為破解縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋不全、專業(yè)技術(shù)人員不足，獲取的監(jiān)測(cè)信息情況不足以反映全區(qū)空氣質(zhì)量情況的瓶頸，廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新采用了政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)自治區(qū)75個(gè)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及結(jié)合環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化軟件平臺(tái)，并依據(jù)其在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)績(jī)效考核結(jié)果，獲得政府方支付的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。為充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量，75個(gè)縣級(jí)空氣站及信息化軟件平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)拆分成了A、B兩個(gè)標(biāo)段，其中A標(biāo)段包括桂林、柳州、河池、百色4個(gè)市39個(gè)站點(diǎn)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理軟件的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，B標(biāo)段包括南寧、欽州、賀州、崇左、防城港、北海、貴港、玉林、來(lái)賓、梧州10個(gè)市36個(gè)站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管軟件的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
該模式的實(shí)施，既是緩解當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)供需矛盾的有效手段，也是適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理體系建設(shè)需求；既是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、探索環(huán)境保護(hù)新路的現(xiàn)實(shí)需要。然而能否有效提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)供給水平和供給質(zhì)量，保障公眾環(huán)境質(zhì)量公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)物有所值、物超所值，其核心就在于能否建立起科學(xué)、合理、有效的依效付費(fèi)機(jī)制。通過(guò)依效付費(fèi)，依據(jù)企業(yè)提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)期獲得的服務(wù)費(fèi)與其產(chǎn)出質(zhì)量相關(guān)聯(lián)，從而倒逼企業(yè)加強(qiáng)施工管理、運(yùn)維管理，以保障環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性供給。
廣西區(qū)縣級(jí)空氣站PPP模式中，依效付費(fèi)機(jī)制的設(shè)置包括績(jī)效考核和績(jī)效付費(fèi)兩部分，其中績(jī)效考核通過(guò)設(shè)置考核指標(biāo)，以綜合評(píng)分的方式，將企業(yè)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)定量化，建立起績(jī)效考核與績(jī)效付費(fèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府方依據(jù)服務(wù)質(zhì)量支付環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。在績(jī)效考核機(jī)制中，充分考慮了核心產(chǎn)出-環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在績(jī)效考核中所占的分值比重；在績(jī)效付費(fèi)機(jī)制中，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為一票否決因素，若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格，則不支付環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)；同時(shí)將可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)一并作為績(jī)效付費(fèi)扣減基數(shù)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，則企業(yè)的建設(shè)投資也會(huì)遭受損失；該依效付費(fèi)機(jī)制有力保障了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、連續(xù)、有效供給，以及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)維。具體來(lái)講，依效付費(fèi)機(jī)制設(shè)置的關(guān)鍵點(diǎn)有以下三個(gè)方面：
一是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)和站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)兩部分內(nèi)容。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境公共產(chǎn)品，服務(wù)于公眾生產(chǎn)生活，因而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量必然是績(jī)效考核的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，宜采用數(shù)據(jù)有效性、數(shù)據(jù)捕獲率、質(zhì)控合格率（簡(jiǎn)稱“兩率”）作為績(jī)效考核指標(biāo)，其中對(duì)于數(shù)據(jù)有效性的考核依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）中對(duì)于污染物小時(shí)平均值的要求，否則該監(jiān)測(cè)指標(biāo)該小時(shí)值數(shù)據(jù)視為無(wú)效數(shù)據(jù)，在計(jì)算兩率時(shí)，該監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)際獲取的小時(shí)值數(shù)據(jù)量和實(shí)際獲取的質(zhì)控合格的小時(shí)值監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量相應(yīng)扣減。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)兩率對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，其中數(shù)據(jù)捕獲率應(yīng)達(dá)到90%（以小時(shí)值計(jì)）以上，數(shù)據(jù)質(zhì)控合格率應(yīng)達(dá)到80%（以小時(shí)值計(jì)）以上，否則不得分。站點(diǎn)運(yùn)維的好壞，直接或間接影響到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能否穩(wěn)定持續(xù)有效提供，因而站點(diǎn)運(yùn)維服務(wù)也應(yīng)納入績(jī)效考核范疇，對(duì)站點(diǎn)運(yùn)維服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定，重點(diǎn)關(guān)注考核指標(biāo)能否保障運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量合格，能否提高運(yùn)維單位提升服務(wù)質(zhì)量的積極性以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的可量化等，宜將考核指標(biāo)設(shè)定為：站房及采樣系統(tǒng)檢查維護(hù)、儀器性能測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)記錄及監(jiān)測(cè)檔案的整理等。
二是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)為核心產(chǎn)出，其在績(jī)效考核與付費(fèi)中應(yīng)占絕對(duì)比重。向公眾提供環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是政府應(yīng)履行的職責(zé)，企業(yè)提供的服務(wù)不僅包含環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)，也包含了站點(diǎn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備運(yùn)維服務(wù)。但即使運(yùn)維服務(wù)良好，若其提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格，績(jī)效考核亦應(yīng)為不合格。因而，在績(jī)效考核機(jī)制中，宜將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)考核比重設(shè)置為70%，站點(diǎn)運(yùn)維服務(wù)考核比重設(shè)置為30%；在績(jī)效付費(fèi)機(jī)制中，對(duì)應(yīng)于績(jī)效考核中監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不合格的情況，即使站點(diǎn)運(yùn)維考核得滿分，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)也應(yīng)全額扣減。
三是在績(jī)效付費(fèi)機(jī)制中，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)扣減基數(shù)應(yīng)為可用性服務(wù)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)之和。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)PPP模式公益性強(qiáng)，無(wú)使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，其投資回報(bào)機(jī)制宜為政府付費(fèi)。政府支付的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)可看作由可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成，其中運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)占比重較低，若根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)扣減基數(shù)僅設(shè)置為運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，其對(duì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力較低，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量難以保障。因而，宜將環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)扣減基數(shù)設(shè)置為可用性服務(wù)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)之和，提高社會(huì)資本持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，真正實(shí)現(xiàn)政府資金從買工程向買服務(wù)轉(zhuǎn)變。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心
全國(guó)首個(gè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)PPP模式示范項(xiàng)目落地
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