7月15日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的“2017中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在北京國(guó)家會(huì)議中心拉開(kāi)帷幕。
清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄做題為《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展》的演講。
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首先祝賀環(huán)境商會(huì)十周年。
今天向大家報(bào)告的內(nèi)容是關(guān)于中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展問(wèn)題，這是一個(gè)什么樣的背景呢？
2014年6月份，當(dāng)時(shí)習(xí)主席關(guān)于我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命做了一個(gè)重要講話，當(dāng)時(shí)提出了四個(gè)“革命”：第一，能源消費(fèi)革命；第二，能源供給革命；第三，能源技術(shù)革命；第四，能源體制革命。
2014年還有一個(gè)很有意思的事情，就是在當(dāng)時(shí)APEC之后，習(xí)主席在2014年11月12日簽了一個(gè)中美氣候變化聯(lián)合聲明，在這個(gè)聯(lián)合聲明當(dāng)中，第一次提出來(lái)中國(guó)的二氧化碳在2030年左右達(dá)到峰值，而且爭(zhēng)取更早的實(shí)現(xiàn)。
2015年也有兩個(gè)非常有意思的背景。
第一，2015年6月，當(dāng)時(shí)的七國(guó)集團(tuán)在德國(guó)提出到本世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)去碳化，這是一個(gè)非常有意義的事情。
第二，2015年12月，巴黎的氣候大會(huì)又提出一個(gè)更加積極的目標(biāo)，就是要在本世紀(jì)末，全球的溫升不超過(guò)2℃。就是說(shuō)要在本世紀(jì)的后半期，也就是在2080年左右實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的去碳化，在2080年左右，基本上就終結(jié)化石能源的使用了。當(dāng)然，在這次大會(huì)當(dāng)中也提到努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)，意味著我們?cè)?060年就要終結(jié)化石能源的使用。這樣一個(gè)由世界上將近200位國(guó)家主席形成的這個(gè)文件，形成了一個(gè)倒逼機(jī)制，這種機(jī)制直接影響到了全球以及我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型。
接下來(lái)跟大家報(bào)告四個(gè)方面的內(nèi)容。
能源轉(zhuǎn)型的七大趨勢(shì)
一是能源消費(fèi)的增速放緩。在過(guò)去的25年當(dāng)中，不僅能源的使用量增加，而且增加的速度是非常強(qiáng)勁的，但是在2012年之后，增速明顯放緩。
二是煤炭消費(fèi)已在2013年達(dá)峰。在過(guò)去幾年當(dāng)中，在看待煤炭消費(fèi)問(wèn)題時(shí)，我們的基本共識(shí)是在2020年之前煤炭不太可能達(dá)峰，甚至于在2025年之前煤炭的消費(fèi)量都不可能達(dá)峰。今年和去年我們有一個(gè)研究，成果發(fā)表在英國(guó)的《自然》雜志上，我們的判斷是煤炭消費(fèi)在2013年已經(jīng)達(dá)峰，當(dāng)然，關(guān)于這一點(diǎn)我們可以討論。
三是能源強(qiáng)度持續(xù)下降?，F(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了歷史的最低點(diǎn)。
四是消費(fèi)電力的比重在穩(wěn)步的增長(zhǎng)。
五是天然氣現(xiàn)在有一個(gè)新的趨勢(shì)——主體能源化。
六是整個(gè)能源系統(tǒng)的去碳化速度在加速。
七是最容易引起爭(zhēng)議的一個(gè)方面，根據(jù)我們的研究，能源相關(guān)的碳排放已經(jīng)達(dá)峰。根據(jù)我們的研究，我們認(rèn)為在2014年的時(shí)候，能源相關(guān)的碳排放其實(shí)就很可能已經(jīng)達(dá)峰了。
目前，關(guān)于能源消費(fèi)總量增速的放緩已經(jīng)是非常明顯的了，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的戰(zhàn)略中，2016-2030年這個(gè)相關(guān)數(shù)字是2030年在60億噸標(biāo)煤以內(nèi)，其中最關(guān)鍵的是這兩個(gè)字——“以內(nèi)”，可以保證這樣的表述不會(huì)出太大的問(wèn)題。現(xiàn)在根據(jù)能源相關(guān)全國(guó)專家的估計(jì)預(yù)測(cè)在2030年整個(gè)能源消費(fèi)不會(huì)超過(guò)55億噸。
第一個(gè)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再依賴于煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)了。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在最近幾年，特別是在2012年以后，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與能源的增長(zhǎng)，特別是與煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)，是逐步脫鉤的。
第二個(gè)趨勢(shì)，煤炭增長(zhǎng)達(dá)峰趨勢(shì)。煤炭的消費(fèi)在2014年是41.16億噸，比2013年下降了3%；2015年是39.65億噸，進(jìn)一步下降了3.7%；2016年是37.79億噸，又比前一年下降了4.7%。煤炭消費(fèi)的變化意味著我們多年以來(lái)由煤炭驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)已經(jīng)走到了盡頭，以后我們不會(huì)再依賴煤炭的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，這并不意味著我們以后不再消費(fèi)煤炭，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)同還會(huì)長(zhǎng)期依賴于煤炭，煤炭在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重下降的速度也非常的快，1990年的時(shí)候還是76%，占3/4以上，現(xiàn)在就達(dá)到了62%。這樣的情況跟世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家的情況有點(diǎn)類似，比如英國(guó)在上個(gè)世紀(jì)的中葉就已經(jīng)是達(dá)峰，英國(guó)、美國(guó)在這方面都呈現(xiàn)“倒U型”的發(fā)展趨勢(shì)。
第三個(gè)趨勢(shì)，能源強(qiáng)度。我國(guó)的節(jié)能政策是從1978年改革開(kāi)放的時(shí)候同時(shí)開(kāi)始的，1980年以來(lái)我國(guó)能源強(qiáng)度基本每年以5%的速度下降，中間2002-2005年有一個(gè)小的波折，但是從此之后下降速度非常快，在世界上沒(méi)有任何一個(gè)其他的大經(jīng)濟(jì)體像中國(guó)一樣能源強(qiáng)度下降的如此之快。我們?cè)诠?jié)能和可再生能源領(lǐng)域取得的成就是非常之大。
第四個(gè)趨勢(shì)，電氣化。我國(guó)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需要一個(gè)中間橋梁，要通過(guò)能源系統(tǒng)的電氣化進(jìn)一步實(shí)行電力供應(yīng)的清潔化，非可再生能源的使用需要通過(guò)這樣一個(gè)途徑來(lái)上升。
第五個(gè)趨勢(shì)，天然氣。天然氣消費(fèi)量在逐漸增加，天然氣比重去年已經(jīng)達(dá)到了6%，按照規(guī)劃推算到2020年將達(dá)10%。就目前情況來(lái)看，天然氣消費(fèi)很可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)，也就是說(shuō)它正在成為一個(gè)重要的主體能源，什么原因呢？從需求側(cè)來(lái)講，煤改氣，以剛才談到的雄安新區(qū)為例，河北省每家每戶此時(shí)此刻正在實(shí)行煤改氣，一億噸散煤改成用天然氣；從供給側(cè)來(lái)講，天然氣供應(yīng)是非常強(qiáng)勁的。所以，天然氣發(fā)展趨勢(shì)非常明顯，中國(guó)已經(jīng)成為天然氣使用的大國(guó)之一。
第六個(gè)趨勢(shì)，能源系統(tǒng)去碳化進(jìn)程加速。剛才提到《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》提出要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)新的目標(biāo)，要到本世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)去碳化。在1950年之前，基本上我們完全依賴煤，1950年之后進(jìn)入了一個(gè)油氣、煤并路的時(shí)代，2010年能源系統(tǒng)去碳化的指數(shù)突然加速。
這樣的現(xiàn)象不僅發(fā)生在中國(guó)，世界上大部分國(guó)家基本上都有這樣一個(gè)趨勢(shì)。去碳化指數(shù)實(shí)際上能夠很好的標(biāo)志工業(yè)革命的情況，同時(shí)也能夠反映出非常重要的地緣政治的信息。比如第一次工業(yè)革命期間，大家都差不多，到第二次工業(yè)革命的時(shí)候，美國(guó)迅速的超過(guò)了英國(guó)，在去碳化的指數(shù)方面成為世界上的第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，英國(guó)一直到了1950年之后去碳化才開(kāi)始上升，到了2000年左右，基本上達(dá)到了美國(guó)的水平，最近十來(lái)年，也是突然有一個(gè)加速的過(guò)程。
最后的一個(gè)大的趨勢(shì)，能源相關(guān)的碳排放可能已經(jīng)達(dá)峰了。 在過(guò)去幾年當(dāng)中，我國(guó)每年單位能源碳排放的下降速率超過(guò)2%，如果按照這樣一個(gè)趨勢(shì)測(cè)算，在2014年就已經(jīng)達(dá)到了峰值。
驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型最基本的因素
這七大趨勢(shì)背后的驅(qū)動(dòng)因素主要涉及四個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。 經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚俚脑鲩L(zhǎng)，使得我們對(duì)能源需求的增長(zhǎng)率是下降的非?？臁?/p>
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是第二產(chǎn)業(yè)，比如建筑業(yè)、制造業(yè)增速顯著變緩，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在逐步上升，從根本上改變了我們的用能結(jié)構(gòu)和碳排放結(jié)構(gòu)。
三是清潔能源成本的下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。十年前，光伏成本還是5美元左右，現(xiàn)在就能達(dá)到0.3美元，根據(jù)2017年最新數(shù)據(jù)，甚至可以達(dá)到0.2美元，再到0.1美元。
四是綠色金融領(lǐng)域發(fā)展。中國(guó)在2009年已經(jīng)成為全球最大的可再生能源投資的國(guó)家。2004年時(shí)我國(guó)在風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域的投資約30億美元，到2005年已經(jīng)達(dá)到1060億美元，短短十幾年增長(zhǎng)了33倍。
能源轉(zhuǎn)型背后基本的政治邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯
一是關(guān)于生態(tài)文明的理念。習(xí)主席提出了“兩山論”的理論，2007年中共中央十七大提出“生態(tài)文明”的概念。從全球來(lái)看，2015年習(xí)主席作為國(guó)家主席代表中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的峰會(huì)，峰會(huì)提出17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)主席最近幾年將把環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展提高到關(guān)乎民族未來(lái)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的重要意義。
二是環(huán)境問(wèn)題由一個(gè)健康問(wèn)題已經(jīng)變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題，而進(jìn)一步發(fā)展成一個(gè)政治問(wèn)題，即環(huán)境問(wèn)題的政治化。每當(dāng)北京我們出現(xiàn)霧霾的時(shí)候，微信朋友圈里會(huì)有各種各樣的段子、調(diào)侃，各種各樣的不滿。除了大氣之外，水、固體廢物等等環(huán)境方面，由環(huán)境所引發(fā)的社會(huì)事件占據(jù)了重要位置。習(xí)主席說(shuō)人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要讓廣大人民群眾能夠呼吸上新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上健康的食物。
三是創(chuàng)新的機(jī)遇。首先，從能源生產(chǎn)和供給角度來(lái)講，新技術(shù)目前層出不窮。如果把技術(shù)的發(fā)展分幾波來(lái)看，我們正在發(fā)生著第六波大的技術(shù)革新浪潮，這個(gè)第六波當(dāng)中，環(huán)境、綠色成為主流，綠色技術(shù)和新能源技術(shù)是第六波技術(shù)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。
四是中國(guó)決定在全球治理當(dāng)中發(fā)揮更重要的作用。今天我們要發(fā)揮的不僅僅是參與者的作用，同時(shí)也是建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的作用，從《巴黎協(xié)定》、“一帶一路”、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等這些方面可以看到，中國(guó)在環(huán)境、能源問(wèn)題、綠色發(fā)展方面的機(jī)遇。
能源轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境商機(jī)意味著什么？
第一，節(jié)能的普遍化。過(guò)去我們的節(jié)能領(lǐng)域主要局限在耗能單位，今天節(jié)能實(shí)際上已經(jīng)發(fā)展到社會(huì)領(lǐng)域。
第二，能源的低碳化。不僅在中國(guó)，在全球，能源低碳化都是大勢(shì)所趨，即便美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，也不可能再扭轉(zhuǎn)這樣的趨勢(shì)，所以，誰(shuí)能夠占得先機(jī)，在能源的低碳化、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域走的更好，做的更好，才能走得更遠(yuǎn)。
第三，電氣化。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)占到了全球電動(dòng)汽車(chē)保有量的1/2以上，這個(gè)趨勢(shì)既反映了產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也反映了未來(lái)能源政策，在這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。
第四，智能化。無(wú)論是天然氣也好，煤改氣也好，智能化的水平方面還有巨大的潛力。我們相信在習(xí)主席所提出的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的背景下，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和迎接新的能源革命的大背景下，整個(gè)用能領(lǐng)域的智能化將為我們提供巨大的商機(jī)。
（以上內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱）
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