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每年產(chǎn)生污水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率；污水治理設(shè)施“建好不用、只曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象普遍存在；排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟(jì)可承受能力矛盾增加……農(nóng)村污水治理陷入重重困境。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理成為今年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有近20省份明確任務(wù)清單。
處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”仍普遍
“行政村污水垃圾治理相對(duì)緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。區(qū)域之間也存在公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)污水治理率達(dá)到34.1%，中部地區(qū)達(dá)到13%，而西部只有12.4%。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中指出。
農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，存在顯著的地域特征，和各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)發(fā)展水平等因素有著強(qiáng)烈相關(guān)性。世界銀行高級(jí)供排水專(zhuān)家秦剛分析稱(chēng)，東部省份經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密集，能夠建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)。中部省份已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)，但接戶(hù)率不高。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候嚴(yán)酷，尚未具備村級(jí)污水處理廠和污水管網(wǎng)的條件。
值得一提的是，農(nóng)村污水治理設(shè)施普遍存在“建好不用、只曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2018年第2號(hào)公告——2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如，江蘇省195個(gè)污水處理設(shè)施有146個(gè)閑置，涉及投資10449.77萬(wàn)元，真正運(yùn)行率還不到10%。
“地方頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，硬上一些項(xiàng)目，建了大量設(shè)施后卻閑置不用，最后形成了‘曬太陽(yáng)’工程。”逯元堂說(shuō)。
E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛則指出，村鎮(zhèn)污水是水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié)，而治理設(shè)施卻比城市污水治理設(shè)施“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象更嚴(yán)重。
此外，逯元堂還指出，目前村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)，很多地方套用城市標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村布局分散、規(guī)模較小、村鎮(zhèn)人口流動(dòng)性大、水量不穩(wěn)定。如果按照城市污水處理項(xiàng)目的思路，約定基本水量作為最低水量進(jìn)行費(fèi)用支付，社會(huì)資本和地方政府都會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”，但中國(guó)有200多萬(wàn)個(gè)自然村，60多萬(wàn)個(gè)行政村，不可能有這么多種治理技術(shù)。因此，一定要有主流技術(shù)。而關(guān)于中國(guó)農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
“部分地區(qū)過(guò)于追求處理技術(shù)高大上。農(nóng)村污水治理沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)，很多地方基本上是按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級(jí)A，甚至地表IV類(lèi)，往往造成財(cái)政支出難以承受。”逯元堂說(shuō)。
政策密集落地激發(fā)巨大市場(chǎng)
農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為今年水污染治理的重頭戲。2018年一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確，今年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。
緊隨其后，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。
在今年5月舉行的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，再次提及以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。
地方層面，農(nóng)村污水治理步伐也在加快。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有湖南、湖北、江蘇、福建、云南、安徽等近20省份相繼出臺(tái)一系列推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理。
重金投入是一大亮點(diǎn)。例如海南省提出，2018-2020年，計(jì)劃籌措約190億元資金用于全省農(nóng)村生活污水治理。
國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)的一系列政策也推動(dòng)著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場(chǎng)加速釋放。據(jù)E20研究院測(cè)算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%，后“十三五”時(shí)期預(yù)計(jì)市場(chǎng)空間剩余1200億。
“城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)已趨于飽和，而村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)呈現(xiàn)一片藍(lán)海。”桑德國(guó)際有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理王俊安表示。
另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1至5月，共有18個(gè)投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目釋放，累積投資額度超165億元。
需因地制宜避免“一刀切”
在專(zhuān)家看來(lái)，目前村鎮(zhèn)污水治理的宏觀環(huán)境相對(duì)利好，但是行業(yè)痛點(diǎn)依然突出，如重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟(jì)可承受能力矛盾增加、融資收費(fèi)困難等等，建議因地制宜，綜合施策。
不搞“一刀切”是提高農(nóng)村污水治理效率的基礎(chǔ)。“要充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃?dòng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散式的。比如對(duì)于城市周邊，城中村離縣城比較近，完全可以實(shí)現(xiàn)和縣城或者城市污水治理設(shè)施的同建共享，這就需要完善管網(wǎng)；對(duì)于人口比較密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村莊，就可以考慮集中化的處置模式；對(duì)于人口比較分散、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、相對(duì)干旱的地區(qū)，可能要考慮一些分散式的技術(shù)降低成本。”逯元堂說(shuō)。
考核標(biāo)準(zhǔn)是困擾農(nóng)村污水治理的一大難題。在王洪臣看來(lái)，全國(guó)沒(méi)有必要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的“一刀切”的農(nóng)村污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這就走偏了。”
秦剛也認(rèn)為，在技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)確保需求預(yù)測(cè)（投資規(guī)模）不偏離實(shí)際。農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，決定了項(xiàng)目的技術(shù)方案、建設(shè)投資、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)分析、污水費(fèi)及政府補(bǔ)貼水平，是農(nóng)村污水處理項(xiàng)目最重要的影響因素。農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，要和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相契合，不是越高越好，要因地制宜，不要“一刀切”。
“中國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和工藝選擇，應(yīng)遵循一切以運(yùn)行為中心，以能在農(nóng)村運(yùn)行為中心，以能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行著為中心，只有能簡(jiǎn)單地天天運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。”王洪臣表示。
治理繳費(fèi)制度與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制也急需建立。逯元堂建議，在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益。
福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司PPP咨詢(xún)中心總經(jīng)理陳盛建議，以“政府投入公共服務(wù)為主，農(nóng)民繳費(fèi)參與公益事業(yè)為輔”的原則，建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。
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