到2030年，擁堵的“大城市病”該怎么解決？資源型城市怎樣實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？“綠水青山”又如何變成“金山銀山”……作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要標(biāo)桿，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，正在向全球展示著可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)方案”。
四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)以“捍衛(wèi)黃金水道，鞏固生態(tài)屏障”為主題創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在著力筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的同時(shí)，充分利用水陸空立體交通區(qū)位，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的新路子。圖為瀘州市江陽(yáng)區(qū)主城區(qū)鳥瞰圖。資料照片
全球可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)藥方”
依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)已成為全球共識(shí)。2016年，在聯(lián)合國(guó)召開的一場(chǎng)高級(jí)別論壇上，很多國(guó)家代表都認(rèn)為，科技創(chuàng)新應(yīng)貫穿于執(zhí)行2030年可持續(xù)發(fā)展議程的整個(gè)過程，科技創(chuàng)新對(duì)支撐和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代性。然而科技如何引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展？這是值得人類關(guān)心的大命題，也是目前世界發(fā)展的一個(gè)短板。
以我國(guó)為例，改革開放40年來，我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合取得顯著成就，但科技對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。破解制約可持續(xù)發(fā)展的典型瓶頸問題，形成系統(tǒng)解決方案，激發(fā)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然而然地成為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。
“上世紀(jì)八十年代，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)，但諸如環(huán)境污染等社會(huì)問題日益增多，針對(duì)這種社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，科技部在大連開了有關(guān)科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的研討會(huì)。在會(huì)上著重討論了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，并建議選取若干地方進(jìn)行試點(diǎn)。”科技部社會(huì)發(fā)展司原司長(zhǎng)、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)甘師俊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，“實(shí)際上在一些發(fā)展比較快的地方，已注意到正確處理經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系。作為這次會(huì)議的成果，江蘇省的常州市和無錫華莊鎮(zhèn)被選作‘城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展示范試點(diǎn)’。”
對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念的形成過程，甘師俊記憶猶新。“1989年12月，國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委等十多個(gè)部委共同召開了試點(diǎn)工作會(huì)議。1990年，在宋健同志（時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家科委主任）的提議下，科技部組建了社會(huì)發(fā)展科技司。1992年‘社會(huì)發(fā)展科技理論與實(shí)踐研討會(huì)’在珠海召開，23個(gè)部委與社團(tuán)組成了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。1994年中國(guó)發(fā)布了‘中國(guó)21世紀(jì)議程’，1997年全國(guó)人大將可持續(xù)發(fā)展確定為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。同年，‘社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)’正式更名為‘國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)’。”
經(jīng)歷了30多年的探索，如今可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，是一種自覺、自愿、自主的行為，這已成為中央和各級(jí)政府的共識(shí)。尤其是黨的十八大以來，隨著“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大新發(fā)展理念的提出，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富和完善。
科技部副部長(zhǎng)徐南平認(rèn)為，示范區(qū)建設(shè)是為全球可持續(xù)發(fā)展提供的“中國(guó)藥方”。這將在新常態(tài)下激發(fā)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全球發(fā)展中遇到的瓶頸問題提供系統(tǒng)的解決方案。
打造升級(jí)版與考核評(píng)估并行
30多年來，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)已建立189家國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和300多家省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成國(guó)家和地方兩個(gè)層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局?；仡欉^往，實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力，主要體現(xiàn)在探索形成了一批具有創(chuàng)新性的地域可持續(xù)發(fā)展模式，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江安吉模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的廣西恭城模式、大病再保險(xiǎn)的江蘇太倉(cāng)模式等。這些成功的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式已經(jīng)推廣到實(shí)驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)乃至全國(guó)，實(shí)驗(yàn)區(qū)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)標(biāo)桿。
值得一提的是，國(guó)務(wù)院在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上又提出創(chuàng)建升級(jí)版的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。2016年12月3日，國(guó)務(wù)院推出《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》提出，建設(shè)中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合為目標(biāo)，以破解制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題為著力點(diǎn)，集成各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照創(chuàng)新理念、問題導(dǎo)向、多元參與、開放共享的原則開展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，使科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)實(shí)樣板，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
今年3月份，經(jīng)過實(shí)地考察、專家評(píng)審、聯(lián)席會(huì)議審議等環(huán)節(jié)，山西太原、廣西桂林、廣東深圳從15個(gè)申請(qǐng)?。▍^(qū)）中脫穎而出，分別以資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、景觀資源可持續(xù)利用、創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
“目前來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作在我國(guó)未來發(fā)展中依然十分重要，從實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展策略選擇上，應(yīng)該少而精，不一味擴(kuò)大數(shù)量，要建立退出機(jī)制，削弱互相攀比的不利影響。”甘師俊直言道，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作已開展30多年，目前仍然存在著主管部門、執(zhí)行主體等管理機(jī)制上的挑戰(zhàn)。“我們?nèi)孕枵J(rèn)真研究科技如何促進(jìn)民生改善、社會(huì)進(jìn)步，如何實(shí)現(xiàn)面向?qū)嶒?yàn)區(qū)的輸血、造血、反哺和支持公共產(chǎn)品服務(wù)，以及如何從源頭上保障實(shí)驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)固地位和穩(wěn)定發(fā)展。”
可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的考核評(píng)估工作一直都在有序進(jìn)行。今年1月26日，科技部社發(fā)司發(fā)布關(guān)于開展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況總結(jié)評(píng)估的通知，通知要求，各實(shí)驗(yàn)區(qū)按照總結(jié)評(píng)估報(bào)告編寫提綱，依據(jù)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)建設(shè)要求，對(duì)本實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建以來或驗(yàn)收以后的發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成自評(píng)估報(bào)告，上報(bào)省級(jí)主管部門。
在業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況開展第三方總結(jié)評(píng)估，除了全面掌握各實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，提煉總結(jié)一批典型經(jīng)驗(yàn)，探索基于評(píng)估結(jié)果的實(shí)驗(yàn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制外，研究建立基于監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)驗(yàn)區(qū)激勵(lì)與淘汰機(jī)制也是題中應(yīng)有之義。
實(shí)驗(yàn)區(qū)自身也要可持續(xù)發(fā)展
國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各項(xiàng)要素的支持。一般來說，土地、岸線、海洋、環(huán)境等是一地可持續(xù)發(fā)展的核心要素，必須確立集約利用意識(shí)，切實(shí)加以保護(hù)。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)對(duì)土地資源的需求與供應(yīng)。對(duì)灘涂圍墾產(chǎn)生的新增土地，要嚴(yán)格管控、統(tǒng)籌兼顧，為未來發(fā)展留下空間。
在業(yè)內(nèi)專家看來，完善提高生態(tài)功能規(guī)劃水平，就是為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)范運(yùn)作提供保障。要秉承區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的相關(guān)原則，堅(jiān)持宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)制定藍(lán)圖。配套出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策意見，認(rèn)真處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，確立一些“不開發(fā)區(qū)”，對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。
另外，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)還要從廣義上理解，做好自身的可持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)要聚焦社會(huì)治理，把PPP模式引入到實(shí)驗(yàn)區(qū)工作中來，建立和增強(qiáng)人與人之間的互信。”甘師俊建議。在他看來，必須加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，研究資金來源、資金投入、資金效力等系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。“以垃圾處理為例，我曾經(jīng)去四川省廣漢市進(jìn)行過調(diào)研，它們當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)企業(yè)和地方政府以PPP模式就當(dāng)?shù)氐睦幚眄?xiàng)目進(jìn)行合作，企業(yè)承擔(dān)垃圾處理，然后地方政府在稅收和財(cái)政方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這就是一個(gè)良性的互動(dòng)。”
在甘師俊看來，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)未來要走高質(zhì)量發(fā)展路線。而建設(shè)得是否有成效，關(guān)鍵是要理順中央管理主體、地方建設(shè)主體的分工和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)，特別是在科技部決策層面，明確實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的法定地位和內(nèi)部責(zé)任分工。另外，建立協(xié)調(diào)和績(jī)效機(jī)制，并主動(dòng)與財(cái)政和發(fā)改委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)聚力推進(jìn)。
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