2017年5月25日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。
北京市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)方力受市政府委托做了報(bào)告。報(bào)告指出，2016年，市政府堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，以解決北京空氣污染等“大城市病”、保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”環(huán)境保護(hù)工作良好開(kāi)局。
一、2016年環(huán)境質(zhì)量狀況
空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%;二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別為10、48和92微克/立方米，同比分別下降28.6%、4.0%和9.8%。四項(xiàng)污染物年均濃度達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最低水平?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)198天，同比增加12天;重污染天數(shù)39天，同比減少7天?？諝赓|(zhì)量呈現(xiàn)明顯的空間差異，其中PM2.5仍是空氣污染的核心問(wèn)題,雖然創(chuàng)造了年度最大降幅，但仍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.1倍;空氣重污染影響突出，2016年12月后，發(fā)生區(qū)域大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的空氣重污染過(guò)程，本市累計(jì)出現(xiàn)4次共11天重污染，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活造成了較大影響。
水環(huán)境質(zhì)量總體趨好。2016年，密云水庫(kù)等主要集中式飲用水源地水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);地表水體監(jiān)測(cè)斷面化學(xué)需氧量、氨氮年均濃度同比分別下降了4.4%和4.9%。全市地表水上游水質(zhì)狀況總體好于下游，其中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的河湖監(jiān)測(cè)斷面比例同比基本持平;下游水質(zhì)總體較差但略有改善，其中劣V類(lèi)水質(zhì)的河流監(jiān)測(cè)斷面同比下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維系良好。按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范評(píng)價(jià)，2016年全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為64.8，繼續(xù)保持在“良”的等級(jí)，從區(qū)域分布看，北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況好于其他區(qū)域，其中懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況最好。
二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況
2016年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是，PM2.5濃度同比下降5%左右，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%。實(shí)際完成情況為，PM2.5濃度同比下降9.9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降4.8%、3%左右和6%左右，完成了政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)和任務(wù)。主要工作有：
一是加快落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，強(qiáng)化人口資源環(huán)境剛性約束，統(tǒng)籌安排未來(lái)五年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。有序推進(jìn)非首都功能疏解，嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)大氣、水、生態(tài)等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。
二是強(qiáng)化大氣污染治理。繼續(xù)實(shí)施能源清潔化戰(zhàn)略，實(shí)施8480蒸噸燃煤鍋爐改造和663個(gè)村“無(wú)煤化”，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，燃煤總量壓減到1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)污染，制發(fā)“京六”油品標(biāo)準(zhǔn)，加大重型柴油車(chē)治理力度，淘汰高排放機(jī)動(dòng)車(chē)44萬(wàn)輛，對(duì)4萬(wàn)多輛出租車(chē)更換三元催化器。清理整治“散亂污”企業(yè)4470家，整治“工業(yè)大院”，實(shí)施企業(yè)環(huán)保技改工程。制訂發(fā)布地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼污染治理、轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格控制施工和道路揚(yáng)塵。拓展綠色生態(tài)空間，完成造林任務(wù)19萬(wàn)畝。積極應(yīng)對(duì)空氣重污染，修訂應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施，發(fā)揮“削峰、降速”作用。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治。簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，重點(diǎn)任務(wù)納入市政府績(jī)效管理，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，及時(shí)發(fā)布飲用水水質(zhì)信息，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。新建再生水廠(chǎng)41座，升級(jí)改造污水處理廠(chǎng)19座，污水管線(xiàn)增加到9300公里，全市污水處理率提高到90%。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面排查“十小”企業(yè)，消除黑臭水體25條段。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，再生水利用量達(dá)10億立方米。
四是加強(qiáng)土壤污染防治工作。發(fā)布實(shí)施《北京市土壤污染防治工作方案》，啟動(dòng)全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)工作。開(kāi)展調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，嚴(yán)格審核相關(guān)場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告和污染治理修復(fù)方案。
五是加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“大氣污染執(zhí)法年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建立并完善環(huán)境保護(hù)基層網(wǎng)格化管理體系。推進(jìn)《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》立項(xiàng)論證和調(diào)研。嚴(yán)格監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)放射源和核設(shè)施，確保輻射環(huán)境安全。開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查與整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高環(huán)境應(yīng)急能力。
六是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革部署，制訂印發(fā)環(huán)境保護(hù)督察方案、環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工等改革文件，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)“放管服”的要求，在簡(jiǎn)化環(huán)保審批流程的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放減量發(fā)展。
三、2017年工作安排
報(bào)告指出，本市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但人口資源環(huán)境矛盾依然突出，環(huán)境質(zhì)量狀況與中央要求、群眾期盼相比，還有明顯差距。特別是空氣質(zhì)量仍未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城市下游水體水質(zhì)普遍為劣V類(lèi)，城市環(huán)境管理比較粗放，還存在環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)不夠、工作統(tǒng)籌不足等問(wèn)題。2017年，是完成國(guó)家“大氣十條”標(biāo)志性指標(biāo)的決戰(zhàn)之年，是消滅黑臭水體、改善河湖水質(zhì)的攻堅(jiān)之年，是全面實(shí)施土壤污染防治工作方案的起步之年，環(huán)境保護(hù)任務(wù)更重、壓力更大。市政府以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循，聚焦大氣、水和土壤污染防治，全面部署了環(huán)境保護(hù)工作，全力以赴推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
一是進(jìn)一步落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。有序疏解非首都功能，努力提高首都發(fā)展質(zhì)量和效益。編制城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格管控城市開(kāi)發(fā)邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)控能耗、水耗，從源頭上控制環(huán)境污染。
二是以超常力度治理大氣污染。聚焦力爭(zhēng)將PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右的核心目標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、機(jī)動(dòng)車(chē)低排放化、城市管理精細(xì)化。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域污染減排，全力以赴推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。
三是全力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。加快實(shí)施水污染防治工作方案和進(jìn)一步聚焦攻堅(jiān)加快推進(jìn)水環(huán)境治理工作實(shí)施方案，突出抓好污水管線(xiàn)和農(nóng)村處理設(shè)施建設(shè)，打好城鄉(xiāng)水環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。強(qiáng)化截污治污，基本消除建成區(qū)黑臭水體。
四是逐步開(kāi)展土壤污染防治。發(fā)布實(shí)施“土十條”年度重點(diǎn)任務(wù)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，摸清土壤環(huán)境底數(shù)。嚴(yán)防工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、固體廢物集中處置設(shè)施污染土壤。建立污染地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查和調(diào)查評(píng)估機(jī)制。
五是完善落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改。強(qiáng)化屬地環(huán)保責(zé)任，實(shí)施環(huán)保督察。推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域立法和標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。組建環(huán)保警察隊(duì)伍，加大環(huán)境違法犯罪活動(dòng)打擊力度。深化環(huán)境管理精細(xì)化，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。鼓勵(lì)公眾參與，形成環(huán)境保護(hù)正向合力。
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