2018-05-29 14:27:25
習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，我國“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”。如何理解“三期”特別是窗口期的判斷？本報記者專訪了中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南。
? 如何準確把握窗口期的含義？
■ 當前具備了解決生態(tài)環(huán)境突出問題的基礎(chǔ)條件，如果不抓住機會解決突出生態(tài)環(huán)境問題，以后會付出更大更沉重的代價。 中國環(huán)境報：“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”，這三期是對當前形勢的準確判斷，需要地方黨委政府、生態(tài)環(huán)境部門以及全社會充分認識到其中的重要意義。關(guān)鍵期、攻堅期容易理解，對于窗口期該怎樣準確把握？
王金南：“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”是習近平總書記站在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)、站在我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史階段的高度，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的客觀規(guī)律，做出的重大科學判斷，對我們明確工作目標和方向非常重要。
關(guān)鍵期，強調(diào)的是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還未完成，資源能源消耗還在持續(xù)增長，主要污染物排放仍處于高位，因此，我國生態(tài)環(huán)境保護還處在壓力疊加、負重前行的階段。
攻堅期，強調(diào)的是我國經(jīng)過大規(guī)模的治理，尤其是黨的十八大以來向污染宣戰(zhàn)，深入實施三大計劃，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)初步好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護進入攻堅階段。而老百姓對美好生態(tài)環(huán)境的需要快速增長，需要通過攻堅解決一批突出環(huán)境問題，滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。
而總書記提出生態(tài)環(huán)境保護到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，我理解至少有兩個層面的含義：
一是我國當前具備了解決生態(tài)環(huán)境突出問題的基礎(chǔ)條件，進入解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的窗口期。改革開放40年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強，國家現(xiàn)代治理體系與治理能力日益增強。目前全國GDP總量已經(jīng)接近83萬億元，財政收入超過17萬億元，人均GDP達到8800美元。預期至2020年，人均GDP達到1萬美元左右（2015年不變價），接近高等收入國家門檻。第三產(chǎn)業(yè)占比將上升至56%左右，接近澳大利亞、芬蘭、日本等1980年代前半段水平，有能力提高生態(tài)環(huán)保投入，有可能實現(xiàn)不欠新賬多還舊賬。
而且全國各地經(jīng)過長時期、大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境治理，積累了豐富的管理與實踐經(jīng)驗，積累了一批生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)力量和人才隊伍，形成了一批有效的治理模式和治理企業(yè)，基本具備了解決我國最復雜生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟技術(shù)條件。各地在探索生態(tài)文明建設(shè)過程中，形成了一大批生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的典型模式和先進經(jīng)驗，具備以點帶面，帶動全國生態(tài)環(huán)境改善的基本條件。
二是作為窗口期，意味著在當前及今后一段時期內(nèi)，如果我們不能抓住機會，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，以后會付出更大更沉重的代價。當前，我國主要污染物排放總量還居于世界前列，資源環(huán)境承載力達到或接近資源上線，處于一種非常脆弱的平衡狀態(tài)。在這個階段，如果不能痛下決心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強環(huán)境治理，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境超載、環(huán)境惡化的趨勢，將導致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化，大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，也將顯著增加生態(tài)環(huán)境風險，大幅提高將來生態(tài)環(huán)境治理和恢復的成本，我們將付出更加沉重的代價。所以總書記強調(diào)，我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡、邁過這道坎。
所以說窗口期既是機遇又是挑戰(zhàn)，機會稍縱即逝，必須加強生態(tài)環(huán)境治理的緊迫感，同時也給了我們強大的信心，生態(tài)環(huán)境保護長期以來負重前行，終于到了可能改善生態(tài)環(huán)境的窗口期，曙光在望。
中國環(huán)境報：除了經(jīng)濟實力、環(huán)境管理和技術(shù)方面的條件和能力以外，有條件、有能力還包含了哪些含義？窗口期應(yīng)抓住解決突出生態(tài)環(huán)境問題的機會，這一時期是否與一些環(huán)境專家研究的庫茲涅茨曲線拐點一致？
王金南：生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)全局，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟、社會、科技乃至國際關(guān)系的方方面面，因此這個能力和條件是多方面的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，謀劃推進了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，這是加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治保障。
在這個前提下，我國具備了解決突出生態(tài)環(huán)境問題的基本條件。一是全社會對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的認識顯著提升，綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力等理念深入人心。二是從經(jīng)濟發(fā)展來看，我國已經(jīng)穩(wěn)定越過需要破壞生態(tài)環(huán)境求生存求發(fā)展的階段，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境已經(jīng)越來越成為人民美好生活的必需品。三是生態(tài)文明體制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境保護法治體系不斷完善，形成了中央環(huán)保督察、生態(tài)補償?shù)纫慌哂兄袊厣沫h(huán)保制度創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)起步。四是經(jīng)過超過10年的大規(guī)模治理，我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的清潔煤電體系、最大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理能力。浙江等一批地區(qū)實施了“千村示范萬村整治”的農(nóng)村環(huán)境治理，具備了解決突出環(huán)境問題的管理技術(shù)能力和實踐經(jīng)驗。
我們進入有能力、有條件解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，與社會經(jīng)濟發(fā)展條件密切相關(guān)，與一些環(huán)境庫茲涅茨曲線研究并不完全一致，這是由我國社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設(shè)的特點決定的。一是作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國生態(tài)環(huán)境保護很大程度上超越了經(jīng)濟發(fā)展階段，在全球做出我們的貢獻，成為全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。我國是世界上最早大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，我國成為全球氣候變化和溫室氣體控制的中流砥柱。二是我國社會主義制度具有優(yōu)越性，主動作為，全國一盤棋，決定了我國很多地方可以實現(xiàn)環(huán)境的彎道超車，如國家尺度的大規(guī)模生態(tài)補償、脫貧攻堅戰(zhàn)等，避免了很多地方尤其是西部地區(qū)走先污染后治理、先破壞后恢復的老路。
? 為什么要明確黨委和政府主要領(lǐng)導是生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的要求？
■ 抓住黨委政府第一責任人的要求，也就抓住了生態(tài)環(huán)境保護責任落實機制的關(guān)鍵。
中國環(huán)境報：當前，我們有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，但為什么有些地方仍然存在忽視生態(tài)環(huán)境治理、單純追求GDP的現(xiàn)象？其根源是什么？會議強調(diào)“堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任”“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人”。您認為，第一責任人的要求是否能促進其從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變？
王金南：這些問題還普遍性地存在，我想主要有三個方面的原因：一是從認識的提升、制度的完善到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一個長期的過程。傳統(tǒng)的思維方式、管理模式和發(fā)展方式都存在巨大的慣性，難以急剎車、急轉(zhuǎn)彎，難以一步到位、立竿見影。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展還受到穩(wěn)增長、保民生、保就業(yè)的底線壓力，很多地方還面臨經(jīng)濟貧困與環(huán)境退化的雙重壓力，部分地區(qū)還不能急于求成。三是我們的法治體系、管理制度、管理能力還不健全，守法成本高違法成本低的現(xiàn)象還普遍存在。解決這些問題的關(guān)鍵，還是在于強化黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進。
這些問題也告訴我們，盡管我們已經(jīng)進入窗口期，但生態(tài)環(huán)境保護絕非就此進入快車道，絕非就此順風順水，絕非能一蹴而就。還必須堅定信心、咬緊牙關(guān)，以釘釘子的精神，集中精力打幾場攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。
本次大會在生態(tài)環(huán)境保護制度上，最重大的制度改進，就是全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導，明確各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。生態(tài)環(huán)境搞得不好，要問責省委書記、市委書記、縣委書記，問責省長、市長、縣長。近年來，省級和一些地市黨委、政府領(lǐng)導才真正開始把環(huán)境保護主要責任扛在肩上，但不少地方還認為是環(huán)保局長的責任，縱向到基層縣鄉(xiāng)的壓力傳導機制仍然沒有有效建立。因此，抓住黨委政府第一責任人的要求，也就抓住了生態(tài)環(huán)境保護責任落實機制的關(guān)鍵。
抓住了這個關(guān)鍵，這一制度的根本落實，還需要建立完善的配套政策和管理體系。一是從政治上，要求各地黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，作為加強黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導的重要內(nèi)容。二是堅持“黨政同責”，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導、推動、督促各地各部門落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施，要有明確要求。三是堅持管生產(chǎn)的、管發(fā)展的、管行業(yè)的要按照“一崗雙責”要求，制定責任清單，落實生態(tài)環(huán)境保護職責。四是完善環(huán)保督察機制，強化評估考核和督察問責，建立激勵獎勵和考核問責制度。五是建立強有力的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進機制，各級黨委應(yīng)設(shè)立推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的常設(shè)機構(gòu)。
中國環(huán)境報：改革開放40年，我們有了很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，應(yīng)該有條件有能力去加大治理環(huán)境污染的投入，但當前一些地方仍然存在投入不足的情況。對此，您認為是否應(yīng)有對地方政府加強生態(tài)環(huán)境投入的硬性規(guī)定或具體比例？對此您有哪些看法和建議？
王金南：從國際經(jīng)驗來看，污染治理投入需要達到GDP的1.5%，才可能實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量基本不惡化；達到GDP的3%，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從我國近幾年情況來看，我國環(huán)境治理投資占GDP的比重在1.7%~2.0%左右，但其中有很大比例是城市景觀綠化建設(shè)、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此環(huán)境污染治理的直接投入比例遠低于1.7%。在全國尺度上，這個數(shù)值還有很大的區(qū)域差異，部分經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)尤其薄弱。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，還需要進一步加大投入力度，尤其對一些目前環(huán)境污染重、歷史欠賬多的地區(qū)來說更是如此。
加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要堅實的投入保障，需要真金白銀。一是對一些環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、歷史欠賬多、環(huán)境風險高的地區(qū)，應(yīng)該有硬性的要求，如環(huán)境治理投入不得低于GDP的3%。二是充分利用人大、社會監(jiān)督的作用，將環(huán)境治理投入這一指標，作為地方政府向人大匯報的主要內(nèi)容，在全國以省和城市為單位，將本地區(qū)環(huán)境治理投入及占當年GDP的比例曬出來。三是對于一些生態(tài)功能重要、貧困人口集中、環(huán)境退化嚴重的地區(qū)，也要加強生態(tài)環(huán)境保護與扶貧聯(lián)動，確保全面建成小康社會不掉隊。
個人簡介：王金南（1963-），浙江武義人，先后獲清華大學學士、碩士、博士學位，現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士、國家環(huán)境保護與政策模擬重點實驗室主任，全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員。主要從事環(huán)境規(guī)劃和政策研究，擔任國家重大科技水專項、大氣重污染成因與治理等專項總體組專家和主題組組長，獲國家第一批百千人才工程、國務(wù)院政府特殊津貼、中共中央直聯(lián)專家、國家先進環(huán)境科技工作者以及20項國家和部級科技獎。
