◆許夏偉 包存寬
福建省廈門市滄海區(qū)日前推行了智慧環(huán)衛(wèi)綠卡，通過(guò)身份信息綁定二維碼、督導(dǎo)員定時(shí)掃碼積分、垃圾投放追溯，建立垃圾分類工作機(jī)制。
廈門并非是第一個(gè)實(shí)施這種垃圾回收新模式的城市。2014年以來(lái)，長(zhǎng)沙、成都、杭州、重慶、北京、南昌等城市的街道、社區(qū)都開(kāi)展了諸如二維條碼追溯、家庭式參與、積分回饋等內(nèi)容的活動(dòng)。
雖然“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式提高了居民的垃圾分類意識(shí)和準(zhǔn)確度，但在實(shí)踐中也遇到不少問(wèn)題。比如，兌換價(jià)值過(guò)小不足以引起居民興趣，兌換價(jià)值過(guò)大導(dǎo)致成本過(guò)高，且用以支持垃圾分類的資金來(lái)源較單一，成本上難以可持續(xù)性支撐。再比如，有居民擔(dān)心二維碼可能會(huì)帶來(lái)個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)而不愿參加。
垃圾分類回收為什么成“老大難”？
垃圾分類回收在我國(guó)推行已近20年，各地努力探索符合其特色的垃圾分類回收模式，不斷引入包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的先進(jìn)科技，積極探索培育市場(chǎng)機(jī)制。但生活垃圾分類率低、回收率低、無(wú)害化處理率低的現(xiàn)象并沒(méi)有顯著改善。這一現(xiàn)象的背后其實(shí)是長(zhǎng)期無(wú)法破解的“老大難”問(wèn)題，即社會(huì)、政府、市場(chǎng)分頭推進(jìn)、合力共治模式遲遲沒(méi)有建立，主要表現(xiàn)為：
一是公眾對(duì)在“垃圾圍城”中所應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏清楚認(rèn)識(shí)與有力擔(dān)當(dāng)。一方面，公眾自身的習(xí)慣和依賴心理難以在短時(shí)間內(nèi)改變，現(xiàn)行垃圾分類管理措施常用正向激勵(lì)措施，不能使公民正確認(rèn)識(shí)到自身作為垃圾制造者的“污染者責(zé)任”；另一方面，公眾是城市生活垃圾收運(yùn)處置公共服務(wù)的享受者，往往被當(dāng)作這一公共服務(wù)的天然受益者而忽視其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本或代價(jià)，引發(fā)因垃圾處理設(shè)施選址導(dǎo)致的鄰避運(yùn)動(dòng)。一些志愿組織、協(xié)會(huì)、社區(qū)覆蓋面有限、影響力不高、參與深度不足，也未能發(fā)揮應(yīng)有的橋梁和紐帶作用。
二是政府及相關(guān)部門作為公共服務(wù)的提供者，需要制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法、保障必要的資金投入。目前，我國(guó)垃圾處理方面的法律法規(guī)體系不健全，制度保障不夠，國(guó)家層面出臺(tái)的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)政府、企業(yè)和公眾在垃圾分類中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，不能驅(qū)動(dòng)政府作為公共服務(wù)供給者在垃圾分類上積極作為，不能對(duì)公眾作為垃圾產(chǎn)生者責(zé)任進(jìn)行界定，沒(méi)有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的違責(zé)追究和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。此外，垃圾分類涉及多個(gè)職能部門，這些部門沒(méi)有形成統(tǒng)一體系，不同部門的分段式管理直接導(dǎo)致了監(jiān)管不到位和監(jiān)管失效的局面。
三是垃圾治理的市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有建立
起來(lái)。一方面，垃圾分類回收工作主要由政府投入展開(kāi)，在前期宣傳、垃圾袋垃圾桶供應(yīng)、運(yùn)輸車配備、終端建設(shè)方面投入巨大，政府財(cái)政壓力大，難以長(zhǎng)期持續(xù)投入；另一方面，市場(chǎng)化水平較低，生活垃圾回收清運(yùn)渠道不通、收運(yùn)治理和效率低，再加上垃圾處置行業(yè)投資巨大、收益不穩(wěn)、回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)積極性不高。在垃圾末端處理環(huán)節(jié)，盡管出現(xiàn)了BOT、TOT、PPP等投融資模式，但仍均處于實(shí)踐摸索初期，缺乏配套法律法規(guī)的支持和保障。垃圾產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)資源新興產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)性，缺乏行業(yè)扶持政策、政策落實(shí)不到位是制約產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要因素。
解決“老大難”需從何入手？
根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，到2020年底，基本垃圾分類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。生活垃圾分類全面推進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，各地區(qū)各部門應(yīng)在總結(jié)過(guò)去垃圾分類經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入提升實(shí)效階段。但是，要真正解決建議垃圾分類回收處理的問(wèn)題，還需從“老大難”根源入手，健全垃圾分類回收處理的社會(huì)機(jī)制、政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)，形成合力。
第一，建立社會(huì)機(jī)制。引導(dǎo)居民認(rèn)識(shí)到自身作為垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，強(qiáng)調(diào)公民在垃圾分類中的主體責(zé)任，使其積極、正確參與垃圾分類。培育、引導(dǎo)各類志愿組織、協(xié)會(huì)、社區(qū)及其他社會(huì)組織廣泛參與包括垃圾分類在內(nèi)的公共事務(wù)的治理與協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織扮演搭建政府與居民之間橋梁的角色，積極投身垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)及各項(xiàng)實(shí)際活動(dòng)。既要通過(guò)建立居民綠色賬戶等方式對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)，又要利用二維碼等手段進(jìn)行追溯，對(duì)不參與垃圾分類的公民進(jìn)行批評(píng)教育、罰款或強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)等形式的處罰，甚至將此納入公民信用體系。
第二，建立政府機(jī)制。城市生活垃圾分類管理作為一種公共服務(wù)，屬于公共產(chǎn)品，但從屬性上來(lái)說(shuō)，并不屬于“純公共產(chǎn)品”。政府是提供城市生活垃圾分類管理公共服務(wù)的一方行為主體，更重要的是總體引導(dǎo)治理過(guò)程，促進(jìn)多元主體的合作治理。要為垃圾分類的開(kāi)展提供健全的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和市民在垃圾減量、垃圾分類、資源循環(huán)利用等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立必要的政策激勵(lì)和資源支持，營(yíng)造良好的社會(huì)參與環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)投入支持力度，利用適當(dāng)?shù)恼呒?lì)和資源支持推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，梳理垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處置各環(huán)節(jié)的關(guān)系，建立健全市場(chǎng)體系。政府應(yīng)完善支持政策，從目前主要以政府補(bǔ)貼市場(chǎng)為主的階段，進(jìn)一步放開(kāi)生活垃圾收運(yùn)、處置、回收利用的市場(chǎng)，使垃圾管理這一公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段，政府通過(guò)提升監(jiān)管和調(diào)控能力，完成角色轉(zhuǎn)換。
第三，建立市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，健全的市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)垃圾產(chǎn)業(yè)的供給和需求，促進(jìn)企業(yè)更高效、合理運(yùn)營(yíng)。在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)主體，以政府購(gòu)買服務(wù)等形式，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。出臺(tái)具體扶持政策，如稅收、信貸、土地使用、技術(shù)支持、市場(chǎng)培育等，加強(qiáng)民間資本和外資進(jìn)入垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)的外部環(huán)境政策。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)新科技新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引入城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)成果和技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合，提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)透明度和運(yùn)行效率。
作者單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
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