范圍內(nèi)新建擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目,堅(jiān)決管住源頭。

 

二是推進(jìn)現(xiàn)有的沿江化工企業(yè)實(shí)施“搬改關(guān)”,列入“搬改關(guān)”計(jì)劃的企業(yè)到去年年底有79%完成了整治任務(wù),其中沿江一公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已經(jīng)全部淘汰。

三是指導(dǎo)沿江七個(gè)省份出臺了化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法,這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

 

盡管沿江化工園區(qū)的整治初步取得了積極成效,但是現(xiàn)在剩下的任務(wù)難度比較大,可以說都是難啃的硬骨頭。過去我們對這個(gè)問題重視不夠,即便像長江這樣重要的母親河,我們很多的企業(yè)也直接開到江邊上來,碼頭建的也比較隨意。企業(yè)建起來了,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn),相應(yīng)地也就加快了城區(qū)建設(shè)和人口集聚,現(xiàn)在要退出成本就會(huì)比較高,代價(jià)就會(huì)比較大,長江保護(hù)修復(fù)給了我們一個(gè)啟示,就是一定要加強(qiáng)源頭治理。我們中國的河湖無論大小都應(yīng)該有緩沖帶,生產(chǎn)活動(dòng)不要緊挨著水邊,要給河湖留出一定的緩沖距離。一方面我們要克服困難,積極穩(wěn)妥繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作;另一方面各地都要以此為鑒,對當(dāng)?shù)刂匾暮雍?,要及早劃定生態(tài)緩沖帶,緩沖帶的大小可由各地從實(shí)際出發(fā)確定,一旦劃定就要嚴(yán)格保護(hù)起來,不允許新的破壞生態(tài)的項(xiàng)目進(jìn)入到緩沖帶。如果一開始就管住,成本要小很多。

 

鳳凰衛(wèi)視:目前長江流域首次全面消除了劣Ⅴ類水質(zhì),干流達(dá)到Ⅱ類水質(zhì),下一步長江保護(hù)重點(diǎn)工作是否會(huì)發(fā)生改變,將如何安排。您認(rèn)為長江保護(hù)法在長江流域生態(tài)保護(hù)方面起到了什么作用?

 

張波:長江保護(hù)法是我們國家第一部流域性的保護(hù)法,最重要的意義就是為長江保護(hù)修復(fù)提供了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。有了這部法,我們就可以依法保護(hù)長江。這部法律也為我國其他重點(diǎn)流域保護(hù)提供了很好的借鑒。

 

過去我們講九龍治水,長江保護(hù)法在這個(gè)問題上有突破,長江保護(hù)法規(guī)定要建立長江流域統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。我理解這相當(dāng)于長江要有一個(gè)總河長,建立一個(gè)總協(xié)調(diào)機(jī)制,我們的各部門、各地方在這個(gè)機(jī)制下協(xié)同開展工作,這是一個(gè)重要突破。

 

長江保護(hù)法對生態(tài)用水也第一次作了法律上的表述,第29條規(guī)定,要優(yōu)先滿足生活用水、保障生態(tài)用水,統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)用水。第一次把生態(tài)用水?dāng)[在了很突出的位置上,這對于長江流域乃至全國生態(tài)用水保障一定會(huì)發(fā)揮很大的作用。

 

下一步,生態(tài)環(huán)境部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好這部法律,努力用法律的手段破解長江保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題,推動(dòng)長江保護(hù)修復(fù)不斷取得新成效。

 

中央廣播電視總臺(央視):近日,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴唐山檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)有四家企業(yè)均存在環(huán)境違法行為,后續(xù)處理如何?請問這些違法行為是個(gè)案還是帶有一定普遍性?

 

劉友賓:311日,生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式,對唐山市鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開展檢查,發(fā)現(xiàn)唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間高負(fù)荷生產(chǎn),未落實(shí)相應(yīng)減排要求,并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題,有的甚至互相通風(fēng)報(bào)信、刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對檢查,性質(zhì)十分惡劣。

 

生態(tài)環(huán)境部、河北省對這一案件高度重視,聯(lián)合督促指導(dǎo)唐山市從應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任體系深挖細(xì)查,對4家企業(yè)生產(chǎn)、排污環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)督執(zhí)法。唐山市舉一反三,開展全市鋼鐵行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題整改攻堅(jiān),對全市其他在產(chǎn)的長流程鋼鐵企業(yè),從在線監(jiān)測、污染防治設(shè)施運(yùn)行、排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面開展全面檢查。

 

檢查發(fā)現(xiàn),少數(shù)企業(yè)串通第三方運(yùn)維人員,干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施,使生產(chǎn)期間監(jiān)測數(shù)據(jù)失真;部分企業(yè)偽造生產(chǎn)記錄,應(yīng)急減排措施不落實(shí),并從燒結(jié)到煉鐵,再到轉(zhuǎn)爐煉鋼和出廠磅房等多個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)記錄,進(jìn)行“一條龍”造假,應(yīng)付執(zhí)法檢查;一些企業(yè)環(huán)境管理還比較粗放,未按規(guī)定采取集中收集處理、密閉等措施,控制污染物排放。

 

目前,唐山市已建立生態(tài)環(huán)境、公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制,依法嚴(yán)懲重處。對涉嫌環(huán)境違法企業(yè)依法啟動(dòng)行政處罰,同時(shí)暫扣排污許可證,重污染天氣績效評級全部降為最低的D級;情節(jié)嚴(yán)重的,公安機(jī)關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人行政拘留;涉嫌污染環(huán)境犯罪的,已移交公安機(jī)關(guān)立案偵查,有關(guān)案件正在偵查辦理中。

 

下一步,我部將繼續(xù)跟蹤督導(dǎo),推動(dòng)整改落實(shí),并持續(xù)保持高壓態(tài)勢,堅(jiān)持零容忍,嚴(yán)厲打擊重污染天氣應(yīng)急減排措施不落實(shí)甚至造假、自動(dòng)監(jiān)測弄虛作假等突出環(huán)境違法行為,形成依法治污有力震懾。

 

南方都市報(bào):在減污降碳背景下,碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對水污染防治有什么影響?

 

張波:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻的系統(tǒng)性變革??傮w來看,碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出對水污染防治至少有兩方面的重要影響:

 

第一,污染治理的過程本身也是耗能的,甚至消耗還比較大。大家知道污水處理廠有一個(gè)曝氣的過程,垃圾有一個(gè)焚燒的過程,這本身都是高耗能。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出有利于在污染治理的領(lǐng)域出現(xiàn)一些新工藝、新產(chǎn)品,這是一個(gè)重要的影響。

 

第二,會(huì)促進(jìn)城市污水廠再生水和污泥的循環(huán)利用。中國很多地區(qū)缺水,把污水處理達(dá)標(biāo)之后白白排放掉,太可惜了。在確保安全的前提下,把這些再生水循環(huán)利用起來,每一個(gè)城市就都有了一個(gè)巨大、穩(wěn)定的再生水水源。在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)污水再生利用,一方面可以進(jìn)一步減少污染物排放,為保障生態(tài)用水創(chuàng)造條件;另一方面也可以減少新鮮水處理過程的能耗,進(jìn)而減少碳的排放。

 

在自然狀況下,人的排泄物是要回到農(nóng)田的。但是,大城市建設(shè)之后,這些排泄物通過管網(wǎng)進(jìn)入污水廠,用高耗能方式進(jìn)行處理,處理后的污泥還要送去焚燒廠焚燒,這顯然是不合理的。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,一些地方正在探索污泥回歸農(nóng)田的路徑。一旦再生水循環(huán)利用、污泥綜合利用的路徑被打通,我想中國的污染治理工藝一定會(huì)發(fā)生革命性的變化,對此我們充滿著期待!

 

澎湃新聞:近日多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布一份長江流域縣級以上飲用水源地報(bào)告,水源地整體狀況有所改善,但是依然存在風(fēng)險(xiǎn)源,名錄沒有發(fā)布,保護(hù)區(qū)內(nèi)存在垂釣、游泳等情況,我們下一步如何就水源地進(jìn)行精細(xì)化管理?

 

張波:水源地涉及千家萬戶的健康安全,始終是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重中之重。應(yīng)該說“十三五”時(shí)期我們堅(jiān)決打贏打好水源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),解決了一批突出的問題,在飲用水源安全保障方面我們前進(jìn)了一大步。

 

進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地的規(guī)范化管理,我們將主要開展以下幾方面工作:

 

第一,開展全國集中式飲用水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查和環(huán)境狀況的評估,健全完善水源地信息管理檔案,定期評估區(qū)域流域水源地管理狀況。

 

第二,強(qiáng)化水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理,指導(dǎo)地方綜合采取污染治理、深度處理、水源替代等,加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)水源治理。

 

第三,推進(jìn)集中式飲用水源地的規(guī)范化建設(shè),在鞏固水源整治專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)水源地監(jiān)控,風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè),筑牢水源水質(zhì)安全防線。

 

封面新聞:今年3月,中國北方地區(qū)出現(xiàn)多次范圍廣、強(qiáng)度大的沙塵暴天氣,請介紹一下今年沙塵暴來源及影響范圍,頻發(fā)的沙塵暴天氣對我國優(yōu)良天數(shù)比例產(chǎn)生了哪些影響?

 

劉友賓:今年314-19日、27-29日,我國北方地區(qū)先后經(jīng)歷了兩次大范圍的強(qiáng)沙塵天氣過程。根據(jù)風(fēng)云氣象衛(wèi)星監(jiān)測顯示,這兩次沙塵天氣過程主要起源于蒙古國,受蒙古氣旋和冷高壓影響,蒙古國首先出現(xiàn)了大范圍沙塵暴天氣,之后隨著蒙古氣旋東移南下,形成了影響我國北方大部分地區(qū)的沙塵天氣過程。

 

根據(jù)中央氣象臺數(shù)據(jù),314-16日的沙塵天氣過程強(qiáng)度為近10年來最強(qiáng),沙塵天氣影響面積超過380萬平方公里,影響我國西北、華北大部、東北地區(qū)中西部、黃淮、江淮北部等地,約占國土面積的40%;17-19日,受沙塵回流影響,華北地區(qū)又出現(xiàn)了短暫的沙塵天氣;27-29日,北方地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍沙塵天氣,強(qiáng)度略弱、范圍略小、影響位置偏東。

 

強(qiáng)沙塵天氣對我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù),沙塵過境期間,我國北方多地空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染。從沙塵影響程度看,全國共計(jì)177個(gè)地級及以上城市受到兩次強(qiáng)沙塵天氣過程影響,導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)702天,按全年計(jì)算,全國優(yōu)良天數(shù)比例下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

雖然這次沙塵暴的起因主要是自然因素,但這也再次提醒我們,人類只有一個(gè)地球,人與自然是命運(yùn)共同體,良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,必須高度重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè),加強(qiáng)國際合作,共建萬物和諧的美麗家園。

 

江蘇廣電總臺荔枝新聞:“十三五”期間各省市消除城市黑臭水體方面做出了非常多的努力,建立河長制,“十四五”期間指出要基本消除城市的黑臭水體,目前在黑臭水體治理過程當(dāng)中還存在著什么樣的問題,接下來會(huì)有什么樣部署和舉措,來進(jìn)一步消除城市的黑臭水體?

 

張波:黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問題,打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)際上就是圍繞著老百姓最期盼的事情開展污染防治工作。這里,我給大家介紹一個(gè)小花絮,2018年初的時(shí)候,我們有一個(gè)數(shù)字沒有向媒體公開,因?yàn)檫B我們自己也不相信。當(dāng)時(shí)從各地調(diào)度上來的黑臭水體治理完成率已經(jīng)達(dá)到了99.1%,這是2018年初的數(shù)字。大家還記得我剛才開場白講到的,截止到去年年底全國地級及以上城市黑臭水體消除率在98.2%,我們打了三年攻堅(jiān)戰(zhàn),完成比例不僅沒有升高反而還下降一個(gè)百分點(diǎn),但是我們更喜歡這個(gè)98.2%。2018年我們會(huì)同住建部門組織開展攻堅(jiān)戰(zhàn),通過群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感等手段,發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒有真正消除,有的是加了蓋板,有的是撒了藥,有的是調(diào)水沖污,有的甚至把黑臭水體填掉了等等,應(yīng)該說當(dāng)時(shí)的形勢還是十分嚴(yán)峻的。在這個(gè)過程當(dāng)中,媒體發(fā)揮了很好的作用,2018、2019年媒體的報(bào)道很多,央視焦點(diǎn)訪談就報(bào)道三次,誰搞形式主義就報(bào)曝光誰,誰治標(biāo)不治本就報(bào)曝光誰。今天在坐的很多媒體朋友都為黑臭水體治理作出了寶貴貢獻(xiàn)。

 

2018年底黑臭水體完成率是66%,比地方上報(bào)的99.1%下降了33個(gè)百分點(diǎn),雖然是下降了,但是我們心里有底了。黑臭水體治的好不好,群眾都能理解、判斷和監(jiān)督,容不得半點(diǎn)弄虛作假。到了2019年底達(dá)到84%,2020年底是98.2%,雖然三年努力還不及2018年初的99.1%,但是98.2%是比較實(shí)的,老百姓是比較滿意的,到目前為止老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴已經(jīng)越來越少了。

 

盡管黑臭水體治理取得明顯成效,也依然存在很多短板。一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高,一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低,幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了,處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。二是初期雨水污染嚴(yán)重,一些地方雨水管網(wǎng)旱季“藏污納垢”,雨季“零存整取”,一些地方城鄉(xiāng)結(jié)合部存在垃圾隨意傾倒現(xiàn)象,這就導(dǎo)致汛期污染比較嚴(yán)重。三是一些城市河道搞三面光,加上又沒有生態(tài)補(bǔ)水,水體自凈能力很差,久而久之,水就變黑變臭了。

 

“十四五”規(guī)劃綱要明確要基本消除城市黑臭水體,這就意味著只要是城市建成區(qū)的黑臭水體都要納入我們攻堅(jiān)戰(zhàn)的范圍??h級城市治理黑臭水體還是比較復(fù)雜的,有的縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比地級市還要發(fā)達(dá),有的縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力就很弱,有的是歷史古城,有的是新城,情況比較復(fù)雜。

 

為了打好攻堅(jiān)戰(zhàn),我們今年首先要搞調(diào)研,在調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)科學(xué)制定黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)方案,力爭在“十四五”時(shí)期基本消除縣級城市建成區(qū)的黑臭水體。同時(shí)也需要特別指出,地級及以上城市黑臭水體治理并沒有結(jié)束,還要努力實(shí)現(xiàn)長治久清。這些城市黑臭水體反彈了,依然會(huì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單,我們依然會(huì)一抓到底去督促治理。

 

劉友賓:今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!


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