【導(dǎo) 語】
2019年3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。環(huán)境商會會長趙笠鈞作《重啟環(huán)境治理市場化改革》主題發(fā)言。
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程
縱觀2000年以后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了幾次重大轉(zhuǎn)變。
第一個階段是2002年市政公用事業(yè)開展市場化改革，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的運營，以BOT、TOT模式為主導(dǎo)改進了投資運營體制，建立了污水垃圾處理收費回報機制，提高了環(huán)境設(shè)施運行效率和服務(wù)質(zhì)量。進排水管網(wǎng)和污水處理廠的獨立建設(shè)運營，實現(xiàn)了收運系統(tǒng)和處置系統(tǒng)的分割，區(qū)分了經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)范圍。
第二個階段，以大氣治理領(lǐng)域環(huán)境成本內(nèi)部化為代表。2005年發(fā)改委開展了脫硫試點工作，拉開了電力行業(yè)市場化改革序幕；2013年環(huán)保部和發(fā)改委實行脫硝電價政策，隨后提高了脫硝電價標準，新增除塵電價補貼，推動了火電系統(tǒng)的規(guī)模化改造進程；2016年實行超低排放改造補貼，完善了電力環(huán)保價格體系，火電行業(yè)全面進入市場化軌道，實現(xiàn)了污染者付費、專業(yè)化治理的改革。
第三個階段，自黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)。國務(wù)院辦公廳于2014年印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)[2014]69號），工業(yè)領(lǐng)域加快推行第三方治理，專業(yè)化治理提高了污染防治效率，對于遏制環(huán)境污染惡化發(fā)揮了重要作用。隨著相關(guān)部委和地方政府部門的政策落實和試點推廣，園區(qū)、工業(yè)、危廢、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域都取得了顯著的應(yīng)用成效。尤其是危險廢物處理處置行業(yè)，由于環(huán)境技術(shù)專業(yè)性門檻較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)服務(wù)對象不同，第三方治理出現(xiàn)了企業(yè)對企業(yè)（B-to-B），企業(yè)對政府（B-to-G），企業(yè)對園區(qū)（B-to-Z）的多種方式。
國家發(fā)改委及財政部大力推廣政府和社會資本合作，加速了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。PPP模式也從以前的BOT、TOT，演變拓展到BOO、ROT、DBO、BOOT、O&M等各種形式，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于區(qū)域流域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，帶動了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。2017年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷過去的野蠻擴張后，全面進入修復(fù)階段。
總體來說，相比其他行業(yè)，環(huán)保行業(yè)的市場化歷程較短，經(jīng)歷的風浪也相對較少。如果對比其他行業(yè)在更長周期中所經(jīng)歷的波動，就會更理性地看待行業(yè)目前的問題。在資本紅利驅(qū)動消退和供給側(cè)需求有限的情況下，市場環(huán)境必將經(jīng)過修復(fù)重構(gòu)，才能重新邁入良性發(fā)展軌道。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）基本情況
近年全國環(huán)保系統(tǒng)強化了督察監(jiān)管，但政策執(zhí)行的利好并沒有帶動環(huán)保市場需求的穩(wěn)步釋放，去年以來環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速放緩，尤其社會資本對于環(huán)保行業(yè)風險偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過快，融資成本急升，并在融資領(lǐng)域遭遇了股債雙殺。
具體表現(xiàn)在，證券主場融資總額變小，債券市場遇冷，行業(yè)營收預(yù)期下降、虧損企業(yè)增多。在個別民營環(huán)保企業(yè)債務(wù)違約之后，金融機構(gòu)對于民營企業(yè)和環(huán)保行業(yè)的債券認購持更為謹慎的態(tài)度。
（二）原因分析
1. 宏觀政策
2018年行業(yè)發(fā)展遇挫源于多重因素的綜合疊加。宏觀方面，貨幣政策趨向穩(wěn)健，金融去杠桿，影子銀行監(jiān)管加強，資管新規(guī)實行，環(huán)保企業(yè)過去通過舉債迅速擴大規(guī)模的資金拉動型發(fā)展方式難以為繼；產(chǎn)業(yè)政策方面，財政部加強了PPP項目的規(guī)范化運行，對于不規(guī)范或不適合的項目進行清理，一些環(huán)保類項目被清庫或剔除清單，新增市場空間有限使企業(yè)再融資難度加大；企業(yè)發(fā)展方面，近幾年以PPP模式運作項目的企業(yè)，資本負債率過高，在落實降杠桿的過程中，再融資難度的加大降低了償付能力，在今年進入還債高峰期面臨較大壓力。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期初始資金需求大，回報期長，收益相對穩(wěn)定但較低，市政環(huán)境項目存在普遍的地方政府費用拖欠現(xiàn)象，加大了企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財務(wù)風險，更易導(dǎo)致出現(xiàn)資金鏈斷裂問題。
2. 環(huán)境治理行政化
我國環(huán)境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)。環(huán)境監(jiān)管的實施和執(zhí)行效果一般滯后于市場發(fā)展步調(diào)，且政策紅利的可持續(xù)性和延續(xù)性存在較大的不確定性，缺少良性動態(tài)的市場化長效作用機制，表現(xiàn)為行政性命令多，經(jīng)濟政策少；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。
3.產(chǎn)業(yè)非理性擴張
過去幾年環(huán)保行業(yè)處于發(fā)展黃金期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長的同時也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過熱和市場失衡，部分企業(yè)盲目冒進溢價收購，一些企業(yè)急于擴大市場份額，風險防控意識不足。超低價投標等不規(guī)范競爭行為，形成了行業(yè)收益水平持續(xù)下降的趨勢，既壓縮了產(chǎn)業(yè)預(yù)期盈利空間，透支了發(fā)展?jié)摿?，也破壞了行業(yè)可持續(xù)的良性發(fā)展模式。在資本紅利驅(qū)動消退和供給側(cè)需求有限的情況下，市場環(huán)境必將經(jīng)過修復(fù)重構(gòu)，才能重新邁入良性發(fā)展軌道。
（三）對策建議
1. 解決環(huán)保行業(yè)融資難成本高的問題。
強化通過再貸款支持綠色環(huán)保項目的措施，防止出現(xiàn)行業(yè)性金融風險。落實中央政府《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，金融機構(gòu)不得對民營企業(yè)實行歧視性的差別化對待。從環(huán)保資金來源性質(zhì)看，金融資本是行業(yè)發(fā)展的有益輔助，但存在追求高利潤回報和融資期限短的弊端。以企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)資本，則以持續(xù)優(yōu)化環(huán)境治理能力，不斷提高環(huán)保設(shè)備和技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化水平為發(fā)展目標，應(yīng)重點解決環(huán)保民營企業(yè)的融資貴問題。鼓勵商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸。適度擴大環(huán)保行業(yè)貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資。
2. 加強環(huán)保領(lǐng)域PPP模式規(guī)范化健康發(fā)展。
污水處理和垃圾焚燒領(lǐng)域加強防范和控制項目風險，提高項目質(zhì)量和可經(jīng)營性，在建設(shè)端采用規(guī)范的PPP模式，帶動公共環(huán)境服務(wù)的價格和質(zhì)量持續(xù)改善。
3. 設(shè)立紓困基金。
鼓勵地方政府設(shè)立扶持民營企業(yè)的紓困基金和政策性擔?；?，緩解當前階段性融資困境，化解企業(yè)流動性風險，保障環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。
4. 加強企業(yè)互幫互助。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級期間，企業(yè)個體將面臨經(jīng)營風險和市場波動的持續(xù)挑戰(zhàn)。行業(yè)洗牌和產(chǎn)業(yè)分化格局加速，具有特定核心產(chǎn)品服務(wù)的優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)加強戰(zhàn)略協(xié)同合作，進行資源整合加強綜合競爭力，攜手共進拓展市場，分攤風險實現(xiàn)長足發(fā)展。民營企業(yè)可以通過股權(quán)融資方式引入國資企業(yè)，結(jié)合多方技術(shù)、工程、資本、設(shè)備等優(yōu)勢實現(xiàn)互補，共同開拓全球環(huán)保市場。
5. 督促地方政府盡快解決環(huán)境服務(wù)費用的拖欠問題。
加大公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費用的支付監(jiān)督和追繳力度，降低地方政府債務(wù)對于環(huán)保企業(yè)財務(wù)成本負擔的不利影響。
三、重啟環(huán)境治理市場化改革
1. 完善綠色價格機制。
建立及完善綠色價格機制，落實國家關(guān)于污水處理收費政策，執(zhí)行火電行業(yè)脫硫脫硝除塵和超低排放的環(huán)保電價政策，穩(wěn)定垃圾焚燒發(fā)電價格政策。
2. 完善綠色稅收和收費政策。
建立綠色稅收體系，完善各地環(huán)境保護稅的征收標準。建立產(chǎn)污企業(yè)的環(huán)境領(lǐng)跑者制度，對于行業(yè)污染防治水平高的領(lǐng)先企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免的正向激勵。對于從事污染防治的環(huán)境企業(yè)，應(yīng)加大企業(yè)所得稅和增值稅的支持范圍和力度，縮短增值稅退稅周期，完善增值稅即征即退政策的相關(guān)細則。
3. 完善綠色金融政策。
金融機構(gòu)開發(fā)針對細分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，滿足環(huán)保行業(yè)項目周期長的融資需求。建立中央部門和地方政府主導(dǎo)運作的綠色發(fā)展基金，為綠色項目建設(shè)提供貼息和擔保。落實國家關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債等債務(wù)融資工具，加快發(fā)行短期融資券和票據(jù)等創(chuàng)新型債券融資工具。健全環(huán)保行業(yè)回報機制，恢復(fù)和堅定產(chǎn)業(yè)資本對于行業(yè)發(fā)展前景的樂觀信心。
4. 引入長效資金開展環(huán)保投入。
據(jù)測算，2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1.35萬億元。我國環(huán)境治理需求巨大，面對社會消費升級對于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的要求，我國生態(tài)環(huán)境治理短板還有待補足，污染防治攻堅戰(zhàn)的行動尚需落地。按照相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護等行動和計劃，環(huán)保投入需求將超四萬億元。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著剛性的投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金的持續(xù)投入機制。
環(huán)保行業(yè)民企數(shù)量眾多，在創(chuàng)新環(huán)境治理服務(wù)模式和形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的主力軍和創(chuàng)新力量，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)資本和政策性基金等長效資金的投入，重點支持民營企業(yè)參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 加大證券市場融資扶持力度。
借助科創(chuàng)板和注冊制試點的改革春風，開辟綠色通道或適度放寬行業(yè)準入標準，鼓勵更多環(huán)保企業(yè)上市直接融資。
習總書記在《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》的文章中提到，“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”，“堅決摒棄‘先污染、后治理’的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式”。 因此，我們要平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推動綠色發(fā)展為出發(fā)點，以重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以環(huán)保倒逼工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面升級，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
當前，環(huán)保行業(yè)面臨破舊立新，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的挑戰(zhàn)，以環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效率提升為目標的產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。傳統(tǒng)市政基建市場紅利退卻，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)日漸崛起。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長的拉動效應(yīng)逐漸減弱，環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域正在重組分級分化的新格局。傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域進行精細化管理改造，水務(wù)固廢運營業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健，增質(zhì)提效帶來成本降低和效率提高，競爭力提升拉動收益穩(wěn)定增長；火電煙氣治理行業(yè)脫硫脫硝除塵改造基本完成，現(xiàn)階段政策重點和市場轉(zhuǎn)向揮發(fā)性有機物；環(huán)保裝備設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容方式逐漸延伸；智慧環(huán)衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處理行業(yè)逐漸發(fā)展成為環(huán)保行業(yè)規(guī)模增長的新引擎。
我們看到，今年國家對于環(huán)保行業(yè)和民營企業(yè)的政策支持逐步落實，改善環(huán)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境和普惠民企的定向?qū)捫庞谜咦饔蔑@現(xiàn)。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著環(huán)境治理市場化改革的深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過低效產(chǎn)能的出清和重構(gòu)修整后，將會真正發(fā)展為具有創(chuàng)新引領(lǐng)性和綜合競爭力的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”是環(huán)境商會自2013年起，每年在“兩會”之前準時舉辦一個品牌活動，今年已是第七屆。環(huán)境界知名企業(yè)家和媒體朋友們充分互動，就行業(yè)焦點問題進行深入交流。
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