北京市發(fā)展改革委近日組織召開(kāi)了2018年“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)·惠民生”需求解決方案征集活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，宣布建筑垃圾處理被列入北京市向社會(huì)求解的30項(xiàng)民生熱點(diǎn)問(wèn)題。
建筑垃圾的主要出路是填埋和資源化利用。鑒于土地供應(yīng)限制，以往多強(qiáng)調(diào)建筑垃圾資源化利用，尤其是再生利用或循環(huán)利用。但因建筑垃圾數(shù)量大，再生利用或循環(huán)利用的成本高，推動(dòng)效果并不理想，導(dǎo)致建筑垃圾偷運(yùn)偷排現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
要解決建筑垃圾出路問(wèn)題，筆者認(rèn)為，最好的途徑是分類處理和加大土地回用力度。
土地回用是建筑垃圾資源化利用的一種重要方式，而且是比再生利用或循環(huán)利用更經(jīng)濟(jì)適用的一種方式。土地回用就是讓建筑垃圾重新回到土地，如用分類后的惰性建筑垃圾回填建設(shè)工程，以抬高建筑物或小區(qū)的土建地基標(biāo)高、建設(shè)假山等。這種建設(shè)工程內(nèi)部消化建筑垃圾的方式，可顯著減少外運(yùn)量，而且消納量大，值得推廣。
需要注意的是，有的地方在土地回用過(guò)程中忽視了分類管理，導(dǎo)致建筑垃圾在不分類的情況下隨處亂倒，污染環(huán)境。因此，建筑垃圾要進(jìn)行土地回用，前提是必須做好分類，確保土地回用后不污染環(huán)境。
建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾都包含棄土、棄料和其他廢棄物，其材質(zhì)、物理化學(xué)性質(zhì)和污染機(jī)理等各不相同。為此，應(yīng)對(duì)渣土、泥漿、拆除廢物、混凝土廢物進(jìn)行分類處理。比如，下挖泥土進(jìn)行土地回用或進(jìn)入資源化利用設(shè)施進(jìn)行利用，表層渣土進(jìn)入消納場(chǎng)消納；泥漿進(jìn)入資源化利用設(shè)施進(jìn)行利用，或經(jīng)泥水分離等預(yù)處理后進(jìn)入消納場(chǎng)所進(jìn)行消納；裝修垃圾和拆除廢物經(jīng)分揀后，進(jìn)入資源化利用設(shè)施和消納場(chǎng)所進(jìn)行利用、消納；建筑廢棄混凝土進(jìn)入消納場(chǎng)和資源化利用設(shè)施進(jìn)行消納、利用。
此外，在管理上，要設(shè)置建筑垃圾治理前置審批。明確要求建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)在編寫(xiě)過(guò)程中，加入建筑垃圾治理情況，尤其是拆建廢物和營(yíng)建廢料治理專章。要求產(chǎn)生大量建筑垃圾的建設(shè)項(xiàng)目編制建筑垃圾治理報(bào)告書(shū)，明確建筑垃圾處理渠道、處理方法、運(yùn)輸方式、接納方意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工地臨時(shí)處理與堆置場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和綜合利用率等。建筑垃圾治理專章和報(bào)告書(shū)需報(bào)建筑垃圾管理部門審批。沒(méi)有編寫(xiě)建筑垃圾治理專章或報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。
管理部門還要健全并實(shí)施建筑垃圾分類處理制度。明確建筑垃圾減量、分類收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分揀、利用、消納、監(jiān)管等活動(dòng)要求，要求建設(shè)單位和施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)排放的建設(shè)工程垃圾進(jìn)行分類，并按照有關(guān)規(guī)定，使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
當(dāng)然，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，每座城市都應(yīng)有應(yīng)急填埋場(chǎng)。各地應(yīng)因地制宜建設(shè)一定庫(kù)容的建筑垃圾填埋場(chǎng)，起到應(yīng)急保障作用，確保已排放建筑垃圾得到妥善處置。應(yīng)急填埋場(chǎng)建設(shè)的土地、資金供應(yīng)應(yīng)得到保障。此外，各地應(yīng)加快評(píng)估社會(huì)提供的臨時(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)，將符合土地政策、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、安全、無(wú)害化等要求的納入政府監(jiān)管之列。
