近日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面首次明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式。從國(guó)際上看，垃圾計(jì)量收費(fèi)是大勢(shì)所趨。據(jù)估算，中國(guó)每年生活垃圾產(chǎn)生量在4億噸以上，垃圾計(jì)量收費(fèi)模式將有效完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和促進(jìn)減量化。
中國(guó)每年產(chǎn)生多少垃圾?目前并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的數(shù)字。
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據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)在2017城市垃圾熱點(diǎn)論壇上曾披露，“我國(guó)人口眾多，是垃圾產(chǎn)生大國(guó)，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸；還有1500多個(gè)縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傮w來(lái)看，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上。”
6月29日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》在固體廢物處理收費(fèi)政策上提出了創(chuàng)新點(diǎn)：完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制。這也是國(guó)家層面首次明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)在7月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)發(fā)改委已經(jīng)制定了以城市垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理為重點(diǎn)的固體廢物處理收費(fèi)政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)固體廢物處理的新形勢(shì)和新任務(wù)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確全國(guó)建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。
首次提出垃圾計(jì)量收費(fèi)
針對(duì)城鎮(zhèn)垃圾減量的激勵(lì)收費(fèi)，《意見(jiàn)》要求積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在此之前，中國(guó)各地區(qū)對(duì)居民征收生活垃圾處理費(fèi)的方式主要有兩種：一種是通過(guò)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)直接向公眾收取垃圾處理費(fèi)，另一種是將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，按照居民消耗的水、電或燃?xì)鈹?shù)量作為計(jì)算依據(jù)征收生活垃圾處理費(fèi)。
生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理方面，《意見(jiàn)》要求應(yīng)按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)；其他環(huán)節(jié)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，降低垃圾處理成本。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
《意見(jiàn)》表示，計(jì)量收費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。
在探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度上，《意見(jiàn)》要求在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
此前“扔多扔少都一樣”，居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力
2002年，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，國(guó)內(nèi)就全面開(kāi)征了垃圾處理費(fèi)。目前中國(guó)有300多個(gè)城市對(duì)生活垃圾處理實(shí)施了收費(fèi)制度。十幾年來(lái)國(guó)內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)，基本采用費(fèi)用固定、按戶計(jì)征的模式。
由于不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費(fèi)模式，居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力。另一方面，垃圾的排放量有每年遞增的趨勢(shì)，但定額收費(fèi)的費(fèi)率不變，繳納的垃圾處理費(fèi)用將難以彌補(bǔ)垃圾處理的成本。
清掃、收集、運(yùn)輸和處理上，政府實(shí)際承擔(dān)了所有費(fèi)用，因此居民在前端的垃圾分類上缺乏主動(dòng)性。人民日?qǐng)?bào)曾刊文，中國(guó)居民垃圾分類知曉度高達(dá)90%，但能夠參與并比較準(zhǔn)確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右。
另外中國(guó)居民的廚余垃圾占生活垃圾比重較大。廚余垃圾含水率高、易腐爛發(fā)臭且熱值低，不利于焚燒過(guò)程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，容易造成二次污染。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：“減量化”為生活垃圾管理的首要原則
國(guó)際上，生活垃圾收費(fèi)制度主要包括三種類型：稅收方式、直接收費(fèi)方式和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)方式。
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稅收方式通常以家庭為單位進(jìn)行征收，以家庭人口數(shù)量確定稅率范圍，超過(guò)平均值就采用更高的稅率。同時(shí)，給每個(gè)家庭一定范圍的排放數(shù)量，超量排放垃圾征收收集稅，所得的稅收收入用于垃圾處理或環(huán)境美化。
直接收費(fèi)方式主要是指政府對(duì)污染群體或者社會(huì)居民直接收取生活垃圾費(fèi)以減少垃圾的產(chǎn)生量并鼓勵(lì)回收。征收的費(fèi)用于現(xiàn)場(chǎng)操作、廢物清理、維護(hù)處理設(shè)施以及廢物運(yùn)送等。
附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)方式主要是依附于水電煤以及天然氣等公用事業(yè)，此類公共事業(yè)均為生活必需品，且與垃圾量有一定的聯(lián)系。
從國(guó)際上來(lái)看，以“減量化”為生活垃圾管理的首要原則，計(jì)量收費(fèi)是大勢(shì)所趨。
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