12月9-10日,由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦,以“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神:鍛造產(chǎn)業(yè)利劍 護(hù)衛(wèi)美麗中國”為主題的“2017中國環(huán)保上市公司峰會”在廣東肇慶召開。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)保對外合作中心黨委書記李遠(yuǎn)在峰會上表示,隨著黨中央國務(wù)院對于環(huán)境保護(hù)的高度重視,加快生態(tài)文明建設(shè),國務(wù)院連續(xù)出臺了水、氣、土十條等一系列文件,環(huán)境污染第三方治理的市場正在蓬勃發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)保對外合作中心黨委書記 李遠(yuǎn)
以下是演講實(shí)錄:
2014年,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神,去年應(yīng)環(huán)保部規(guī)財司的要求,環(huán)境保護(hù)對外合作交流中心(簡稱外經(jīng)辦,前身為環(huán)保部對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)組織專家力量,編寫完成了推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見,并于今年8月9號以環(huán)保部(環(huán)規(guī)財函[2017]172號)的形式發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)。借此峰會機(jī)會,下面主要介紹一下環(huán)保部這個《實(shí)施意見》的目的、作用和幾個創(chuàng)新點(diǎn)。
黨的十八大之后生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道。此次環(huán)保上市公司高峰論壇正值黨的“十九大”剛剛閉幕不久。應(yīng)該說,我們沐浴著“十九大”的東風(fēng),現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場正在從冬天走向春天。大家知道,黨中央國務(wù)院對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視,環(huán)境保護(hù)已成為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場、大舞臺,生態(tài)文明建設(shè)正在加快推進(jìn)。國務(wù)院連續(xù)出臺了水、氣、土十條等一系列文件,環(huán)境污染第三方治理應(yīng)運(yùn)而生,第三方治理的市場正在蓬勃發(fā)展。
目前,中央環(huán)保督察已覆蓋所有31個省市。環(huán)保督察之后是環(huán)保巡查,最后是專項(xiàng)綜合督查,實(shí)際上是進(jìn)行問責(zé)。環(huán)保督察過去主要查企業(yè),現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸槠?,更多是要監(jiān)督黨委政府履行環(huán)保的責(zé)任,如果有重大環(huán)境問題要追究黨委和政府的責(zé)任。對于環(huán)保行業(yè)和環(huán)保企業(yè),當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢,會倒逼污染企業(yè)開展第三方治理。排污企業(yè)要找出路,加強(qiáng)污染防治實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,否則只能停業(yè)關(guān)門。正是在這種形勢下,環(huán)保部及時出臺了鼓勵第三方治理的政策文件。
第一,第三方責(zé)任不明晰,缺乏實(shí)際操作中具體責(zé)任界定的規(guī)定。第二,政策不完善,生產(chǎn)企業(yè)違法成本低,守法成本高,缺乏鼓勵支持政策。一些違法企業(yè)總是存在僥幸心理,認(rèn)為利潤空間大,查處風(fēng)險很小。因此,如何利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù),廣泛動員人民群眾參與到保護(hù)環(huán)境的這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中,讓違法企業(yè)無處藏身,使守法企業(yè)賺“干凈”的錢,這樣從事第三方治理的企業(yè)才能有更大的發(fā)展空間。第三,行業(yè)管理不規(guī)范,第三方治理企業(yè)技術(shù)服務(wù)水平目前參差不齊,有的技術(shù)差的企業(yè)存在惡意競爭、弄虛作假和違法牟利等行為,影響環(huán)境治理成效,最終影響第三方治理的發(fā)展。第四,行業(yè)自律和評價亟待加強(qiáng),缺乏第三方評估機(jī)制,存在信息不對稱、信息不公開的問題。
第一,加快實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。
第二,實(shí)現(xiàn)排污單位達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的改善。
第三,促進(jìn)環(huán)境污染治理向“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變。
第四,推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的污染治理新機(jī)制。
《意見》分為七節(jié),共十五條。第一節(jié),三條基本原則。第二節(jié),界定責(zé)任。第三節(jié),規(guī)范排污要求。第四節(jié),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和信息公開。第五節(jié),創(chuàng)新機(jī)制方法。第六節(jié),加強(qiáng)政策支持。第七節(jié),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理組織實(shí)施。
第一,明確排污單位治污主體責(zé)任和第三方治理責(zé)任。排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任,誰污染誰承擔(dān)責(zé)任,強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。第三方治理單位依據(jù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位如弄虛作假承擔(dān)連帶責(zé)任,應(yīng)與排污企業(yè)涇渭分明。政府作為委托方時,可向排污單位追責(zé)。
第二,注重加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。金融服務(wù)方面,鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金;引入第三方支付機(jī)制;環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險;開展企業(yè)“環(huán)保體檢”。項(xiàng)目支持方面,開展試點(diǎn)示范試驗(yàn),建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫,納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持范圍。技術(shù)引領(lǐng)方面,應(yīng)征集和遴選第三方治理領(lǐng)域典型案例,編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄。便于有需求的污染企業(yè)從名錄中自行聯(lián)系并與企業(yè)談判優(yōu)選。
第三,管理制度和模式創(chuàng)新。政府負(fù)責(zé)制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施,同時也要遵守規(guī)則,履行合同,創(chuàng)造良好市場環(huán)境。企業(yè)要完善服務(wù),講誠信,政府和企業(yè)都應(yīng)該具有誠信精神。加強(qiáng)新技術(shù)在環(huán)境管理和服務(wù)當(dāng)中的運(yùn)用,不斷提高服務(wù)質(zhì)量的水平。
第四,創(chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式。重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù),在污染產(chǎn)生的初期或者生產(chǎn)前介入環(huán)境風(fēng)險防控環(huán)節(jié)。鼓勵在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)引入第三方治理單位。支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易,這個市場也會有很大的發(fā)展空間。
第五,鼓勵第三方治理信息的公開。排污企業(yè)、政府、第三方治理都應(yīng)該鼓勵信息公開。對惡意違法行為,依法嚴(yán)厲處罰。依法追責(zé)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方。加大重大典型案件媒體曝光力度。構(gòu)建第三方治理信息平臺。公布治理效果不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。
3iPET服務(wù)平臺
2015年6月,在環(huán)保部支持下,由環(huán)保部對外合作中心發(fā)起建設(shè)具有國際化、智能化、集成化特色的環(huán)保技術(shù)專業(yè)服務(wù)平臺(3iPET),旨在通過環(huán)保技術(shù)“引進(jìn)來”和“走出去”,服務(wù)中國水、氣、土三大戰(zhàn)役以及全球環(huán)境質(zhì)量改善。3iPET具有集成展覽展示、技術(shù)評估推薦、技術(shù)對接推廣、政策市場咨詢、金融投資服務(wù)、培訓(xùn)交流合作六大功能。3i是國際化International,智能化Intelligent,綜合性Integrated。P是平臺Platform,ET是環(huán)境技術(shù)environmentaltechnology。
經(jīng)過三年努力,平臺匯集了1000多項(xiàng)目國內(nèi)外環(huán)保技術(shù)和案例。美國Biocleaner企業(yè)與浙江省錢江制冷等多家中方企業(yè)對接合作,開展了化工廢水和制藥廠廢水處理。德國新技術(shù)環(huán)保有限公司與江蘇菲力環(huán)保簽署咨詢服務(wù)合同。陜西、寧夏等省的多個VOCs治理業(yè)主考慮引進(jìn)美國Thermofisher公司先進(jìn)的VOCs監(jiān)測技術(shù)。凱天環(huán)保與AECOM就長沙鉻鹽廠、湘潭及株洲的土壤修復(fù)項(xiàng)目等進(jìn)行深度合作。中節(jié)能與印度6家企業(yè)簽署備忘錄。
國際合作基地,目前已有瑞典-環(huán)科院IVL,丹麥-State of Green ,德國-德國商會,意大利-費(fèi)萊萊環(huán)保,科特迪瓦-國家環(huán)境中心,以色列-Israel NewTech ,澳大利亞-AWP ,美國-清潔技術(shù)中心,加拿大-中加貿(mào)易委員會,韓國-環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)院。
同時,我們積極開展了國內(nèi)外企業(yè)技術(shù)對接、開展百強(qiáng)技術(shù)評選。有國內(nèi)外申報技術(shù)300多項(xiàng),經(jīng)過資格審查-函審-會審-實(shí)地考察-長達(dá)半年評選,兩屆評選出67項(xiàng)優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)。環(huán)保部對外合作中心主要職能是“三主一輔”。三主是履約、雙邊國際交流合作及全球環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究;一輔是國際咨詢服務(wù)。總體來說,環(huán)保部對外合作中心是為政府提供技術(shù)支撐,為企業(yè)提供平臺服務(wù),開展技術(shù)推廣,與地方省市供需對接、建設(shè)國內(nèi)合作基地,是一個公益性單位。
下一步,我們的想法是推動發(fā)展與合作,對外把國外好技術(shù)引進(jìn)來,與國內(nèi)好的企業(yè)嫁接,解決水土不服問題,在國內(nèi)支持開發(fā)集成。隨著國家“一帶一路”大政方針政策出臺,實(shí)施走出去戰(zhàn)略,我們將聯(lián)合一些有能力、有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)秀企業(yè)走出去,將他們好的技術(shù)推介到國外。對外引進(jìn)消化吸收,對內(nèi)幫助企業(yè)走出去。最終通過搭建平臺讓第三方環(huán)境污染治理真正落地,開花結(jié)果。希望通過這次峰會,大家共同攜起手來推動第三方治理,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。我們需要理念和信息,但我們更需要實(shí)踐和行動!
謝謝大家!
(經(jīng)由本人審閱)
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