記者郭薇
為進一步完善環(huán)境保護標準體系，充分發(fā)揮標準對改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險的積極作用，在充分總結(jié)“十二五”環(huán)境保護標準工作基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部近日印發(fā)了《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，環(huán)境保護部將全力推動約900項環(huán)保標準制修訂工作。
同時，將發(fā)布約800項環(huán)保標準，包括質(zhì)量標準和污染物排放（控制）標準約100項，環(huán)境監(jiān)測類標準約400項，環(huán)境基礎(chǔ)類標準和管理規(guī)范類標準約300 項，支持環(huán)境管理重點工作。針對《規(guī)劃》的有關(guān)問題，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人接受了本報記者的采訪。
1 問：《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的編制背景是什么？
答： 環(huán)境保護標準是依法開展環(huán)境保護工作的技術(shù)依據(jù)，是實現(xiàn)污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險等環(huán)境管理目標的重要手段。截至“十二五”末期，累計發(fā)布環(huán)保標準1941項，現(xiàn)行標準1697項，有力地支撐了環(huán)境管理各項工作。
隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布，各領(lǐng)域的環(huán)保工作不斷深入，我國環(huán)境管理工作開始從以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉(zhuǎn)變，并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應這一轉(zhuǎn)變，滿足新的環(huán)境管理需求，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，我們開展了《規(guī)劃》的編制工作，明確“十三五”期間環(huán)保標準工作的方向和任務。
2 問：“十二五”期間我國環(huán)保標準工作取得了哪些主要進展？
答：“十二五”期間，修訂發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加細顆粒物（PM2.5）和臭氧8小時濃度指標，收緊可吸入顆粒物（PM10）等污染物標準限值，實現(xiàn)與國際標準接軌。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》發(fā)布為標志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉(zhuǎn)變。
在污染物排放標準方面，發(fā)布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制等重點行業(yè)28項大氣污染物排放標準；發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、鋼鐵、化工等25項行業(yè)型水污染物排放標準。有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升了重點行業(yè)污染防治技術(shù)水平。
與此同時，“十二五”期間，環(huán)保標準工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實施評估的全過程模式轉(zhuǎn)變。啟動重點標準實施評估工作，分析制約達標的關(guān)鍵因素，提出標準制修訂建議。
3 問：《規(guī)劃》提出了哪些新要求、新舉措？
答：《規(guī)劃》提出，“十三五”期間國家環(huán)保標準工作的總體目標為：大力推動標準制修訂，圍繞排污許可及水、氣、土等要素，加大在研項目推進力度，制修訂一批關(guān)鍵標準。構(gòu)建基于實測的標準制修訂及實施評估方法體系，優(yōu)化形成內(nèi)部科學、外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標準體系。制修訂并實施一批標準管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實、特色明顯的環(huán)保標準隊伍，深化標準信息化建設(shè)，提高標準管理的規(guī)范性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作，擴大我國環(huán)保標準的社會影響。
為落實規(guī)劃目標，《規(guī)劃》共提出四方面的任務，即全面推進各類環(huán)保標準制修訂，加大環(huán)保標準實施評估工作力度，繼續(xù)大力開展環(huán)保標準宣傳和培訓，強化標準理論基礎(chǔ)與體系優(yōu)化建設(shè)。
4 問：水環(huán)境治理方面，擬開展哪些環(huán)保標準制修訂工作？
答：“十三五”期間，將貫徹落實“水十條”要求，狠抓工業(yè)污染防治，圍繞十大重點行業(yè)，制修訂農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)的水污染物排放標準，完善造紙、煉焦、印染、制革等行業(yè)水污染物排放標準技術(shù)內(nèi)容。
同時，按照“水十條”要求，強化飲用水水源、近岸海域、地下水環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，制訂飲用水水源地風險源名錄編制指南。結(jié)合海水水質(zhì)標準的修訂，修訂近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。制訂地下水污染防治與修復技術(shù)指南，農(nóng)藥生態(tài)風險評價程序與方法標準等。
5 問：大氣環(huán)境治理方面，擬開展哪些環(huán)保標準制修訂工作？
答：“十三五”期間，將跟蹤評估《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）實施情況。貫徹落實“大氣十條”相關(guān)要求，推進揮發(fā)性有機物污染控制，制修訂汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造等行業(yè)大氣污染物排放標準，制訂揮發(fā)性有機物無組織逸散控制標準；支撐面源污染治理，修訂飲食業(yè)油煙污染物排放標準；繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬排放重點行業(yè)，開展排放標準制修訂工作。
制訂發(fā)布國家第六階段汽車排放標準，制修訂三輪汽車、新能源汽車等排放標準，強化移動源污染防治。加強船舶港口大氣污染控制，制訂發(fā)布船舶發(fā)動機污染物排放標準等。
同時，按照《大氣十條》要求，強化環(huán)境空氣質(zhì)量管理，開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南的編制，支持灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警的研究分析工作。加強機動車環(huán)保管理，開展機動車環(huán)保檢驗規(guī)范和檢驗數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范等的編制。
6 問：土壤環(huán)境管理方面，擬開展哪些工作？
答：“十三五”期間，以保護人體健康和生態(tài)環(huán)境為目標，以風險評估為手段，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標，系統(tǒng)構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量保護標準體系。貫徹落實國務院“土十條”要求，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
根據(jù)“土十條”中加強工業(yè)廢物處理處置的要求，按照全過程管理與風險防范的原則，進一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過程的污染控制標準體系。
配套“土十條”關(guān)于深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，配合土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂，制定土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，研究制訂土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控，以及污染場地治理修復技術(shù)規(guī)范。
配套“土十條”提出的對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓工作的要求，制訂相關(guān)行業(yè)固廢回收利用技術(shù)規(guī)范等。
7 問：環(huán)境監(jiān)測管理方面，擬開展哪些工作？
答：“十三五”期間，著力構(gòu)建配套質(zhì)量標準、排放標準及其他環(huán)境管理制度實施的環(huán)境監(jiān)測類標準體系。
環(huán)境監(jiān)測分析方法標準方面，優(yōu)先配套地表水環(huán)境質(zhì)量標準，石油化工、農(nóng)藥、制藥等行業(yè)污染物排放標準的制修訂與實施，制修訂相關(guān)水和大氣污染物項目監(jiān)測分析方法標準。配套土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂，土壤環(huán)境調(diào)查工作以及典型污染場地環(huán)境風險評估工作的需求，制修訂一批涉及土壤基本理化指標、重金屬、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥等有毒有害污染物的監(jiān)測分析方法標準。同時開展POPs物質(zhì)、新型污染物等的監(jiān)測分析方法研究制訂。
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范方面，將著力完善地表水與污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系，制修訂地表水和污水手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，修訂地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。配套環(huán)境空氣質(zhì)量標準的實施，制修訂環(huán)境空氣手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，制訂空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、編碼技術(shù)規(guī)范以及自動監(jiān)測與手工監(jiān)測現(xiàn)場比對核查技術(shù)規(guī)定，加強自動在線監(jiān)測質(zhì)控。根據(jù)“土十條”中建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求，修訂土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，進一步規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測點位設(shè)置、采樣要求等技術(shù)內(nèi)容。
環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)要求標準方面，加強主要污染物及重金屬、揮發(fā)性有機物的監(jiān)測監(jiān)控，制修訂水中化學需氧量、氨氮、油類、總鉻、六價鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發(fā)性有機物等在線自動監(jiān)測儀器技術(shù)要求。
環(huán)境標準樣品方面，開展基于環(huán)境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點加強揮發(fā)性有機物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農(nóng)藥類、重金屬類等環(huán)境監(jiān)測和科研急需的標準樣品研制。
8 問：如何促進環(huán)保標準科學性、適用性的提升？
答：“十三五”期間，將重點深化環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準制修訂方法學研究。加強實際調(diào)研與監(jiān)測，開展基于實測數(shù)據(jù)的環(huán)境質(zhì)量及污染物排放規(guī)律研究，明確標準達標判定技術(shù)要求。開展標準實施經(jīng)濟成本評估方法、區(qū)域及流域環(huán)保標準制修訂方法等研究，夯實環(huán)保標準制修訂的科學基礎(chǔ)。
同時，將“水體污染控制與治理科技重大專項”“大氣污染成因與控制技術(shù)研究專項”等國家科技計劃項目的最新研究成果作為重要技術(shù)參考，加快相關(guān)國家環(huán)保標準的制修訂，提升國家環(huán)保標準的科學化水平。
9 問：怎樣加強環(huán)保標準的宣傳與培訓？
答：“十三五”期間，環(huán)境保護部將繼續(xù)分類分級開展環(huán)保標準宣傳培訓工作，加強公眾及管理、技術(shù)人員對環(huán)保標準的理解，促進標準有效實施。
充分利用各類宣傳渠道，在報紙期刊上開辟專欄，利用微信公眾號等新興媒體，定期針對環(huán)保標準在環(huán)境管理中的定位與作用、標準制修訂的基本理念和方法、標準實施的環(huán)境經(jīng)濟效益等方面開展宣傳解釋，加強公眾對環(huán)保標準在日常環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境執(zhí)法與訴訟、環(huán)境突發(fā)事件應急工作中的正確理解。
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