環(huán)境保護(hù)督察作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度建設(shè)和創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有著重大深遠(yuǎn)影響。
在2018年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，澎湃新聞了解到，民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交的一份提案，就是關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。
這份《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察制度的提案》建議將中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護(hù)落地落實(shí)的重要抓手，進(jìn)一步完善并推進(jìn)。
具體建議為：首先在形式上，中央環(huán)保督察作為“中字頭”代表黨中央、國(guó)務(wù)院，督察組組成應(yīng)更具代表性，包括中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。
因此，這份提案建議，有必要調(diào)整完善中央環(huán)保督察組的組成結(jié)構(gòu)，由中辦、國(guó)辦牽頭，中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及中央有關(guān)企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權(quán)威性、代表性，從中央層面就開(kāi)始體現(xiàn)出“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，對(duì)推動(dòng)地方“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的落實(shí)和地方環(huán)保督察，更具示范性和指導(dǎo)性。
其次，在內(nèi)容上，中央環(huán)保督察對(duì)問(wèn)題的把握和查處具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后黨委政府及有關(guān)部門(mén)決策和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。
上述提案提到，目前，第一輪中央環(huán)保督察共向地方交辦舉報(bào)件10.4萬(wàn)件，8萬(wàn)件是涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染以及黑臭水體等具體的環(huán)境問(wèn)題。但是中央環(huán)保督察重點(diǎn)應(yīng)該是環(huán)境質(zhì)量改善情況、大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況，黨委政府及有關(guān)部門(mén)的履職情況等，具體的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該主要靠常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)管來(lái)解決，應(yīng)該把具體環(huán)境問(wèn)題背后的黨委政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任作為督察重點(diǎn)突出出來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題，更帶根本性和全局性。
因此，上述提案建議中央環(huán)保督察應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的黨委政府及有關(guān)部門(mén)決策和環(huán)保責(zé)任落實(shí)，樹(shù)立起鮮明的導(dǎo)向。
再次，上述提案建議，在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，可以不定時(shí)、不定批，可以“發(fā)點(diǎn)球”、可以“回頭看”，重在抓問(wèn)題解決和整改落實(shí)。
中央巡視制度的成功，不僅在于它有一整套的法律法規(guī)和制度規(guī)定，還在于它的方式方法十分靈活，既有常規(guī)巡視，也有專(zhuān)項(xiàng)巡視，還有機(jī)動(dòng)式巡視，加上“回頭看”，真正實(shí)現(xiàn)了以問(wèn)題為導(dǎo)向，哪里問(wèn)題多、哪個(gè)部門(mén)問(wèn)題多，就往哪投入更多力量，發(fā)揮了巡視和監(jiān)督的最大效力。
中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視的成功經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前全面覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展不定時(shí)、不定批的督察。可以“發(fā)點(diǎn)球”，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，既可以解決面上某一項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題，也可以重點(diǎn)解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合。突出抓好“回頭看”，通過(guò)檢查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況，防止一些地方抓環(huán)保緊一陣松一陣，抓整改走形式跑過(guò)場(chǎng)，口頭講重視，行動(dòng)不落實(shí)的現(xiàn)象，使保持環(huán)保督察的壓力常態(tài)化、長(zhǎng)期化，促進(jìn)地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)把踐行綠色發(fā)展的理念變成自覺(jué)行動(dòng)。
上述提案最后的建議是，在結(jié)果上，中央環(huán)保督察在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究方面具有較大震懾，但在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用方面需要更加緊密結(jié)合。
因此，上述提案建議，中央層面要進(jìn)一步明確把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，從德、能、勤、績(jī)等方面細(xì)化考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，對(duì)考核優(yōu)秀或者不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部要明確相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)把中央環(huán)保督察納入干部績(jī)效考核和選拔任用，進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察的法制化、規(guī)范化，使這一行之有效的舉措長(zhǎng)期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去。
澎湃新聞同時(shí)了解到，民進(jìn)中央今年共收到提案素材稿200余份，主要來(lái)自民進(jìn)29個(gè)省級(jí)組織、民進(jìn)中央9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、參政議政特邀研究員，以及參政議政合作平臺(tái)、社情民意信息轉(zhuǎn)化等方面。經(jīng)過(guò)參政議政部門(mén)初評(píng)修改、專(zhuān)家研討論證、民進(jìn)中央主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)等程序，形成了提交全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的黨派提案44件。
