從清華大學(xué)校長到環(huán)保部部長，再到北京市代理市長，陳吉寧三年之間變換了兩次身份。5月27日，北京市十四屆人大常委會第三十九次會議決定，陳吉寧任北京市副市長、代理市長，決定接受蔡奇辭去北京市市長職務(wù)的請求。
從清華大學(xué)校長到環(huán)保部部長，再到北京市代理市長，陳吉寧三年之間變換了兩次身份。
5月27日，北京市十四屆人大常委會第三十九次會議決定，陳吉寧任北京市副市長、代理市長，決定接受蔡奇辭去北京市市長職務(wù)的請求。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，陳吉寧擔(dān)任環(huán)保部長期間，以“人民環(huán)保、強(qiáng)勢環(huán)保、智慧環(huán)保”為三大工作思路，取得了顯著成效。E20研究院執(zhí)行院長薛濤也將陳的工作風(fēng)格總結(jié)為“親民+擔(dān)當(dāng)+技術(shù)專家，仁智勇兼?zhèn)?rdquo;。
“雖然陳吉寧擔(dān)任環(huán)保部長的時(shí)間不長，只有2年半不到，但環(huán)保工作有了很多新氣象、新變化，也取得了很大的進(jìn)步，尤其是在大氣污染治理和水污染治理方面，PM2.5年均濃度穩(wěn)步下降。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華表示，“這為中國環(huán)境拐點(diǎn)的到來打下良好的基礎(chǔ)。”
“受命于危難之間”
2015年3月7日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，時(shí)任環(huán)保部部長陳吉寧就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
作為吉林梨樹人，陳吉寧有著明顯的東北口音，經(jīng)常把“總量”說成“種量”。而在英國帝國理工醫(yī)學(xué)院留學(xué)十年的經(jīng)歷，又讓他掌握了熟練的英文，在外國記者提問時(shí)，不等翻譯就能找出相對應(yīng)的材料。
駱建華回憶說，彼時(shí)，中國正處于史上環(huán)境矛盾最突出的階段，霧霾從區(qū)域轉(zhuǎn)向全局，重污染天數(shù)越來越多，公眾意見也越來越大。在這樣困難的條件下，陳吉寧出任環(huán)保部部長，挑戰(zhàn)是非常大的，可以說是“受命于危難之間”。
那時(shí)候，中國環(huán)保部被戲稱為“四大尷尬部門”之一，在公眾面前經(jīng)常遮遮掩掩。陳吉寧走馬上任后，這一現(xiàn)狀得到了極大的改善。剛剛出任環(huán)保部長的第三天，陳吉寧就召開了媒體座談會，聽取新聞界對當(dāng)前環(huán)境形勢、環(huán)境宣傳工作及如何加強(qiáng)互動合作的意見和建議。
“陳部長能夠直面百姓關(guān)心的問題，在記者會上用充分的數(shù)據(jù)、邏輯，以及科學(xué)的態(tài)度來化解公眾焦慮，給以往傳統(tǒng)的、四平八穩(wěn)的部長會帶來了一股清流。”薛濤說，“他不保守，不回避問題，還不說空洞的官話，敢說而不亂說，所有觀點(diǎn)都是基于科學(xué)成熟的思考。”
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍也告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號：chinatimes)》記者，陳吉寧特別注重宣教工作，之前宣教在環(huán)保部里并不是核心業(yè)務(wù)，但在陳吉寧任內(nèi)，則成為了環(huán)保部門的核心工作。此外，在傳統(tǒng)溝通方式的基礎(chǔ)上，又增加了很多新媒體手段，如開通“環(huán)保部發(fā)布”微信公眾號等，與公眾進(jìn)行更多的深度溝通、交流和互動。
“此前，環(huán)保部的征求意見會主要是邀請專家參與，而在陳部長任內(nèi)，環(huán)保公益組織也被納入了被邀請的范圍，參與過很多環(huán)境熱點(diǎn)問題的分析。”馬軍說，例如，今年全國“兩會”期間，陳吉寧曾主持召開座談會，邀請部分全國人大代表和全國政協(xié)委員就環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，馬軍就曾經(jīng)列席，會后還與陳吉寧單獨(dú)進(jìn)行了交流。
“陳部長非常認(rèn)同信息公開的重要作用，詢問我們實(shí)踐中間看到了哪些情況，碰到了什么難點(diǎn)，以及有什么改進(jìn)的建議等。我們看到，后續(xù)工作中環(huán)保部也對一些問題進(jìn)行了改進(jìn)。”馬軍說。
一位多年從事環(huán)境報(bào)道工作的記者也表示，陳吉寧上任以來，環(huán)保部的新聞通稿都比以前多了，原來一周一篇，現(xiàn)在每一兩天就有一篇，而且內(nèi)容質(zhì)量更高。
彭應(yīng)登表示，陳吉寧施政理念中的重要一條就是“人民環(huán)保”，通過信息公開，提高公眾參與程度，發(fā)動公眾、NGO等舉報(bào)污染信息，來協(xié)助解決環(huán)境問題。
環(huán)保部“腰桿硬了”
2015年6月末，陳吉寧上任剛剛半年，一場關(guān)于臨沂治污的爭論不期而至。多家媒體報(bào)道，山東臨沂因?yàn)楸画h(huán)保部約談，突擊對全市57家污染大戶實(shí)施緊急停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致6萬人失業(yè)。
面對“環(huán)保拖累GDP”的指責(zé)，環(huán)保部強(qiáng)力反擊，在指定媒體上先后發(fā)表了《“臨沂樣本”的全邏輯》《“臨沂之爭”真相調(diào)查》等多篇文章，調(diào)查結(jié)果顯示，1-5月臨沂市一般公共預(yù)算收入120.9億元，增長12.8%，增幅列全省第二位，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。不僅改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)倒逼污染行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。
彭應(yīng)登表示，陳吉寧的施政理念之一是“強(qiáng)勢環(huán)保”，即提高環(huán)保的地位，借助新環(huán)保法的東風(fēng)，勇于執(zhí)法。
在寫給《中國環(huán)境監(jiān)察》雜志的創(chuàng)刊致辭中，陳吉寧表示，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”
2015年是新環(huán)保法實(shí)施的第一年，大家都很關(guān)心新環(huán)保法實(shí)施的效果如何，是不是真的長出了“鋼牙利齒”?對此，陳吉寧用實(shí)際行動給出了答案：2015年，環(huán)保部狠抓“鐵腕執(zhí)法”，全國按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額高達(dá)5.69億元。各級環(huán)保部門下達(dá)了9.7萬余份行政處罰決定，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。
陳吉寧擔(dān)任環(huán)保部長期間，環(huán)保督察已經(jīng)成為常態(tài)。每次重污染天氣一來，環(huán)保部就派出數(shù)個督察組，趕赴重點(diǎn)地區(qū)檢查各地政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況。從2016年開始，環(huán)保部還先后開展3批中央環(huán)保督察，覆蓋22個省區(qū)市，問責(zé)近萬人。
今年4月，環(huán)保部又從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。督查時(shí)間從2017年4月7日持續(xù)到2018年3月31日，督查對象是京津冀大氣污染傳輸通道確定“2+26”城市。
到4月20日，各督查組完成了對28個城市的第一輪督查工作。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，28個督查組共檢查了4077家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)2808家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問題，占被檢查企業(yè)(單位)的68.87%。
“接近70%的企業(yè)都有問題，這是史無前例的，把長期存在的問題‘揭開了蓋子’。”駱建華說，“給大家的感覺就是環(huán)保部‘腰桿更硬了’，執(zhí)法力度更強(qiáng)了，更加敢于執(zhí)法了。”
專家型領(lǐng)導(dǎo)
幾乎所有的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士，談到陳吉寧，都會提到一個詞——專業(yè)。
公開信息顯示，陳吉寧本科時(shí)期在清華大學(xué)土木與環(huán)境工程系環(huán)境工程專業(yè)學(xué)習(xí)，后來在英國帝國理工醫(yī)學(xué)院土木系環(huán)境系統(tǒng)分析專業(yè)獲得理學(xué)博士學(xué)位，歷任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副主任、主任，以及清華大學(xué)副校長、校長的職務(wù)。
過去，環(huán)評存在“紅頂中介”的問題，“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。上任環(huán)保部部長之初，陳吉寧就宣布“環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機(jī)構(gòu)今年率先全部從環(huán)保部脫離”。薛濤表示，這是因?yàn)殛惣獙幾鳛榍迦A校長曾經(jīng)主導(dǎo)過著名的圓明園環(huán)評項(xiàng)目，所以他對其中的問題很清楚。“他在一旁已經(jīng)觀察了很多年，所以很多理念、思路和政策都是經(jīng)過深思熟慮的，不是一時(shí)頭腦發(fā)熱想起來的。”
2016年內(nèi)以來，環(huán)保部開展了大范圍的中央環(huán)保督察。駱建華表示：“這是過去從來沒有過的，過去主要是督企，現(xiàn)在則變成了督政，利用我們的制度優(yōu)勢，開展環(huán)境問責(zé)，事實(shí)證明效果非常明顯，解決了一大批久拖不決的歷史遺留問題。”
薛濤告訴本報(bào)記者，在“土十條”制定過程中，曾經(jīng)有很多爭議，有人認(rèn)為應(yīng)該推出上萬億的土壤修復(fù)計(jì)劃，是陳吉寧把握住了大方向，提出“風(fēng)險(xiǎn)管控為主”的主要思路，事實(shí)證明這是正確的。還有，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想從過去的“總量控制為核心”，變成了“提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，也是陳吉寧定的調(diào)，這一轉(zhuǎn)變構(gòu)筑了環(huán)保與民生之間的有機(jī)聯(lián)系。
“陳吉寧是一位專家型的領(lǐng)導(dǎo)，原來就是清華環(huán)境學(xué)院的院長，所以他對整個環(huán)境問題的認(rèn)識是比較清晰的。”駱建華說。
彭應(yīng)登也表示，陳吉寧第三大施政理念就是“智慧環(huán)保”，即通過GPS、遙感裝置等技術(shù)手段，以及科學(xué)的制度安排，來監(jiān)控污染物的排放，合理治污。
為啥調(diào)任北京?
作為專業(yè)性很強(qiáng)的部委，以往，環(huán)保部的官員很少有調(diào)任地方出任主管領(lǐng)導(dǎo)的先例。
在彭應(yīng)登看來，之所以任命陳吉寧擔(dān)任北京市代市長，可能與他長期留學(xué)國外，并且當(dāng)過清華校長的有關(guān)。未來北京的四大戰(zhàn)略定位包含國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，需要陳吉寧這樣有國際背景、科技經(jīng)驗(yàn)的人才。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任葉堂林向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號：chinatimes)》記者表示，目前京津冀協(xié)同發(fā)展最大的短板是生態(tài)環(huán)境問題，第二才是交通擁堵，生態(tài)問題也是京津冀地區(qū)最早開始聯(lián)動的領(lǐng)域，北京未來遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)還要建成國際一流的和諧宜居之都。因此，生態(tài)環(huán)保是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，陳吉寧調(diào)任北京可能也是出于這一考慮。
“可以確定的是，任命陳吉寧擔(dān)任北京市代理市長，將會強(qiáng)有力地促進(jìn)京津冀環(huán)保管理的一體化，帶動整個京津冀周邊地區(qū)的污染防治工作。”馬軍說。
駱建華也表示，陳吉寧到北京市以后，將有助于北京更好地處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。中國已經(jīng)到了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的階段，北京市要為全國其他地方摸索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路和模式，做好示范作用。
中共北京市委書記蔡奇在就市委意見作說明時(shí)表示，陳吉寧同志政治立場堅(jiān)定，視野開闊，改革創(chuàng)新意識強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，抓工作力度大。擔(dān)任環(huán)保部部長以來，針對我國現(xiàn)階段面臨的復(fù)雜環(huán)境問題，正確把握和處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，深化環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)保督查問責(zé)，做了大量富有成效的工作。陳吉寧同志工作勤勉，作風(fēng)深入，性格直爽，為人正派，要求自己比較嚴(yán)格。我們相信，陳吉寧同志通過法定程序擔(dān)任北京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，一定能夠深入貫徹中央決策部署，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)市政府一班人，緊緊依靠全市廣大干部群眾，不斷推動北京各項(xiàng)工作取得新的更大成績。
提交關(guān)閉
