7月15日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的“2017中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在北京國家會(huì)議中心拉開帷幕。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò) 做題為《雄安新區(qū)：打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎》的演講。
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今天我圍繞“打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”這個(gè)主題談三點(diǎn)看法。
一是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的宏觀背景和戰(zhàn)略意義；
二是雄安新區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的條件與思路；
三是推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)企業(yè)界所蘊(yùn)含的新機(jī)遇。
打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的宏觀背景和戰(zhàn)略意義
今年4月1日，中央在發(fā)布決定設(shè)立雄安新區(qū)的通知中指出，這是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個(gè)具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事”，并明確了雄安新區(qū)今后發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，即“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。
這幾句話雖短，但含義豐富，意義深遠(yuǎn)。首先，為什么中央將設(shè)立雄安新區(qū)與設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)相提并論呢？大家知道，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，都是我國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中具有示范性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性和里程碑意義的事情。深圳特區(qū)是1980年正式設(shè)立的，代表的是改革開放的破冰起步、揚(yáng)帆起航。1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)，做出了兩項(xiàng)歷史性決定。一是把黨和國家工作重心從階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，二是決定實(shí)施改革開放。這兩項(xiàng)決定，現(xiàn)在看起來似乎很尋常，但在當(dāng)時(shí)，卻是石破天驚性的，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，是兩項(xiàng)具有歷史性轉(zhuǎn)折意義的重大決定。然而，改革初期，改革開放不僅千頭萬緒，而且阻力很大，困難重重，該從何抓起呢？在這種情況下，按照小平同志“要?dú)⒊鲆粭l血路”的思想，中央決定從局部地區(qū)率先起步，率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣。正是按照這一思想，1979年，中央決定對(duì)廣東福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并于1980年決定在這兩個(gè)省設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳特區(qū)是四個(gè)特區(qū)中最具代表性、也是后來發(fā)展相對(duì)比較成功的一個(gè)。
如果說深圳特區(qū)的設(shè)立代表了中國改革開放的破冰起步的話，那么上海浦東新區(qū)的設(shè)立，代表的則是中國改革開放的深化和全面展開。改革開放初期的實(shí)踐，在取得巨大成功和巨大成就的同時(shí)，也存在這樣那樣的問題，其中比較突出的一個(gè)，就是在廣東福建兩省享受特殊政策靈活措施的同時(shí)，內(nèi)地其他廣大地區(qū)改革開放卻相對(duì)滯后，發(fā)展差距不斷拉大。特別是89“六四”政治風(fēng)波之后，對(duì)中國改革開放的方向和前景出現(xiàn)這樣那樣的議論和疑慮。1992年春鄧小平南巡講話，不僅對(duì)前一個(gè)時(shí)期的改革開放給予了充分肯定，也回答了中國改革開放面臨的諸多重大問題，確立了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本方向。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，于1992年10月，中央正式?jīng)Q定設(shè)立上海浦東新區(qū)。因此，浦東新區(qū)的設(shè)立，不僅代表了中國改革開放從廣東福建兩省的特殊試驗(yàn)向其他區(qū)域的全面推進(jìn)和展開，也代表了在建設(shè)中國特色社會(huì)主義方向指引下的探索和深化。
經(jīng)過近40年的發(fā)展，目前我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又走到了一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。一方面，盡管縱向來看，我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了8000多美元，進(jìn)入了上中等國家行列，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展水平依然差距很大，發(fā)展任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。而另一方面，盡管傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制模式在過去的30多年間取得了巨大的成功，但隨著發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和體制模式也是任重道遠(yuǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)研究說明，對(duì)于追趕型現(xiàn)代化國家而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等水平之后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，既十分重要，也充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，搞得不好，就會(huì)陷入所謂的“中等收入陷阱”而難以自拔。因此，能否通過改革的深化以保障我國發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，從一定程度上講，其意義并不亞于前兩個(gè)時(shí)期。
如何通過改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，黨中央已經(jīng)做出了全面系統(tǒng)的部署，這包括五位一體的總體布局、四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等等，關(guān)鍵是要通過切實(shí)可行的部署和舉措，把這些戰(zhàn)略和舉措落到實(shí)處，取得成功。這既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要區(qū)域試驗(yàn)和探索，以積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策，同時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。說到這里，我們就不難理解黨中央對(duì)雄安新區(qū)確定的“努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的深刻含義。因此，如果也要用一個(gè)詞來概括設(shè)立雄安新區(qū)的意義的話，那就應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的標(biāo)志，要在新時(shí)期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。也正因?yàn)槿绱耍攀菄掖笫隆?/p>
具體來講，我們還可以從三個(gè)層面來進(jìn)一步理解打造雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎的重要意義。
一是從全國層面講，要為全國創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，涉及面很廣，既有理念問題，也有技術(shù)問題，既有政策問題，也有體制問題，既需要一定的交通通訊等硬件環(huán)境，也需要大力改善營商環(huán)境，構(gòu)造適宜的軟環(huán)境。相關(guān)改革和政策難以一步到位，一蹴而就，需要通過試驗(yàn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)，國家把雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，目的就在于此。
二是從區(qū)域?qū)用嬷v，要打造新的區(qū)域增長極。經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，既需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的競爭優(yōu)勢(shì)，也需要優(yōu)化區(qū)域布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。過去三十多年間，珠三角、長三角先后扮演了帶動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域增長極的角色，新時(shí)期條件最好、潛力最大的區(qū)域，就是京津冀地區(qū)。京津冀區(qū)域擁有全國8%的人口，10%的GDP，是我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域，具有不亞于珠三角和長三角的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，有條件成為新時(shí)期引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)的又一戰(zhàn)略性增長極。
三是從促進(jìn)河北發(fā)展層面講，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中央對(duì)雄安新區(qū)的功能定位之一，是協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。大家知道，長期以來，區(qū)域差距過大、發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)突出問題，而這個(gè)問題在京津冀區(qū)域尤甚。突出的表現(xiàn)就是，一方面，北京長得太胖，得了大城市病，而另一方面，河北則吃不飽，得了營養(yǎng)不良癥?？梢哉f，如何促進(jìn)河北發(fā)展，縮小區(qū)域差距，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨的最為突出、也是最為艱巨的任務(wù)。設(shè)立雄安新區(qū)，通過承接北京非首都功能、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，將會(huì)極大地促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
雄安新區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的條件和思路
推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要對(duì)雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面面臨的優(yōu)勢(shì)和不足有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。
從優(yōu)勢(shì)方面講，有三大優(yōu)勢(shì)。
一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)。首先，京津冀區(qū)域匯集了眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著。北京擁有中央和地方各類科研院所400余個(gè)，其中中央級(jí)科研院所占全國比重74.5%。就京津冀區(qū)域而言，科研機(jī)構(gòu)達(dá)到513家，占整個(gè)東部地區(qū)總數(shù)的35.8%，比長三角地區(qū)多128家。該地區(qū)還擁有上百家不同行業(yè)不同領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。等等。其次，京津冀地區(qū)人才資源密集，優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，在京津冀地區(qū)就業(yè)人口當(dāng)中，大專以上學(xué)歷人口所占比重為14.6%，比全國水平高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年京津冀地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有研發(fā)人員11.9萬人，占全國比重接近三分之一，相當(dāng)于長三角的2倍。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才優(yōu)勢(shì)更加明顯，全國兩院院士有近一半長期在北京工作生活。富集的科技資源，是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎的基礎(chǔ)條件和主要優(yōu)勢(shì)。
二是體制政策優(yōu)勢(shì)。中央將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為新時(shí)期三大重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，將雄安新區(qū)作為千年大計(jì)、國家大事，充分體現(xiàn)了中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的高度重視。在這個(gè)背景之下，必然會(huì)傾全國之力，包括物質(zhì)資源和政策資源，力推京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)其取得成功。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。為此，《規(guī)劃綱要》已經(jīng)從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是要強(qiáng)化對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的支撐。包括要加快北京中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；進(jìn)一步做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用之間的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；要在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問題上，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破。二是要進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構(gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是要進(jìn)一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源。特別是要進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流，為區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新提供支撐。
第三個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)。雄安新區(qū)距北京、天津基本等距，隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的建成，均可實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)，交通十分便捷。隨著北京非首都功能的逐步遷入，將與通州一起形成首都兩翼，兩個(gè)副中心。更為重要的是，雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。
在看到雄安新區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到其不足。
一是區(qū)域創(chuàng)新要素的供給與需求之間的匹配性不足。北京作為京津冀區(qū)域和全國的科技創(chuàng)新中心，是研發(fā)成果的主要來源地。但北京的研發(fā)以高校、研究機(jī)構(gòu)為主，其成果大多來自國家層面的研發(fā)計(jì)劃和戰(zhàn)略布局，較多集中在高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)，與京津冀特別是河北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接不足。同時(shí)，受發(fā)展階段制約，河北、天津雖然對(duì)創(chuàng)新成果的需求較大，但集聚高端要素、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力還比較弱。
二是雄安新區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境有待形成。創(chuàng)新要素的集聚，既需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、各種生產(chǎn)生活服務(wù)性設(shè)施等硬件條件，也需要體制、政策、社會(huì)文化氛圍等軟件條件。這樣的環(huán)境，不是一下子能夠形成，必然需要一個(gè)由少到多、從量變到質(zhì)變的逐步積累的過程。而在開始階段，必然會(huì)面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
三是雄安新區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。三縣既沒有悠久的歷史文化沉淀，也缺乏厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。2016年三縣合計(jì)GDP僅有200多億元，人均GDP最高的雄縣也僅有2.8萬元，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也只是服裝、塑料制品、食品加工、箱包等傳統(tǒng)的低檔次產(chǎn)業(yè)。周邊而言，要么是比較落后的農(nóng)村，要么是比較傳統(tǒng)的工業(yè)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
在充分認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上，推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要著重處理好四個(gè)方面的關(guān)系。
一是要處理好政府與市場的關(guān)系。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，離不開政府的作用，但政府最主要的作用，還是要通過改革和政策的完善，著力創(chuàng)造有利的區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，著力培育能夠吸引、集聚、高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機(jī)制。否則，創(chuàng)新發(fā)展的效率和可持續(xù)性都很難保障。
二要處理好非首都功能集中承載地與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)之間的關(guān)系。集中承載北京非首都功能，是中央賦予雄安新區(qū)的一項(xiàng)核心任務(wù)，如何將承載北京非首都功能與打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎很好結(jié)合，使二者能夠相互促進(jìn)、相輔相成，是一個(gè)需要好好研究的問題。我想，其中最重要的一點(diǎn)，就是要通過疏解和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)非首都功能的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，使之與新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與功能定位相適應(yīng)，而不能原樣照搬。要通過承載非首都功能，完善城市功能，提高城市吸引力。
三要處理好自我創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系。受發(fā)展基礎(chǔ)限制，未來雄安新區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，是要做好與京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的大文章。要與北京、天津、河北形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的格局。要通過創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，努力吸引北京科技人才和機(jī)構(gòu)進(jìn)駐雄安，促進(jìn)北京科技成果在雄安進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要高度重視利用天津的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和配套能力不足的劣勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。要高度重視利用河北對(duì)創(chuàng)新資源的需求優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
四要處理好新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，是現(xiàn)階段創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)輪子，潛力都很大，因此，要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，既要著力通過引進(jìn)新的技術(shù)成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也要注重運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)河北省而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能釋放的潛力十分巨大。
推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)企業(yè)界帶來的新機(jī)遇
把握雄安新區(qū)新機(jī)遇，既要看到雄安新區(qū)建設(shè)本身所帶來的市場機(jī)遇，更要跳出雄安新區(qū)，看到中央關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)這一重大決策所蘊(yùn)含的宏觀機(jī)遇，換句話說，需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)，來把握。
從宏觀角度講，主要應(yīng)從三個(gè)方面來把握。
一是要從國家發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的角度來分析和把握。剛才說過，深圳特區(qū)的設(shè)立是改革開放破冰起航的標(biāo)志，浦東新區(qū)的設(shè)立是改革開放深化和全面推進(jìn)的標(biāo)志，而雄安新區(qū)的設(shè)立，則是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新階段的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新階段最主要的特征是什么？不同學(xué)者有不同的概括，對(duì)企業(yè)來講比較重要的有三點(diǎn)。一是雖然潛在增速下降但仍然具有中高速增長的潛力，二是創(chuàng)新成為新時(shí)期培育增長新動(dòng)能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵詞，三是深化改革和擴(kuò)大開放對(duì)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的成功仍然具有決定性的意義。這對(duì)廣大企業(yè)界而言，就意味著，一方面，增長潛力依然是巨大的，而另一方面，這種增長潛力不會(huì)自動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而需要我們通過改革和創(chuàng)新來爭取。
二是要從新時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的角度來分析和把握。改革開放以來，我國逐步形成了關(guān)于區(qū)域發(fā)展比較完整的戰(zhàn)略和政策體系。這個(gè)體系主要包括三個(gè)方面：一是四大板塊戰(zhàn)略或曰區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即東部率先發(fā)展、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)。二是主體功能區(qū)規(guī)劃管控制度，包括全國主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。三是在前兩大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上逐步形成的針對(duì)一些更加具體的功能區(qū)域或問題區(qū)域采取的戰(zhàn)略對(duì)策，比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及生態(tài)脆弱地區(qū)、重點(diǎn)貧困地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)，等等。這樣就形成了一個(gè)比較完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策框架。十八大以后，中央又先后提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作為新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展，目標(biāo)是打造世界級(jí)城市群，要著力解決北京大城市病問題、河北與京津區(qū)域差距問題以及京津冀區(qū)域的資源環(huán)境問題。雄安新區(qū)的設(shè)立，只是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的一個(gè)關(guān)鍵舉措和戰(zhàn)略支點(diǎn)，因此，要從京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略來理解和把握其中蘊(yùn)含的機(jī)遇。
三是要從國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略內(nèi)涵的角度理解。創(chuàng)新發(fā)展是新時(shí)期的基本戰(zhàn)略。說到創(chuàng)新，大家比較容易想到科技創(chuàng)新，這沒有錯(cuò)，但不全面。新時(shí)期中央所講的創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)涵更加深入，外延也更加廣泛，需要我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和把握。新時(shí)期的創(chuàng)新可以說是全方位、全覆蓋的，既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理、體制、思想、理論和文化的創(chuàng)新，既包括產(chǎn)品創(chuàng)新，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既包括新產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，也包括新業(yè)態(tài)的形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，既包括供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也包括需求側(cè)潛力的釋放，既包括經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新，也包括政治、社會(huì)、文化和生態(tài)方面的創(chuàng)新。準(zhǔn)確理解創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵，不僅對(duì)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境很重要，對(duì)于企業(yè)制定正確的創(chuàng)新戰(zhàn)略也很重要。
從微觀層面講，主要應(yīng)結(jié)合中央對(duì)雄安新區(qū)的功能定位及新區(qū)建設(shè)的需要來思考和把握。主要是五個(gè)方面： 1、建設(shè)綠色宜居新城的機(jī)遇。2、吸引北京科技資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇（金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、物流服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、會(huì)展展示等等）。4、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。5、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的市場需求機(jī)遇。
這五個(gè)方面都不難理解，我想著重強(qiáng)調(diào)一下環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇?？梢院敛豢鋸埖卣f，在所有發(fā)展機(jī)遇當(dāng)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求最大，潛力最大，市場前景最為廣闊。我想這可以從兩個(gè)方面說明。一是京津冀區(qū)域是我國資源環(huán)境問題最為突出的區(qū)域。京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問題突出，是我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域、治理任務(wù)最為艱巨和最為迫切的區(qū)域。就雄安新區(qū)而言，雖然相比其他地區(qū)而言情況稍好一些，但大氣污染問題、水資源短缺問題、生態(tài)環(huán)境脆弱問題也十分突出。二是中央對(duì)于治理和改善京津冀區(qū)域環(huán)境重視程度前所未有。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中，將京津冀整個(gè)區(qū)域定位為“全國生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)”，將河北省定位為“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，在關(guān)于雄安新區(qū)的決定中，又將雄安新區(qū)定位為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”。在這樣的定位下，必然會(huì)確定更高標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度會(huì)更大，同時(shí)在資金和政策支持方面，力度也必然會(huì)更大，從而必然會(huì)從市場需求方面，對(duì)環(huán)保設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。
我的發(fā)言就到這里，謝謝大家！
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