據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站，3月6日，財(cái)政部發(fā)布《2020年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》。
《報(bào)告》顯示，2020年，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，共安排資金4073億元，并向生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重的區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新地區(qū)、治理效果和績(jī)效管理好的地區(qū)傾斜，集中力量攻克突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著。2020年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為87%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。2020年，全國(guó)地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例為83.4%，同比增加8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為0.6%，同比減少2.8個(gè)百分點(diǎn)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。強(qiáng)化土壤污染防治資金保障，有效遏制了部分區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境綜合治理不斷完善。推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入實(shí)施。目前，已治理礦山1700多個(gè)、地質(zhì)災(zāi)害1100多處、河道4300多公里，恢復(fù)林草植被面積1600多平方公里、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積300多平方公里。林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)成效穩(wěn)固。我國(guó)森林覆蓋率已達(dá)23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。
2021年將繼續(xù)堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)污染防治，鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)成果。推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和源頭防控。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。積極支持應(yīng)對(duì)氣候變化，支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)等重大工程，加大森林、草原、濕地、沙化土地保護(hù)修復(fù)和治理力度，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
報(bào)告全文如下：
2020年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告
目 錄
綜 述
一、積極的財(cái)政政策更加積極有為，有力有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力
二、財(cái)政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體良好
三、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局
四、管好用好政府債券資金，有力支持?jǐn)U內(nèi)需補(bǔ)短板
五、創(chuàng)新建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民
六、扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得決定性成果
七、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
八、全力支持抗擊新冠肺炎疫情，維護(hù)人民生命安全和身體健康
九、深化改革與加強(qiáng)管理協(xié)同推進(jìn)，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高
十、財(cái)政政策展望
綜 述
2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)將財(cái)政工作放在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中謀劃、部署、推進(jìn)，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。一是把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來(lái)抓，第一時(shí)間明確提出“兩個(gè)確保”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情財(cái)稅政策保障，加大政策解讀和宣傳力度，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。二是加大政策對(duì)沖，將財(cái)政赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，增加1.6萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，及時(shí)出臺(tái)規(guī)模性助企紓困政策，創(chuàng)造性設(shè)立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有力有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊。三是強(qiáng)化攻堅(jiān)保障，支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”。四是突出民生兜底，著力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，扎實(shí)做好基層“三?！惫ぷ?，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，堅(jiān)決守住“六?！钡拙€(xiàn)。五是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持科技創(chuàng)新，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持小微企業(yè)紓困發(fā)展，強(qiáng)化糧食能源安全保障，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。六是深化改革開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，持續(xù)深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，監(jiān)管局轉(zhuǎn)型取得實(shí)效，財(cái)政治理水平不斷提高。
在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，財(cái)政部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏，2020年財(cái)政工作成效明顯，財(cái)政運(yùn)行逐季好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)大局穩(wěn)定。財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入達(dá)到18.29萬(wàn)億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到24.56萬(wàn)億元，有力保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。減稅降費(fèi)力度空前，2020年減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民生兜底工作得到重點(diǎn)保障，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平進(jìn)一步提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績(jī)效管理改革全面實(shí)施，基本確立現(xiàn)代財(cái)政制度框架。全球經(jīng)濟(jì)治理參與度提升，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。
2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟。財(cái)政部門(mén)將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，精準(zhǔn)實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)基本民生保障，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，健全財(cái)政管理監(jiān)督制度機(jī)制，深化對(duì)外財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。
一、積極的財(cái)政政策更加積極有為，有力有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力
認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”要求，明確發(fā)出“一個(gè)信號(hào)”，積極做好“四個(gè)對(duì)沖”，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
（一）提高赤字率至3.6%以上，財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控力度進(jìn)一步加大
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2020年積極的財(cái)政政策更加積極有為，特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元，達(dá)到3.76萬(wàn)億元。其中，中央財(cái)政赤字27800億元，比2019年增加9500億元；地方財(cái)政赤字9800億元，比2019年增加500億元。提高赤字率，一方面明確釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心；另一方面，積極對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控力度，為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)作出了重要而特殊的貢獻(xiàn)。
（二）擴(kuò)大政府投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)
發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，加快補(bǔ)齊疫情暴露的突出短板，保障疫情防控支出需要，為地方做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供了有力保障。較大規(guī)模增加地方政府債券額度。提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)2020年新增地方政府一般債務(wù)限額0.98萬(wàn)億元；新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域，保障地方合理融資需求，為重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大公益性項(xiàng)目建設(shè)提供必要建設(shè)資金。
（三）全年新增減稅降費(fèi)超2.6萬(wàn)億元，助企紓困成效顯著
減稅降費(fèi)是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展的重要舉措。2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的重大決策部署，在財(cái)政收支較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。其中，既有支持疫情防控保供的應(yīng)急措施，如全額退還疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅增量留抵稅額、對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)新購(gòu)置設(shè)備允許一次性稅前扣除等；也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施，如對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游、電影等行業(yè)企業(yè)延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和航空公司繳納的民航發(fā)展基金，對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免等；還有支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，如完善出口退稅、免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)、減半征收船舶油污損害賠償基金等穩(wěn)外貿(mào)稅費(fèi)支持政策，出臺(tái)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的稅收政策等；特別是聚焦幫扶小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，施行對(duì)湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入免征增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%等政策。
在各方面共同努力下，減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.6萬(wàn)億元，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。截至2020年底，全國(guó)10萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)銷(xiāo)售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率（企業(yè)繳納的稅收和社保費(fèi)等支出占銷(xiāo)售收入比重）預(yù)計(jì)同比下降8%。助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，通過(guò)多種稅費(fèi)減免，有力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)業(yè)，受疫情影響行業(yè)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。有力支持穩(wěn)就業(yè)、保民生,有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，疊加近年來(lái)出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，實(shí)實(shí)在在降低了企業(yè)用工成本，有力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。2020年，全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體1144萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.1%，有力支撐了保居民就業(yè)。
（四）堅(jiān)持過(guò)緊日子，財(cái)政資源更好用在刀刃上
將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算編制長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。一是大力壓減中央本級(jí)支出。2020年中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，壓支力度前所未有。二是指導(dǎo)地方和部門(mén)做好壓減工作。規(guī)范地方壓減一般性支出的口徑和范圍。壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，推動(dòng)部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置使用等方面做到厲行節(jié)約。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。四是堅(jiān)決防止年底突擊花錢(qián)。密切關(guān)注地方財(cái)政支出進(jìn)度，指導(dǎo)地方跨年度科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算，保障好“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)工作，分類(lèi)做好資金結(jié)轉(zhuǎn)，建立健全約談通報(bào)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出行為。
二、財(cái)政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體良好
疫情暴發(fā)蔓延時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。嚴(yán)峻形勢(shì)面前，財(cái)政部門(mén)按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，財(cái)政運(yùn)行逐季好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。
（一）財(cái)政收入降幅逐步收窄，全年同比下降3.9%
2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元，同比下降0.9%。分季度看，1-4季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)主體稅種增幅回升。2020年，全國(guó)稅收收入154310億元，下降2.3%，降幅逐步收窄。
（二）多渠道籌集資金，財(cái)政支出總量保持穩(wěn)定
統(tǒng)籌新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、盤(pán)活各類(lèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金、壓減一般性支出等措施，多渠道努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，并重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，彌補(bǔ)地方收入缺口，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長(zhǎng)2.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35096億元，同比下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出210492億元，同比增長(zhǎng)3.3%。
（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障
大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減一般性支出，確?；久裆С鲋辉霾粶p。疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%，社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)10.9%、10.5%、4.4%，高于全國(guó)支出平均增幅。
三、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局
加強(qiáng)宏觀(guān)形勢(shì)研判，圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，系統(tǒng)謀劃財(cái)稅政策措施，堅(jiān)決守住“?！边@一底線(xiàn)，以保促穩(wěn)，為渡過(guò)難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面的穩(wěn)中求進(jìn)。
（一）優(yōu)先支持穩(wěn)就業(yè)，居民就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大
突出落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，通過(guò)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，大力支持保居民就業(yè)，全力確保就業(yè)大局穩(wěn)定。
一是就業(yè)資金保障渠道進(jìn)一步拓寬。2020年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金538.78億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取職業(yè)技能提升行動(dòng)資金超1000億元，支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
二是援企穩(wěn)崗力度不斷加大。配合有關(guān)部門(mén)研究制定階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，出臺(tái)一系列階段性、有針對(duì)性的減稅政策，突出減輕重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。
三是重點(diǎn)群體就業(yè)和困難人員托底安置工作扎實(shí)推進(jìn)。千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè)。有針對(duì)性地加大對(duì)湖北地區(qū)和湖北籍勞動(dòng)者的就業(yè)支持力度。
四是失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍顯著擴(kuò)大。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金受益面。延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，暢通申領(lǐng)渠道。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)參保的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，階段性提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（二）突出民生兜底，基本民生保障水平穩(wěn)步提升
一是基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2020年，中央財(cái)政下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付7885.06億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度，將調(diào)劑比例提高至4%，22個(gè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份從中受益，受益金額達(dá)到1768.45億元。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，支持健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
二是困難群眾基本生活得到較好保障。指導(dǎo)各地及時(shí)將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍，足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，并對(duì)在非戶(hù)籍地陷入臨時(shí)困境人員由急難發(fā)生地直接給予救助。階段性擴(kuò)大社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍，提高每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍。適度拓寬低保和臨時(shí)救助范圍。2020年，中央財(cái)政共下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1483.97億元，與通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付安排的相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，支持各地做好困難群眾基本生活保障。
三是醫(yī)療保障水平不斷提高。2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元；下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3467.58億元。穩(wěn)步推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)政策。擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加大醫(yī)療救助投入力度，全面落實(shí)醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)政策。
四是健康中國(guó)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。支持提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。2020年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高到74元。中央財(cái)政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金603.3億元，支持向居民免費(fèi)提供健康教育、預(yù)防接種、重點(diǎn)人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)175.26億元，支持實(shí)施重大傳染病防控工作。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，資金分配向村衛(wèi)生室適當(dāng)傾斜。
（三）多措并舉保市場(chǎng)主體，市場(chǎng)活力有效激發(fā)
一是安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金30億元，采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，支持中小企業(yè)紓困發(fā)展。
二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度不斷加大。逐步放寬小微企業(yè)申請(qǐng)條件，將受疫情影響較大行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)以及網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)司機(jī)等列入支持范圍。個(gè)人最高貸款額度由15萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，允許貸款合理展期。中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)追加20億元預(yù)算，全年共撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金38.20億元，同比增長(zhǎng)54%。
三是政府性融資擔(dān)保覆蓋面大幅拓展，擔(dān)保費(fèi)率明顯降低。印發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指引，強(qiáng)化對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵(lì)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資增信。推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)?；饠U(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，加快股權(quán)投資進(jìn)度。2020年，國(guó)家融資擔(dān)?；鹜瓿稍贀?dān)保合作業(yè)務(wù)4224億元、擔(dān)保戶(hù)數(shù)27.4萬(wàn)戶(hù)，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比97.6%，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.95%，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破7000億元，已確定12家地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為首批股權(quán)投資對(duì)象。
四是對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款暫免征收緩稅利息，擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)，加工貿(mào)易企業(yè)困難有效紓解。自2020年4月15日起至2020年12月31日，暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款緩稅利息；自2020年4月15日起，將內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)擴(kuò)大到所有綜合保稅區(qū)，有利于紓解加工貿(mào)易企業(yè)因疫情帶來(lái)的進(jìn)出口“雙向擠壓”困難。
五是靈活調(diào)整加征關(guān)稅，完善關(guān)稅排除制度體系，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)企業(yè)的影響得到緩解。落實(shí)中美磋商共識(shí)，及時(shí)調(diào)整部分原產(chǎn)于美國(guó)進(jìn)口商品的加征關(guān)稅稅率，開(kāi)展市場(chǎng)化采購(gòu)排除，降低企業(yè)進(jìn)口負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
（四）調(diào)整完善支持政策，糧食能源安全得到有力保障
保障國(guó)家糧食安全。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，2020年中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694.8億元，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1204.85億元，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)提升耕地地力。安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼170億元，繼續(xù)推進(jìn)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。安排76.19億元，支持耕地輪作休耕，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。三是有力有序投放糧食庫(kù)存，維護(hù)糧油市場(chǎng)穩(wěn)定。四是完善糧食補(bǔ)貼政策，支持改革稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)民種糧積極性。五是加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，2020年安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金466.7億元，較上年增加17.14億元，較好調(diào)動(dòng)地方“重農(nóng)抓糧”積極性。六是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收作用。將中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍由10個(gè)省份擴(kuò)大至20個(gè)省份。2020年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金285.39億元，同比增長(zhǎng)7.5%。
保障能源安全。一是保持對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的支持，推進(jìn)“以電代油”，將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，適當(dāng)提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，完善資金清算制度，平緩補(bǔ)貼退坡的力度和節(jié)奏。全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.9%。二是積極推動(dòng)可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在中央財(cái)政的支持下，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電總規(guī)模和新增規(guī)模均居世界首位，技術(shù)水平不斷提升、成本持續(xù)下降，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升
一是提高科技創(chuàng)新支撐能力。支持啟動(dòng)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施一批覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)，采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新力度、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供科技支撐。
二是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，鼓勵(lì)加大設(shè)備更新和技改投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深入實(shí)施首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)其支持集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金65億元，著力支持引導(dǎo)地方暢通農(nóng)村流通堵點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品雙向循環(huán)，助力擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐。
四是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金115.7億元，激發(fā)和培育外貿(mào)領(lǐng)域新動(dòng)能。及時(shí)調(diào)整完善專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向，向受疫情影響較大的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定成功簽署，運(yùn)用關(guān)稅手段推動(dòng)構(gòu)建多元穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。在境外成功發(fā)行150億元人民幣國(guó)債、60億美元主權(quán)債和40億歐元主權(quán)債，為穩(wěn)定外資流入發(fā)揮了積極作用。
五是全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資應(yīng)急供應(yīng)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)政策，確保蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不斷鏈。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備肉財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，配合相關(guān)部門(mén)在春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及肉價(jià)上漲較快階段及時(shí)投放中央儲(chǔ)備肉，促進(jìn)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)。
六是提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究形成加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，保障國(guó)際物流安全暢通、戰(zhàn)略物資及關(guān)鍵零部件和產(chǎn)品運(yùn)輸安全。通過(guò)國(guó)資預(yù)算安排郵政集團(tuán)10億元，助力國(guó)際物流體系建設(shè)。
（六）最大限度下沉財(cái)力，“三?！钡拙€(xiàn)兜牢兜實(shí)
一是加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83315億元，增長(zhǎng)12%，增幅為近年來(lái)最高水平，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，其中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，作為一次性財(cái)力安排，支持地方做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，支持地方財(cái)政應(yīng)對(duì)疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級(jí)“三保”缺口。
二是建立健全體制機(jī)制。成立“三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方認(rèn)真落實(shí)事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制，省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算安排進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各級(jí)庫(kù)款情況，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并組織其他縣區(qū)定期報(bào)告“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)地方做好“三?！惫ぷ?。
三是加強(qiáng)對(duì)地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。先后印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三保”工作的通知》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好“三保”工作的通知》等文件，指導(dǎo)地方做好“三?！惫ぷ?，推動(dòng)地方和各地監(jiān)管局全面開(kāi)展“三保”摸排和監(jiān)管監(jiān)控，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。
四、管好用好政府債券資金，有力支持?jǐn)U內(nèi)需補(bǔ)短板
發(fā)揮抗疫特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等作用，補(bǔ)齊國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域短板，推動(dòng)重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力。
（一）抗疫特別國(guó)債順利發(fā)行使用，基層財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)
根據(jù)中央總體要求，科學(xué)設(shè)計(jì)抗疫特別國(guó)債發(fā)行方案，周密做好發(fā)行前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照市場(chǎng)化原則組織債券招標(biāo)發(fā)行。6月18日至7月30日一個(gè)半月內(nèi)，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債發(fā)行完畢，發(fā)行工作平穩(wěn)順利。一是合理設(shè)計(jì)特別國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇最有代表性、市場(chǎng)認(rèn)可度最高的5年、7年、10年關(guān)鍵期限國(guó)債品種。二是統(tǒng)籌抗疫特別國(guó)債、一般國(guó)債和地方政府債券發(fā)行，指導(dǎo)各地在6月前加快地方債券發(fā)行節(jié)奏，暫停同期限品種的一般國(guó)債發(fā)行，為特別國(guó)債發(fā)行騰挪時(shí)間窗口。三是協(xié)調(diào)人民銀行獲取流動(dòng)性支持，做好與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)溝通，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為抗疫特別國(guó)債發(fā)行上市營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。四是注重疫情期間國(guó)內(nèi)外國(guó)債市場(chǎng)分析研判，跟蹤二級(jí)市場(chǎng)變動(dòng)和抗疫特別國(guó)債發(fā)行及上市后情況，及時(shí)上報(bào)分析報(bào)告，努力維護(hù)國(guó)債市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
隨著抗疫特別國(guó)債資金加快使用，政策效果逐步顯現(xiàn)。一是進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極帶動(dòng)社會(huì)投資，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是支持開(kāi)展公立醫(yī)院改造升級(jí)、購(gòu)買(mǎi)核酸檢測(cè)試劑、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備等疫情防控工作。三是推動(dòng)落實(shí)減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等政策，為市場(chǎng)主體紓困解難，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是安排資金解決基層特殊困難，進(jìn)一步緩解地方財(cái)政收支壓力，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。
（二）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，專(zhuān)項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用積極發(fā)揮
一是圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，指導(dǎo)地方將債券資金重點(diǎn)投向黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，有力支持鐵路、收費(fèi)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。資金重點(diǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?xún)A斜。二是積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券引導(dǎo)帶動(dòng)作用。合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金范圍，并將各地專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金規(guī)模占比從20%提高至25%，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。三是進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作。健全完善地方債發(fā)行工作規(guī)章制度，明確發(fā)行主體和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。持續(xù)推進(jìn)地方債券商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行，指導(dǎo)廣東、浙江、四川、陜西等省份結(jié)合疫情防控和市場(chǎng)需求，從8月起恢復(fù)柜臺(tái)發(fā)行地方債券，銷(xiāo)售額達(dá)39.4億元，持續(xù)提升地方政府債券的流動(dòng)性和影響力。主動(dòng)代理地方進(jìn)行債券發(fā)行操作，保障疫情期間地方政府債券平穩(wěn)順利發(fā)行。同時(shí)，督促地方加快發(fā)行使用進(jìn)度，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)債券使用正面清單和負(fù)面清單，定期通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度、使用情況，督促各地加快專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度；對(duì)暫不具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目，允許地方依法合規(guī)調(diào)整新增專(zhuān)項(xiàng)債券用途，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
地方政府債券的發(fā)行使用，助力重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，一批促消費(fèi)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。目前，已有超3000億元用作鐵路、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金，發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)債券“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，為有效應(yīng)對(duì)疫情、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)提供了有力支撐。
五、創(chuàng)新建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民
建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民是黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)疫情影響作出的重大決策部署，是支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，也是財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。
（一）直達(dá)資金執(zhí)行情況總體良好
一是建立健全工作機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌研究確定直達(dá)資金管理的總體思路和工作方案。建立直達(dá)機(jī)制跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成工作合力。
二是完善制度體系。印發(fā)《特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》，明確資金分配、下達(dá)和使用規(guī)定。印發(fā)《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》，細(xì)化資金監(jiān)管要求，基本構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系。
三是改進(jìn)資金分配流程。在保持財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，中央財(cái)政按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方主體責(zé)任，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。僅用20天時(shí)間，就將95%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級(jí)財(cái)政細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有1周，速度前所未有。
目前，財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，其中1.56萬(wàn)億元資金已經(jīng)投入使用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，效果明顯。
（二）實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，資金使用規(guī)范性明顯提高
一是建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。用不到1個(gè)月的時(shí)間開(kāi)發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，將實(shí)行直達(dá)機(jī)制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍，預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。建立資金臺(tái)賬，跟蹤資金的分配、下達(dá)和使用情況，做到流向明確、有據(jù)可查。
二是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。組織各省級(jí)財(cái)政部門(mén)和各地監(jiān)管局對(duì)直達(dá)資金實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督并定期報(bào)告監(jiān)督情況。督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，指導(dǎo)市縣財(cái)政因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)分配資金，加速資金落實(shí)。各地監(jiān)管局充分發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，與省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，做好直達(dá)資金使用、撥付等方面監(jiān)管工作。
三是加大違規(guī)查處力度。指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門(mén)和各地監(jiān)管局通過(guò)提前介入項(xiàng)目評(píng)審、持續(xù)督導(dǎo)支出進(jìn)度、發(fā)函問(wèn)詢(xún)、約談警示、收回資金、調(diào)整項(xiàng)目等方式，及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，確保直達(dá)資金政策不走樣不跑偏。建立健全整改落實(shí)機(jī)制，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）直達(dá)資金效果顯著，地方政府和市場(chǎng)主體受益明顯
各地認(rèn)真落實(shí)中央直達(dá)資金管理政策要求，圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，持續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)主體和民生的資金投入，在支持疫情常態(tài)化防控、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。在支持保居民就業(yè)方面，通過(guò)安排就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升行動(dòng)等資金，促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。在支持保民生方面，初步匡算，用于民生的資金超過(guò)9600億元，支持兜牢民生底線(xiàn)。在支持保市場(chǎng)主體方面，一方面3000億元用于支持減稅降費(fèi)政策落實(shí)，另一方面通過(guò)安排貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金，幫扶企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
六、扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得決定性成果
精確聚焦發(fā)力，強(qiáng)化攻堅(jiān)保障，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”。
（一）支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。財(cái)政部始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，一如既往全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
一是資金投入力度持續(xù)加大。安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1461億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年每年增加200億元。一次性安排綜合財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，支持補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。安排中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金20.6億元，支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。突出財(cái)政扶貧資金的支持重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板資金專(zhuān)門(mén)安排掛牌督戰(zhàn)地區(qū)417億元，確?？邢伦詈蟮挠补穷^。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，2020年全國(guó)832個(gè)貧困縣實(shí)際整合各級(jí)各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金2985億元。
二是疫情災(zāi)情影響有效應(yīng)對(duì)。安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金14億元支持受疫情影響較重地區(qū)（其中湖北省8億元），安排4億元獎(jiǎng)勵(lì)吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè)。指導(dǎo)各地立足現(xiàn)有資金渠道和政策，對(duì)受夏季洪澇等災(zāi)情的市縣給予傾斜，對(duì)受災(zāi)貧困戶(hù)給予優(yōu)先保障。在扶貧832平臺(tái)上線(xiàn)“保供給、防滯銷(xiāo)”等專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位優(yōu)先采購(gòu)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)滯銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品。
三是政策性擔(dān)保、保險(xiǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)收入作用，2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)次建檔立卡貧困戶(hù)、不穩(wěn)定脫貧戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2000多億元，為700多萬(wàn)戶(hù)次受災(zāi)農(nóng)戶(hù)支付賠款50多億元。配合相關(guān)部門(mén)完善扶貧小額信貸政策，指導(dǎo)國(guó)家融資擔(dān)保基金將“三區(qū)三州”和省定深度貧困地區(qū)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例從20%提高到30%，并免收再擔(dān)保費(fèi)，支持緩解貧困地區(qū)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題。配合做好財(cái)政部定點(diǎn)扶貧工作。
四是資金監(jiān)管成效明顯。建立“1+4”各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理機(jī)制，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署各省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，組織開(kāi)展自評(píng)抽審，將強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，切實(shí)把扶貧資金用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益。在各方面共同努力下，扶貧資金監(jiān)管取得顯著成效，扶貧資金的安全性穩(wěn)步提高。
（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)
堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，2020年共安排資金4073億元，并向生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重的區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新地區(qū)、治理效果和績(jī)效管理好的地區(qū)傾斜，集中力量攻克突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著。2020年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為87%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。2020年，全國(guó)地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例為83.4%，同比增加8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為0.6%，同比減少2.8個(gè)百分點(diǎn)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。強(qiáng)化土壤污染防治資金保障，有效遏制了部分區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境綜合治理不斷完善。推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入實(shí)施。目前，已治理礦山1700多個(gè)、地質(zhì)災(zāi)害1100多處、河道4300多公里，恢復(fù)林草植被面積1600多平方公里、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積300多平方公里。林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)成效穩(wěn)固。我國(guó)森林覆蓋率已達(dá)23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。
（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極成效
地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。一是堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核、管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。二是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。三是完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。五是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為，堅(jiān)持終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。目前，法定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，地方政府違法違規(guī)無(wú)序舉債的蔓延擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到初步遏制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步緩釋。
協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)完善國(guó)有金融資本管理改革，公布國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定，開(kāi)展國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善國(guó)有金融企業(yè)薪酬激勵(lì)。與時(shí)俱進(jìn)修訂完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度。積極協(xié)同參與地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。
七、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
（一）生豬穩(wěn)產(chǎn)保供有效落實(shí)
狠抓前期已出臺(tái)的非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼、完善種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息、加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度、提高生豬保險(xiǎn)保額、強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度等支持政策落實(shí)落地，在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院部署，及時(shí)將臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助對(duì)象范圍從5000頭擴(kuò)大到500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)。2020年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)共落實(shí)資金約200億元，為生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)提供了有力支撐保障。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
支持打造50個(gè)結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，新批準(zhǔn)建設(shè)31個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、259個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，“點(diǎn)線(xiàn)面”結(jié)合加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)地方采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等措施，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。積極發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)做大做強(qiáng)我國(guó)民族種業(yè)。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，著力解決農(nóng)村水利薄弱環(huán)節(jié)。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展不斷加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼、重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)等工作。開(kāi)展東北黑土地保護(hù)、輪作休耕試點(diǎn)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等，持續(xù)提升耕地資源保護(hù)水平。安排155.61億元，引導(dǎo)牧民禁牧限牧，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。安排約4億元，支持在重點(diǎn)水域開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)。安排94億元，支持開(kāi)展畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用能力。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。安排74億元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣激勵(lì)措施，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的20個(gè)縣（市、區(qū)）分別予以2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升
加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，將村干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)由每村每年不低于9萬(wàn)元，提高至每村每年不低于11萬(wàn)元，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)村基層干部擔(dān)當(dāng)作為。安排75億元，在全國(guó)扶持2.1萬(wàn)個(gè)行政村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，助推農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)，積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，持續(xù)探索鄉(xiāng)村振興的示范樣板。
八、全力支持抗擊新冠肺炎疫情，維護(hù)人民生命安全和身體健康
堅(jiān)持生命至上，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，強(qiáng)化疫情防控資金保障，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情財(cái)稅政策供給，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（一）防控經(jīng)費(fèi)保障及時(shí)有力
按照特事特辦、急事急辦原則，加快撥付使用疫情防控資金，讓資金跑出了“加速度”。第一筆緊急撥付湖北的10億元疫情防控資金，從形成動(dòng)議、呈請(qǐng)報(bào)批到撥付成功，僅用了約10個(gè)小時(shí)。第一時(shí)間明確提出“兩個(gè)確?！保_保人民群眾不因費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，充分體現(xiàn)了人民至上的理念，有效減少了疫情防控期間醫(yī)患雙方的后顧之憂(yōu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”起到了重要的支撐和保障作用。疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)財(cái)政疫情防控資金投入超過(guò)4000億元。
（二）應(yīng)對(duì)疫情財(cái)稅政策保障精準(zhǔn)有效
突出“快、準(zhǔn)、效”，圍繞患者救治費(fèi)用、醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)、醫(yī)療物資保障等研究出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策，全力支持做好疫情防控工作。一是加強(qiáng)患者救治費(fèi)用保障。對(duì)患者實(shí)行財(cái)政兜底免費(fèi)救治，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的60%予以補(bǔ)助。對(duì)于確診的異地就醫(yī)患者，先救治后結(jié)算，報(bào)銷(xiāo)不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定。在財(cái)政全力保障和有關(guān)方面共同努力下，不分患者性別、年齡、貧富，不管輕癥重癥，做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，不惜一切代價(jià)救治生命。二是強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)。搭建立體化待遇保障政策體系，醫(yī)務(wù)及相關(guān)工作人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，對(duì)參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，中央財(cái)政分別給予每人每天300元、200元的臨時(shí)性工作補(bǔ)助，對(duì)湖北?。ê踽t(yī)療隊(duì)）一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高1倍。向承擔(dān)防控任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)程度高的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核增一次性績(jī)效工資總量，對(duì)參加疫情防控人員臨時(shí)性工作補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅，并提高衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)等。三是支持防控物資保障和科研攻關(guān)。與地方、部門(mén)密切溝通，及時(shí)研究出臺(tái)一系列財(cái)稅政策，包括支持防控藥品和緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、政府采購(gòu)“綠色通道”、納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得收入免征增值稅、支持疫情防控科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等，支持地方應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，保障疫情防控物資供應(yīng)、滿(mǎn)足有關(guān)科研攻關(guān)需要。四是精準(zhǔn)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)的金融支持，中央財(cái)政對(duì)專(zhuān)項(xiàng)再貸款給予50%的貼息，共有6606家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款2396億元，加權(quán)平均利率為2.46%，獲得中央財(cái)政貼息后實(shí)際融資利率約為1.23%。通過(guò)放寬中小微企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的條件及返還比例，采取減免、緩繳社保費(fèi)等方式，有針對(duì)性地支持開(kāi)展援企穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)工作。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)安排海關(guān)總署抗疫工作經(jīng)費(fèi)，大力支持海關(guān)和移民局防止疫情輸入。專(zhuān)項(xiàng)增加安排藥監(jiān)局抗疫檢驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于疫情防控相關(guān)藥品醫(yī)療器械應(yīng)急檢驗(yàn)、平臺(tái)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)研制工作。
九、深化改革與加強(qiáng)管理協(xié)同推進(jìn)，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高
按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在已確立的現(xiàn)代財(cái)政制度框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，不斷提升財(cái)政治理水平。
（一）深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立
預(yù)算管理制度穩(wěn)步推進(jìn)。研究提出進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)績(jī)效管理和預(yù)算管理深度融合，壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資源配置使用效率。深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，在前期工作基礎(chǔ)上，增加公開(kāi)政府落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出情況。向社會(huì)公開(kāi)2020年中央部門(mén)預(yù)算、2019年中央部門(mén)決算。完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和政府采購(gòu)制度，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)等。
稅收制度改革不斷深化。落實(shí)稅收法定原則要求，推動(dòng)契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺(tái)，加快土地增值稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。研究推進(jìn)消費(fèi)稅后移征收環(huán)節(jié)改革。在珠三角9市實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，在海南自由貿(mào)易港實(shí)施特殊稅收制度，在北京中關(guān)村開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)和公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠試點(diǎn)。研究出臺(tái)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的稅收政策，加大對(duì)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度，對(duì)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)從事人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。不斷完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。
財(cái)政體制持續(xù)完善。相繼出臺(tái)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源、公共文化等分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。建立健全中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。中央層面，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。
（二）優(yōu)化財(cái)政管理，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平明顯提升
頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神加快推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的若干措施》等文件，研究提出推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政法律制度體系建設(shè)的總體意見(jiàn)，為發(fā)揮財(cái)政法治建設(shè)在財(cái)稅體制改革中的服務(wù)和保障作用作了中長(zhǎng)期規(guī)劃和安排。
財(cái)政法律制度體系更加健全。推進(jìn)預(yù)算法實(shí)施條例修訂出臺(tái)并正式施行。推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。積極落實(shí)稅收法定原則，推動(dòng)契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺(tái)，截至目前現(xiàn)行18個(gè)稅種中11個(gè)稅種已由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了稅收法律，其他由財(cái)政部牽頭起草的稅法均形成草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。會(huì)計(jì)管理、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。組織制定修訂《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》等多部部門(mén)規(guī)章，相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政管理規(guī)范進(jìn)一步完善。
政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，截至目前，已精簡(jiǎn)88%的部本級(jí)行政審批事項(xiàng)，部本級(jí)僅保留3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。全面落實(shí)“證照分離”改革相關(guān)任務(wù)，做好證明事項(xiàng)清理有關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政部權(quán)責(zé)清單編制工作，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)提升財(cái)政行政效能。
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，積極推動(dòng)財(cái)稅政策落地見(jiàn)效
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督，管好管?chē)?yán)資金使用“最后一公里”。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，開(kāi)展水污染防治政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保財(cái)稅政策落實(shí)到位、資金使用管理安全高效。開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕專(zhuān)項(xiàng)檢查調(diào)研，摸排走訪(fǎng)漁民2389人次，解決各類(lèi)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題421個(gè)，推動(dòng)新增補(bǔ)助資金支出7.13億元。組織開(kāi)展個(gè)別地區(qū)涉嫌通過(guò)攤派等方式增加財(cái)政收入問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)核查。深化“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理成效，有效提升群眾獲得感、幸福感。
十、財(cái)政政策展望
2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。財(cái)政部將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（一）精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度。同時(shí)，全面落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控新增支出。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，加大各類(lèi)違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，保持政策的連續(xù)性。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，提高債券資金使用績(jī)效，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”。
（二）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通短板，優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
（三）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持加快科技自立自強(qiáng)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，優(yōu)化首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)等融資難融資貴問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
（四）堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件，支持高職院校擴(kuò)招。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，支持改革完善社會(huì)救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。完善社?；鸸芾?，深化投資運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制改革。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)重大傳染病應(yīng)對(duì)處置能力。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。
（五）完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
保障國(guó)家糧食安全，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。支持實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，做好財(cái)政投入政策銜接。做好定點(diǎn)扶貧工作轉(zhuǎn)型和后續(xù)銜接工作。
（六）堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展
加強(qiáng)污染防治，鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)成果。推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和源頭防控。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。積極支持應(yīng)對(duì)氣候變化，支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)等重大工程，加大森林、草原、濕地、沙化土地保護(hù)修復(fù)和治理力度，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（七）做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)
抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)測(cè)，結(jié)合直達(dá)資金管理，動(dòng)態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用“三?！敝С?，對(duì)“三保”保障不到位的地區(qū)，督促地方及時(shí)調(diào)整預(yù)算予以補(bǔ)足，采取加大財(cái)力支持、提高資金留用比例等措施予以必要支持，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。
（八）堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制
完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，研究適時(shí)完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善財(cái)政體制，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革，制定進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加快推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。
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