近日，發(fā)改委、環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，分別從市場(chǎng)開放、政策支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、溝通反饋等四方面，對(duì)支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提出了十二條政策措施，在業(yè)界引發(fā)了不小的反響。
“《實(shí)施意見》對(duì)民營(yíng)環(huán)境企業(yè)是一個(gè)重大利好?！杯h(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝對(duì)文件中完善招投標(biāo)、兌現(xiàn)對(duì)民企的各項(xiàng)承諾、鼓勵(lì)民企參與補(bǔ)短板節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)等多個(gè)具體表述比較認(rèn)可，“這都是一個(gè)加強(qiáng)版，以解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)一些老大難問題。”
“之所以出臺(tái)這樣的文件，實(shí)際上與這兩年民營(yíng)環(huán)境企業(yè)普遍遭遇的經(jīng)營(yíng)困境有關(guān)”，環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首席政策專家駱建華受邀參與討論了這一文件的制訂。
“易主”，是近兩年一些頭部民營(yíng)企業(yè)繞不開的命運(yùn)，而這些命運(yùn)的疊加形成了產(chǎn)業(yè)一股滾滾的潮流。今年3月份，曾經(jīng)市值最高的環(huán)境民企——碧水源經(jīng)過兩輪股權(quán)合作，控制權(quán)最終旁落，成為這兩年民企“失控潮”中頗具標(biāo)志性的事件。
從東方園林融資爆雷開始，2018年至今，三聚環(huán)保、清新環(huán)境、錦江環(huán)境、環(huán)能科技等20多家頭部環(huán)境民企先后出讓控制權(quán)，累計(jì)資產(chǎn)交易金額已經(jīng)超過200億。而且除了興源環(huán)境投身新希望集團(tuán)之外，絕大部分民企選擇了國(guó)資懷抱。
在這場(chǎng)波濤洶涌的“易主潮”里，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之殘酷被展露無遺。
回顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，民營(yíng)企業(yè)不僅引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)活力，培養(yǎng)了一大批懂市場(chǎng)、會(huì)管理、精通專業(yè)技術(shù)的人才，更為社會(huì)貢獻(xiàn)了百萬人規(guī)模的就業(yè)。
“在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)發(fā)展起起伏伏是一個(gè)正常現(xiàn)象。但這些年民企對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不容小覷”，駱建華表示，占比超過90%的民營(yíng)企業(yè)仍是未來的主力軍，《實(shí)施意見》的頒布實(shí)際上也恰恰顯示出了國(guó)家和政府支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的決心。
民企的下一戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？
“這次民企的失利只是表面問題，更深次的原因是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)決定的，特別是在水務(wù)行業(yè)。”中信建設(shè)資本副總裁羅元鋒表示。
環(huán)保行業(yè)特點(diǎn)決定了其投資量大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)資金需要量大。2015年“水十條”等政策刺激下，以水環(huán)境治理為代表的系統(tǒng)施治需求被打開，單體項(xiàng)目的投資規(guī)模一下提升到幾十億，甚至上百億量級(jí)，而且項(xiàng)目的商業(yè)模式，收益邊界和對(duì)象都很難確定。
羅元鋒認(rèn)為經(jīng)過水環(huán)境治理市場(chǎng)的這一輪廝殺，結(jié)果說明重資產(chǎn)民企在這一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確實(shí)不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，環(huán)保并不是高回報(bào)的投資，需要國(guó)企進(jìn)來挑大梁，對(duì)此民企要理性看待。
過去幾十年在傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等基礎(chǔ)性環(huán)境治理工作上大步流星，公共環(huán)境產(chǎn)品不斷向黑臭水體治理、長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河治理等系統(tǒng)工程傾斜?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，環(huán)境產(chǎn)業(yè)更主要的突破口是在區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境綜合集中治理，也因此會(huì)誕生一批區(qū)域性、流域性、全國(guó)性的綜合環(huán)境集團(tuán)。這是未來的趨勢(shì)”，馬輝說。
羅元鋒認(rèn)為市場(chǎng)整體空間實(shí)際上是在變大，不過現(xiàn)階段環(huán)保仍然是資本密集型行業(yè)。產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模升級(jí)加上國(guó)資進(jìn)來，整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)門檻也隨之升高，傳統(tǒng)重資產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間后移，有可能被擠壓，需要尋找差異化競(jìng)爭(zhēng)路徑，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)依然有很大的施展空間。
“產(chǎn)業(yè)過去之所以一直在靠資本驅(qū)動(dòng)，與產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段有關(guān)。經(jīng)過20多年的大發(fā)展，全國(guó)的污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、燃煤電廠脫煤脫硫設(shè)施幾乎都處于高位，這個(gè)時(shí)候就要回歸環(huán)境治理的本質(zhì)。環(huán)境治理最終肯定不是投資性產(chǎn)業(yè)，也不是基建工程類產(chǎn)業(yè)，它是技術(shù)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”，馬輝表示。
而在駱建華看來，依托第三方治理模式的工業(yè)治理市場(chǎng)將成為民企的下一戰(zhàn)場(chǎng)?！霸诠I(yè)治理領(lǐng)域，項(xiàng)目體量相對(duì)比較小，專業(yè)的人做專業(yè)的事，主要拼的是技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力，這方面民企會(huì)有更大的發(fā)揮空間?！?/span>
駱建華介紹，進(jìn)一步開放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)是這次《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)。文件指出，在石油、化工、電力、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。
《實(shí)施意見》明確鼓勵(lì)民企參與建設(shè)包括危險(xiǎn)廢物收集處理處置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、工等工業(yè)園區(qū)治污項(xiàng)目等節(jié)能環(huán)保重大工程?！瘪樈ㄈA表示，特別鼓勵(lì)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業(yè)企業(yè)和園區(qū)，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。
這些年來，作為環(huán)境治理的“另一條腿”——工業(yè)污染治理一直在“拖后腿”，是亟需補(bǔ)齊的“突出短板”。而且隨著經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，工業(yè)治污，以及向產(chǎn)業(yè)鏈前段延伸的綠色服務(wù)，更是被時(shí)代賦予重任。
工業(yè)污染第三方治理不僅有利于環(huán)保部門的監(jiān)督管理，有利于治污效率的提高，也有利于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，第三方治理已經(jīng)成為工業(yè)污染治理新選擇，在大型工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域得到廣泛推廣，市場(chǎng)份額大幅提高。
在這幾年國(guó)資、民企激烈拼殺正酣的時(shí)候，國(guó)際巨頭蘇伊士、威立雅等外企轉(zhuǎn)戰(zhàn)工業(yè)治污市場(chǎng)，也正是因?yàn)檫@塊市場(chǎng)有著較高的進(jìn)入門檻，能發(fā)揮出外資優(yōu)勢(shì)。比如蘇伊士目前已經(jīng)承擔(dān)了10余個(gè)化工園區(qū)的環(huán)境治理工作，包括上?；@區(qū)、重慶長(zhǎng)壽化工園區(qū)等。同時(shí)，它們還不斷將服務(wù)向生產(chǎn)端延伸，蘇伊士、威立雅都在強(qiáng)調(diào)能源與可持續(xù)發(fā)展，也在與這一業(yè)務(wù)相呼應(yīng)。
2020年初，首創(chuàng)股份收獲了自己的首單工業(yè)水服務(wù)項(xiàng)目，總投資約5億元。對(duì)此，首創(chuàng)方面表示，此次中標(biāo)，或是首創(chuàng)股份在產(chǎn)業(yè)周期調(diào)整中的重要嘗試，是客戶服務(wù)的新模式，是主動(dòng)擁抱變化，著力打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力的探索。未來首創(chuàng)股份加快完成“第二曲線周期”破局。
融資這道“坎”怎么跨過去？
融資這道“坎”長(zhǎng)期困擾著民企，民企融資渠道窄、融資成本高、融資周期不匹配、增信等問題一直存在。這也并非環(huán)境企業(yè)特有的問題，這次金融緊縮，不少民企的資金鏈都出現(xiàn)承壓，在吳曉波的《大敗局》一書中，一些大民企的轟然倒塌也與此有關(guān)。
當(dāng)金融政策寬松的時(shí)候借錢相對(duì)容易，一旦政策周期性趨緊，短債長(zhǎng)投、盲目加杠桿等“踩鋼絲”行為一點(diǎn)即爆雷，隨之民營(yíng)企業(yè)在融資上的弱勢(shì)也會(huì)很快凸顯，融資渠道迅速萎縮、融資成本攀升等一連串問題會(huì)直接觸發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。
根據(jù)環(huán)境商會(huì)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專委會(huì)在2018年危機(jī)剛剛爆發(fā)時(shí)聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境商會(huì)建議采取緊急措施幫助綠色環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān)》報(bào)告顯示，彼時(shí)，大型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的融資（如發(fā)債）成本普遍上升3個(gè)百分點(diǎn)以上，中小型綠色環(huán)保企業(yè)完全無法融到資金，不少企業(yè)因而面臨資金鏈斷裂和違約、倒閉等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“即便到現(xiàn)在，不少頭部民企或主動(dòng)或被動(dòng)通過易主等方式走出了危機(jī)，但民企普遍的融資困境并沒有根本緩解，這次疫情更進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。所以針對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍面臨的資金問題，這次《實(shí)施意見》也作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出了一些具體的幫扶措施?！瘪樈ㄈA說。
“第一是怎么紓困的問題?！薄秾?shí)施意見》指出，針對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現(xiàn)的問題，地方有關(guān)部門搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)資管公司、投資基金、國(guó)有資本等積極參與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。各地對(duì)具有核心先進(jìn)技術(shù)、長(zhǎng)期發(fā)展前景較好但遇到暫時(shí)經(jīng)營(yíng)性困難的民營(yíng)企業(yè)積極予以救助，幫助渡過難關(guān)。同時(shí)，《意見》指出，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
“第二是如何解決長(zhǎng)期融資難、融資貴的問題?！薄秾?shí)施意見》指出，要加大綠色金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入業(yè)務(wù)流程，提升對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展綠色融資。支持民企發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。
駱建華建議，地方政府通過建立基金的方式來為民企紓困，同時(shí)探索建立國(guó)有資本退出機(jī)制。即國(guó)資完成紓困行為后，選擇合適的機(jī)會(huì)退出，這樣一方面可以提高國(guó)有資金使用效率，更關(guān)鍵的是，在危難時(shí)刻挽救企業(yè)、幫助企業(yè)煥發(fā)新活力之余，也能保持市場(chǎng)的活力，不失為一種路徑選擇。
2008年金融危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)政府曾拿出重金來救市，先后入股多家大企業(yè)，比如馳援通用汽車就是一例。數(shù)據(jù)顯示，2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府當(dāng)時(shí)以495億美元買入通用汽車約合61%的持股比例，并在通用汽車重新煥發(fā)生機(jī)后退出。這樣既避免了百年通用汽車陷入破產(chǎn)，也挽救了大量就業(yè)，阻止了美國(guó)汽車業(yè)的全面崩潰。
融資難題是阻礙民企成長(zhǎng)的老大難問題之一，針對(duì)這兩年民企所面臨的資金困難，國(guó)家和各省都有密集出臺(tái)相關(guān)政策利好，但具體到每一家環(huán)境民企，獲得感都不一樣?！跋敕ê芎茫瑘?zhí)行不容易，需要的得不到，有門路的投機(jī)鉆營(yíng)”，有行業(yè)人士談到，破局并非易事。
“希望《實(shí)施意見》提出的綠色金融政策能落到實(shí)處，各有關(guān)部門真正做到為民營(yíng)企業(yè)提供綠色信貸、加大融資支持力度、拓寬增信方式、給予融資擔(dān)保等政策支持，切實(shí)幫助民營(yíng)環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān)。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞呼吁。
“不管融資政策是松是緊，對(duì)民企而言，都需要有過硬的軟硬件實(shí)力去獲得資金，這個(gè)邏輯不會(huì)變，而且更重要的還是要審時(shí)度勢(shì)、量力而行”，羅元鋒說道。
民企靠什么走下去？
追溯這場(chǎng)危機(jī)的成因，直接影響因素可能與PPP、融資等有關(guān)，實(shí)際上也與民企過去的發(fā)展邏輯分不開。
過去產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)上，“跑馬圈地”決定了資本驅(qū)動(dòng)是這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展要素之一。很多頭部民企也正是在資本的助力下完成了規(guī)?；l(fā)展。受益于這一思維，也過分依賴這一思維，面對(duì)水環(huán)境治理這樣的大體量市場(chǎng)也依然沿用了這一思維。實(shí)際上，別說是民企，就是北控水務(wù)、首創(chuàng)股份這樣產(chǎn)業(yè)里大體量的投資運(yùn)營(yíng)型國(guó)企，面對(duì)這樣又要系統(tǒng)化、又要效果的市場(chǎng)，單靠資本驅(qū)動(dòng)也顯得有些力不從心。
二則，民企天生“敢拼敢搏”，具有“冒險(xiǎn)”精神。過去在推動(dòng)BOT、第三方治理、PPP模式在產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用上，民企有很大的沖勁。正是這樣有益的嘗試，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。這也是為什么民企在將PPP模式應(yīng)用于水環(huán)境治理市場(chǎng)時(shí)表現(xiàn)出了極大的熱情。
實(shí)際上，民營(yíng)企業(yè)一直面臨著市場(chǎng)不完善、融資等困境。即便如此，就算早期PPP項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)計(jì)對(duì)融資處于劣勢(shì)的民企并不友好，為了搶占市場(chǎng)先機(jī)，民企還是匆匆進(jìn)場(chǎng)。好容易進(jìn)去，卻因PPP模式在水環(huán)境治理等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上的天然缺陷、融資環(huán)境惡化等因素，不免折戟沉沙。這是民企戰(zhàn)略選擇偏差，也頗帶悲劇色彩。
褚時(shí)健說，企業(yè)的發(fā)展多多少少受時(shí)代的裹挾，但也一定要有不被時(shí)代所烙印的“安身立命”之本。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)走在下行通道，新時(shí)代呼喚高質(zhì)量發(fā)展，種種大勢(shì)落到企業(yè)身上，發(fā)展的邏輯也在隨之改變?？嘈迌?nèi)功，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)成為下一階段的核心發(fā)展要素。
“對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新將成為生命線”，駱建華說。
“和國(guó)際環(huán)保巨頭比，當(dāng)前的環(huán)境企業(yè)向服務(wù)中求發(fā)展的空間還很大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)正在走向技術(shù)深耕期，也將會(huì)回歸服務(wù)業(yè)的本質(zhì)，”馬輝強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染治理歸根結(jié)底是個(gè)技術(shù)活，是技術(shù)產(chǎn)業(yè)，光有投資是不能確保環(huán)境污染治理的目標(biāo)達(dá)成，還需要環(huán)境技術(shù)、環(huán)境設(shè)備、環(huán)境專業(yè)服務(wù)能力。
這兩年，隨著危機(jī)的影響逐漸深入，產(chǎn)業(yè)里對(duì)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)能力的追求開始變得熱烈起來。一方面龍頭企業(yè)在不斷強(qiáng)化輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，另一方面，以技術(shù)著稱的企業(yè)，比如中持股份、高能環(huán)境等都得到了更多的發(fā)展。即使身處這場(chǎng)國(guó)資入主潮，我們也可以看到，有技術(shù)、有軟實(shí)力的公司往往收獲了更多的青睞，生命力也更為旺盛。
比如在接受馳援的20多家企業(yè)中，碧水源、清新環(huán)境、環(huán)能科技等技術(shù)型企業(yè)經(jīng)過這一兩年的調(diào)整現(xiàn)金流已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，也已經(jīng)重新煥發(fā)出更為強(qiáng)勁的生命力。
“股權(quán)合作本來就是市場(chǎng)行為，是以利益為導(dǎo)向的，國(guó)資也講究投資回報(bào)”，羅元鋒說，國(guó)資以強(qiáng)勢(shì)的競(jìng)合者姿態(tài)進(jìn)來，打破了產(chǎn)業(yè)的平衡，也帶來了資本、資源、模式等新動(dòng)能，抬高了行業(yè)門檻。這和過去首創(chuàng)、北控等進(jìn)來的邏輯是一樣的。競(jìng)爭(zhēng)變得激烈，也倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一直以來，民企的試錯(cuò)成本都很高。面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民企的境遇也更具不確定性，正是如此，政策在不斷扶持?！傲块T聯(lián)合印發(fā)，把之前散布在不同部委里、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的政策做了綜合與集成，《實(shí)施意見》的每一條其實(shí)都是干貨。不過關(guān)鍵還是在各部門間的協(xié)同，形成合力，推動(dòng)政策落地，讓民營(yíng)環(huán)境企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利”，馬輝建議。
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