據(jù)媒體報(bào)道，近日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向全國(guó)人大常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告，通報(bào)了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱“固廢法”)實(shí)施情況的報(bào)告。他表示，這次執(zhí)法檢查，對(duì)準(zhǔn)了生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
張德江委員長(zhǎng)所說(shuō)的“固廢法”執(zhí)法檢查于今年5月啟動(dòng)。媒體披露，執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，由張德江委員長(zhǎng)和四位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、相關(guān)專門委員會(huì)組成人員和部分全國(guó)人大代表共48人組成，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西等10個(gè)省(區(qū)、市)，深入到33個(gè)地市(區(qū))，實(shí)地查看了112個(gè)單位和項(xiàng)目，媒體稱之為“全國(guó)人大最高規(guī)格的執(zhí)法檢查”。
“最高規(guī)格”的背后，代表了全國(guó)人大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，從另一個(gè)角度也顯示著相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。一方面，是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物約135萬(wàn)噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸；另一方面，固體廢物的處理和監(jiān)管也暴露了很多問(wèn)題，集中表現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過(guò)一半危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行處置，大部分游離于監(jiān)管之外，生活垃圾分類雖然探索了多年，但至今尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，不少地區(qū)城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出。
為防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，早在1995年，中國(guó)就出臺(tái)了“固廢法”，此后經(jīng)過(guò)多次修訂，一套完整的防治和監(jiān)管體系已經(jīng)建立。但正像張德江委員長(zhǎng)在本次執(zhí)法檢查中所指出的，“人大的執(zhí)法檢查就是檢查法律及其執(zhí)行中存在的問(wèn)題”，而執(zhí)法中檢查組實(shí)證調(diào)查和走訪座談的結(jié)果表明，“固廢法”的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。
探究其中的緣由，居民的環(huán)保意識(shí)有待提高并進(jìn)而導(dǎo)致生活垃圾分類倡導(dǎo)多年卻始終進(jìn)展緩慢，無(wú)疑是因素之一，而更重要的原因，是“固廢法”明確的污染者依法負(fù)責(zé)的原則未能落實(shí)到位。法律規(guī)定，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。但從執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，不僅污染者付費(fèi)的機(jī)制尚不健全，更有部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全。
如何直面這些觸目驚心的問(wèn)題，讓“固廢法”進(jìn)一步落實(shí)，在近日的會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席代表已經(jīng)提出了大量真知灼見(jiàn)。概括而言，鑒于固體廢物處理涉及資源利用、循環(huán)可再生和處置，有其自身的特點(diǎn)，懲罰和激勵(lì)并舉當(dāng)為最有效的措施。
對(duì)居民來(lái)說(shuō)，推進(jìn)生活垃圾分類，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的宣傳引導(dǎo)之后，外在的強(qiáng)制是必要的，同時(shí)通過(guò)一定激勵(lì)措施誘導(dǎo)人們逐步改變行為模式則可達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)企業(yè)而言，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則必須建立，但為鼓勵(lì)企業(yè)走綠色環(huán)保的路子，政府也有必要制訂針對(duì)性的扶持和優(yōu)惠政策。
自然，在完善固體廢物依法處置的過(guò)程中，政府的責(zé)任也不能忽視。誠(chéng)如吉炳軒副委員長(zhǎng)所說(shuō)，“省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要研究垃圾問(wèn)題、廁所問(wèn)題，不把這些問(wèn)題弄清楚、看明白，就很難說(shuō)能把現(xiàn)代化的城市建設(shè)好、管理好。”各方都來(lái)重視固體廢物污染問(wèn)題，各自承擔(dān)好應(yīng)盡的責(zé)任，固體廢物的處理和循環(huán)利用就會(huì)逐步進(jìn)入法治坦途。
