近日印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》的意見(以下簡稱《意見》)明確提出，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》的頒布，無疑是從國家層面對生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目最大的政策支持。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目涉及污水處理、供水工程、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電、水庫改造等領(lǐng)域。目前，各地都召開相關(guān)會議，傳達(dá)貫徹全國生態(tài)環(huán)保大會精神。生態(tài)環(huán)保作為地方政府的剛性需求，仍然是PPP重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。從財(cái)政部公布的第四批PPP示范項(xiàng)目看，雖然入選率環(huán)比有較大幅度下降，但環(huán)保類PPP數(shù)量占比有所提升，彰顯財(cái)政部對環(huán)保類PPP項(xiàng)目的支持態(tài)度。
財(cái)政部PPP專家、大岳咨詢專家唐鳳池認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目迎來政策利好主要體現(xiàn)在三個方面：一是推進(jìn)速度快。PPP新規(guī)推行以來，PPP項(xiàng)目推進(jìn)速度趨緩，但生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目則是優(yōu)先上馬。從實(shí)際工作中看，凡是涉及中央環(huán)保督察組督辦的項(xiàng)目，項(xiàng)目的推進(jìn)速度往往較快。二是資金支持。目前很多地方財(cái)力有限，在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)往往心有余而力不足，而生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目資金相對會有保障。三是其他政策支持。生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目還會在價(jià)格、財(cái)稅、投資等方面享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
財(cái)政部PPP專家、E20環(huán)境平臺研究院執(zhí)行院長薛濤表示，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP是大政方針。《意見》專門提到，采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目。對于資金量大、回報(bào)機(jī)制不明確、跨行政區(qū)域商業(yè)模式不明顯等特點(diǎn)的環(huán)境類PPP項(xiàng)目，建議讓央企起到“中央級專業(yè)平臺”作用，推進(jìn)這些項(xiàng)目更好得到實(shí)施。
財(cái)政部PPP專家、中房養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理吳綱表示，要理性看待生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目的政策利好，政策支持不意味著大干快上，仍需按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范發(fā)展生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目。應(yīng)探索建立生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目終身問責(zé)制，使得地方官員、咨詢機(jī)構(gòu)、社會資本的短期決策與長期責(zé)任相匹配。
財(cái)政部PPP專家、畢馬威咨詢基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒說，《意見》無論是責(zé)任的確定，以及目標(biāo)的確立，都顯現(xiàn)了中央對環(huán)境保護(hù)的重視，意味著今后對環(huán)保領(lǐng)域投入力度將會更大，環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目將大有可為。應(yīng)該注意的是，已經(jīng)落地的和未來即將落地的生態(tài)保護(hù)類PPP項(xiàng)目非常多，對社會投資人的建設(shè)運(yùn)營能力以及政府的管理能力要求也相應(yīng)提高，只有重視運(yùn)行、重視管理，才能保護(hù)好這片金山銀山。
從專家的采訪中可以看到，對于地方政府和從事生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目的企業(yè)來講，雖然在國家政策層面迎來政策利好，在市場需求及政策利好綜合作用下，環(huán)保類PPP項(xiàng)目將進(jìn)入加速釋放期，但仍然需要保持清醒頭腦，不忘初心，保證生態(tài)環(huán)保類PPP工作規(guī)范有序推進(jìn)。
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