◆藍(lán)艷 解然 陳剛
環(huán)境警察作為環(huán)境執(zhí)法取證的專業(yè)化隊伍，是加大環(huán)境執(zhí)法力度不可或缺的重要力量。
美國環(huán)境執(zhí)法成效顯著，且是世界上最早成立環(huán)境警察隊伍的國家之一。經(jīng)過逾30年的發(fā)展，美國建立起了一支職業(yè)、穩(wěn)定的環(huán)境警察隊伍，為環(huán)境刑事執(zhí)法提供了有力保障。
在美國的社會制度和法律制度下，在聯(lián)邦層面設(shè)置了聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，各州設(shè)置了環(huán)境警察。聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員和環(huán)境警察，是各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)充分授權(quán)執(zhí)行美國環(huán)境法律的執(zhí)法人員。
聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員的設(shè)立與執(zhí)法情況
1982年美國司法部成立了環(huán)境調(diào)查特別小組，以加強對環(huán)境違法行為的刑事制裁，同時，聯(lián)邦環(huán)保局也成立了刑事調(diào)查機構(gòu)并設(shè)立刑事執(zhí)法項目，1988年國會授予其充分的執(zhí)法權(quán)。刑事執(zhí)法的對象是有意或故意的嚴(yán)重違法行為，范圍包括但不限于：污染控制措施缺失或不充分造成的有毒大氣污染物排放，向地表水和市政污水系統(tǒng)非法排放，有害廢物的非法處理及運輸，海洋傾倒，造成海岸、近岸海洋生物及其他敏感生境破壞的石油泄漏行為，非法挖掘及填埋濕地，受管制破壞臭氧層化學(xué)物質(zhì)的跨境走私等。
刑事執(zhí)法手段主要包括刑事罰款和監(jiān)禁。其中，刑事罰款指聯(lián)邦、州或地方政府依據(jù)法庭判決對違法者處以罰款。除刑事罰款外，被告也可能被要求向受其違法行為危害的對象支付賠償金。
美國環(huán)保局負(fù)責(zé)刑事執(zhí)法的主要機構(gòu)是環(huán)境執(zhí)法與守法辦公室下設(shè)的刑事執(zhí)法、司法鑒證與培訓(xùn)處（OCEFT）。目前，OCEFT擁有200名全職的聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員、在國家執(zhí)法調(diào)查中心工作的70名鑒證專家與技術(shù)人員以及精通環(huán)境刑事執(zhí)法的45名律師。
其中，OCEFT下設(shè)的刑事調(diào)查科是查處環(huán)境刑事犯罪的主要機構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查違反美國環(huán)境法令及相關(guān)附屬法令的犯罪行為，協(xié)助美國司法部及州檢察官起訴環(huán)境犯罪，并在訴訟階段提供調(diào)查支持。刑事調(diào)查科的刑事調(diào)查員稱為特別探員，即聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員。
刑事調(diào)查科總部人員主要集中在華盛頓特區(qū)，部分負(fù)有特別支持任務(wù)（如人員培訓(xùn)、計算機取證）的總部人員分布于聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心等地。此外，與美國環(huán)保局10個大區(qū)辦相對應(yīng)，刑事調(diào)查科在美國設(shè)有10個地區(qū)辦公室，并在距離地區(qū)辦公室較遠(yuǎn)、環(huán)境罪案頻發(fā)的31個城市設(shè)有駐地特派辦公室，每個駐地特派辦公室配備2名~5名聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員。
地區(qū)辦公室和駐地特派辦公室的設(shè)立，成為聯(lián)邦刑事執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，也成為監(jiān)督企業(yè)、制約地方的重要力量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，刑事調(diào)查科于某一地區(qū)建立駐地辦公室后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境犯罪調(diào)查及訴訟的數(shù)量均會出現(xiàn)明顯增長。
聯(lián)邦執(zhí)法探員一般通過與環(huán)境專家、公訴人及其他部門執(zhí)法人員合作，共同完成環(huán)境案件的調(diào)查執(zhí)法。
在執(zhí)法過程中，經(jīng)舉報等渠道搜集到的犯罪線索，一般由聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員主管及一名專職探員負(fù)責(zé)評估，在45天內(nèi)給出是否立案的意見。
評估過程將參考涉案公司或個人的犯罪歷史記錄，考察行為是否造成實際或潛在傷害以及各種法律、技術(shù)因素。區(qū)域犯罪執(zhí)法顧問以及來自國家執(zhí)法調(diào)查中心的技術(shù)協(xié)調(diào)人員，也可能參與對犯罪線索的最初評估。完成一件環(huán)境罪案的全部程序可能會花費數(shù)年。一般而言，美國環(huán)保局的調(diào)查階段會在1年~2年完成。
盡管美國環(huán)保局是環(huán)境犯罪在聯(lián)邦層面的調(diào)查機構(gòu)，但國會并未授予其提起刑事訴訟權(quán)。OCEFT確定環(huán)境違法行為的刑事犯罪性質(zhì)后，需向美國司法部（或美國環(huán)保局在州和地方的訴訟合作方）尋求訴訟援助。案件最終是進(jìn)入起訴程序，還是辯訴協(xié)商或撤訴，取決于美國司法部的裁決。
決定是否提起訴訟的重要因素包括這一行為實際或潛在危害的嚴(yán)重程度，是否可證明違法者存在一定程度的犯罪意圖，是否存在共犯，是否存在違法先例等。
美國環(huán)保局發(fā)布的《執(zhí)法與守法年度報告》顯示，1996年~2014年，美國環(huán)保局啟動刑事訴訟程序的案件數(shù)量為7873件，年均414.3件，且總體呈現(xiàn)下降趨勢，已由1996年的548件下降為2014年的271件；被告總?cè)藬?shù)為5282人，年均278人；罰金與賠償總額達(dá)到28.5億美元，年均1.5億美元。
州環(huán)境警察的設(shè)立與執(zhí)法情況
美國一些州和地方設(shè)有環(huán)境警察，不受聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員的領(lǐng)導(dǎo)和約束，執(zhí)行本州法律。州環(huán)境警察同樣接受嚴(yán)格的訓(xùn)練，具有逮捕、調(diào)查和查封權(quán)。
紐約州于1983年率先成立了環(huán)境警察隊伍，州立法部門同時修訂了《刑事訴訟法》，增加了環(huán)境警察執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容。1999年，環(huán)境警察的管轄范圍擴大到紐約市的5個區(qū)。2004年，紐約州最高法院和紐約州上訴法院正式將環(huán)境警察作為紐約州的警種之一。
以紐約市為例，市環(huán)保局設(shè)有警察與安全局，內(nèi)設(shè)環(huán)境警察處、應(yīng)急響應(yīng)和技術(shù)評估處、安全處、安全系統(tǒng)工程處4個處。環(huán)境警察處的主要任務(wù)是保護供水和主要基礎(chǔ)設(shè)施免受恐怖襲擊、環(huán)境污染犯罪等危害，管轄范圍包括紐約北部2000平方英里的流域面積和布魯克斯的主要基礎(chǔ)設(shè)施。
紐約市的環(huán)境警察每年要調(diào)查超過4000起有關(guān)環(huán)境污染的投訴，其中約500起涉及環(huán)境犯罪，如危險廢物的運輸、儲存和非法處置等。紐約州2002年開設(shè)了環(huán)境警察學(xué)院，學(xué)員需要接受為期31周的綜合培訓(xùn)。
馬薩諸塞州于1985年成立環(huán)境警察局，內(nèi)設(shè)環(huán)境犯罪局、內(nèi)陸執(zhí)法局、沿海執(zhí)法局、海事盜竊管理局、船只和休閑車輛安全局、注冊局6個分局，主要負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)管理、漁業(yè)和野生動物資源管理、危險固體廢物管理等。
其中，環(huán)境犯罪局是馬薩諸塞州唯一的跨部門調(diào)查組織——環(huán)境犯罪打擊部隊的組成部分。環(huán)境犯罪打擊部隊由州總檢察長和能源環(huán)境事務(wù)秘書處直接領(lǐng)導(dǎo)，由馬薩諸塞州環(huán)境部門的科學(xué)家和工程師、環(huán)境警察和檢察官組成。環(huán)境犯罪打擊部隊負(fù)責(zé)空氣污染、水污染、固體廢物、非法使用農(nóng)藥等嚴(yán)重影響公眾健康和環(huán)境的環(huán)境犯罪，通過調(diào)查取證，對這些違法犯罪行為提起公訴。
賓夕法尼亞州設(shè)有環(huán)境犯罪局，負(fù)責(zé)與環(huán)境有關(guān)的犯罪偵查起訴工作。環(huán)境犯罪局負(fù)責(zé)偵查在有害廢物的產(chǎn)生、運輸、貯藏、投棄等過程中，是否有違反州環(huán)境法的行為。環(huán)境犯罪局還具有起訴的職能。根據(jù)州議會授權(quán)，環(huán)境犯罪局負(fù)責(zé)對違反州法律的違法者行使搜查、逮捕、監(jiān)視居所等刑事執(zhí)行權(quán)。環(huán)境犯罪局的特別搜查官由州司法部的刑事搜查局配屬，他們有持槍、偵查、逮捕的權(quán)力。
總體而言，聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員和州環(huán)境警察隊伍具有隊伍年輕、數(shù)量穩(wěn)定、培訓(xùn)系統(tǒng)、分布廣泛等普遍特點，并具有調(diào)查、持槍、執(zhí)行搜查令、逮捕等權(quán)力。環(huán)境執(zhí)法具有跨部門跨學(xué)科的顯著特征，即使是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的環(huán)境執(zhí)法探員和環(huán)境警察，在執(zhí)法過程中也需要司法機關(guān)和科學(xué)家的配合。
作者單位：中國-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護合作中心
提交關(guān)閉
