圖為長江水文一線職工正在進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測取樣。長江委供圖
從格拉丹東水滴落下的一瞬起，長江便開始了她縱橫跌宕的萬里行程。海岸線如弓，長江恰似箭，這條集聚了全國四成人口、經(jīng)濟產(chǎn)值和進(jìn)出口總額的江水日夜奔流，釋放著中國發(fā)展的巨大能量。
財富順江東流，問題和挑戰(zhàn)也在積聚。肆意建設(shè)非法碼頭、過度開采河道砂石，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的污水排放，一江清水由清變渾。
是時候改變了。兩次召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會為其發(fā)展指明了方向——“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”“要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)”“發(fā)展也要講兵法，兵無常勢。有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展，要因時而宜”。
方向已然明了，那么，長江之病究竟該由誰治？作為水利部派出的流域管理機構(gòu)，長江水利委（以下簡稱“長江委”）責(zé)無旁貸。成立于1950年的長江委，近60年來已逐漸形成集規(guī)劃、防洪、工程建設(shè)、涉水管理多方向于一身的職能，在長江保護(hù)與治理開發(fā)中的重要性日益凸顯。
“如果說長江病了，近兩年來長江委一直在給長江進(jìn)行體檢。”長江委規(guī)劃計劃管理局局長馬水山說，體檢過程中發(fā)現(xiàn)了“濫采、亂占、亂排”幾種病癥。但可喜的是，近兩年來這些情況正逐步得到控制。
以“亂排”為例，長江委開展專項核查行動，對長江流域8802個入河排污口進(jìn)行了全面排查，鑒定核定了6092個規(guī)模以上入河排污口。“其中，我們對在飲用水水源地、一級保護(hù)水源區(qū)和自然保護(hù)區(qū)域里面核心區(qū)的58個規(guī)模以上入河排污口提出了整改要求，目前為止已經(jīng)整改了52個，還有6個正在進(jìn)行整改。”馬水山表示。
“亂占”方面，從云南一直到上海，長江委對九個省市8311公里的干流岸線進(jìn)行核查，重點核查了3500個岸線利用的項目。“摸清了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)了問題；分析了原因，也對癥開出了藥方。這為下一步清理整治奠定了良好基礎(chǔ)。”馬水山說。
一直備受關(guān)注的河道采砂，目前在長江干流也已基本絕跡。長江之病需“既治已病，也治未病”， 馬水山表示，下一步將標(biāo)本兼治，解決供需失衡問題，“目前長江委正與多部門聯(lián)合，對疏浚河道的砂石進(jìn)行綜合利用，以緩解砂石資源不足的供需矛盾。”
盡管在多個方面取得顯著成效，但長江經(jīng)濟帶和長江流域不是獨立單元，涉及的十余省市仍需樹立“一盤棋”思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。
“‘共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)’，長江的事，很多時候難就難在這個‘共’字。”長江委水政與安監(jiān)局局長滕建仁感嘆，長江治理開發(fā)和流域水資源統(tǒng)一管理涉及19個省、自治區(qū)、直轄市和環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、電力、水利等多個部門，上、中、下游情況各異，地方和部門利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。
“現(xiàn)有監(jiān)測體系難以滿足新時代共抓長江大保護(hù)的新要求。”滕建仁說，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動，加強部門間、區(qū)域間合作，實現(xiàn)各種監(jiān)測資源的最優(yōu)化配置，加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系，已成推進(jìn)共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略的迫切需要。
慶幸的是，長江保護(hù)法——這部長江流域涉水事務(wù)的“憲法”正加快推進(jìn)。滕建仁表示，這部法律首先要著力解決長江流域管理與保護(hù)的體制問題，明確國家有關(guān)部門、流域管理機構(gòu)、地方人民政府的保護(hù)責(zé)任，流域與行政區(qū)域的統(tǒng)籌問題。其次是從法律層面設(shè)計好多規(guī)合一、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度等涉及流域管理的問題，填補我國此前已有的30多部涉水法律法規(guī)的條款缺失。
穩(wěn)扎穩(wěn)打分步走，一錘接著一錘敲。讓長江流域健康起來，進(jìn)而推動長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。只有咬定目標(biāo)不放松，才能積小勝為大勝，方能不負(fù)一張美好藍(lán)圖。
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