第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)5月26日訊 危機(jī)往往也是改革的契機(jī)。國(guó)務(wù)院昨日公布《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》（下稱《意見》），開征物業(yè)稅、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等，再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
兩大亮點(diǎn)：民資空間和價(jià)格改革
與往年公布的《意見》相比，2009年的《意見》針對(duì)性更強(qiáng)。其中對(duì)于民資進(jìn)入領(lǐng)域的具體指向和資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革重點(diǎn)，堪稱兩大亮點(diǎn)。
對(duì)于壟斷行業(yè)改革，《意見》不僅作為單獨(dú)的一項(xiàng)提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。
在具體領(lǐng)域中，《意見》要求相關(guān)部門，抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革；加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍。
而資源性產(chǎn)品改革作為今年改革的重點(diǎn)之一，改革的方向一直受到業(yè)界專家的關(guān)注。與歷年的《意見》相比，今年首次提出了推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格體制改革，并且放在資源節(jié)約部分的首位。
以礦產(chǎn)資源為例，《意見》要求推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。不僅如此，電力價(jià)格、煤炭?jī)r(jià)格和水價(jià)改革也納入到今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革范圍之內(nèi)。
資源價(jià)格認(rèn)定成難點(diǎn)
“從改革的思路來看，從相關(guān)部門到業(yè)界都趨向于將價(jià)格作為改革的關(guān)鍵所在，以價(jià)格調(diào)整作為改革的方向。”一位接受采訪的業(yè)界專家說。
“關(guān)于礦產(chǎn)資源的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)兩費(fèi)合一的問題，已經(jīng)探討了多年，目前國(guó)土部和財(cái)政部仍在研究過程中，基本的思路框架都已經(jīng)形成。但是，目前因?yàn)樯婕暗降母鞣嚼骐y以調(diào)和，也給改革的推進(jìn)造成了難度。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
實(shí)際上，目前正在制定當(dāng)中的《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)于稅費(fèi)制度改革提出的兩個(gè)目標(biāo)，其一就是稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加合理，稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)提高，而第二點(diǎn)，就是要變成動(dòng)態(tài)浮動(dòng)費(fèi)率。
“目前面臨的情況是，高效利用資源的企業(yè)并沒有得到補(bǔ)償，而利用效率低的企業(yè)也沒有受到懲罰，因此企業(yè)在節(jié)約資源方面沒有積極性。下一步，對(duì)于利用效率高的企業(yè)在稅收方面要少收，而資源利用效率低的企業(yè)在稅收方面要多收，以鼓勵(lì)企業(yè)采用效率高的生產(chǎn)工藝。”中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平說，不過，價(jià)格認(rèn)定在制度設(shè)計(jì)上難度還是比較大。
上述礦業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，稱相關(guān)政策之所以遲遲不能出臺(tái)，與價(jià)格認(rèn)定制度的設(shè)計(jì)困難有很大關(guān)系。
物業(yè)稅仍停留在“吹風(fēng)”？
此次《意見》提出，要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。其中財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。
所謂物業(yè)稅又稱財(cái)產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要是針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會(huì)隨著不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的升高而提高。
開征物業(yè)稅再次被擺上臺(tái)面，一大背景是各地的房?jī)r(jià)開始普漲，成交放量。在此之前，各部門膠著于是否開征，又如何開征物業(yè)稅的討論持續(xù)了4年多，每每最終擱置，都未進(jìn)入執(zhí)行層面。
在此之前多年，相關(guān)部門從來沒有放棄過對(duì)物業(yè)稅的探討。2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，首次提出將“研究開征物業(yè)稅的實(shí)施方案”。
經(jīng)過了多年的反復(fù)推理，物業(yè)稅的重要性已無需贅言。目前，世界上大多數(shù)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都對(duì)房地產(chǎn)征收物業(yè)稅，并以財(cái)產(chǎn)的持有作為課稅前提、以財(cái)產(chǎn)的價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。
“假設(shè)物業(yè)稅開征，那么一些城市的商品房因?yàn)楣芬约暗罔F的開通而迅速升值，相應(yīng)地，屋主所需要繳納的物業(yè)稅也要提高。相應(yīng)地，它也將令人對(duì)‘炒房’投機(jī)有所顧忌。但是可以預(yù)見的是，其他的稅費(fèi)可能就會(huì)相應(yīng)減少。”上海一家開發(fā)商對(duì)CBN記者解釋說。
“若是真的對(duì)征收物業(yè)稅開閘，對(duì)于開發(fā)商來說絕對(duì)是‘不能承受之重’。好在現(xiàn)在看來并沒有到那個(gè)階段。”中國(guó)指數(shù)研究院華東院副院長(zhǎng)陳晟對(duì)CBN記者估計(jì)說。
也有開發(fā)商對(duì)CBN記者直言，這將又是一輪舒緩的“吹風(fēng)”，談不上“雷聲”或是“雨點(diǎn)”。
“預(yù)計(jì)距離真正的條款出臺(tái)還尚有時(shí)日。”陳晟對(duì)CBN記者分析說。 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》全文 國(guó)發(fā)〔2009）26號(hào)提交關(guān)閉
