陳吉寧表示，發(fā)達國家解決空氣污染問題用了20到40年，有的甚至用了50年的時間，所以我們既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。
“有一點可以告訴大家，我們一定會比發(fā)達國家解決這個問題更快。”陳吉寧說。
陳吉寧透露，今年年底前要完成沿江11個省市生態(tài)保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度，并推動環(huán)境承載力監(jiān)測評價預警、河長制和領導干部自然資源資產離任審計制度的落地。今年還要完成其余15省份的環(huán)境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。
陳吉寧介紹，《大氣污染防治行動計劃》已經實施三年多了，這三年到底有沒有進展，特別是去年入冬以來出現(xiàn)了多個大面積的重污染天氣，大家有一些困惑。
陳吉寧分析，一般來講環(huán)境問題不是短期兩三年可以解決的，需要一個比較長的時間。所以當我們判斷一個環(huán)境污染控制策略是不是有效，需要把這些起波動作用的氣象條件排除出去。國際上一般有一個通用的辦法，用三年滑動平均法進行評價，用更長一個時期，盡可能把氣象的波動因素給剔除掉。
統(tǒng)計結果顯示，2016年北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。京津冀、長三角、珠三角三個控制PM2.5的重點地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。74個重點城市的PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。
陳吉寧指出，這說明改善方向是對的。力度夠不夠，也可以跟發(fā)達國家解決這一問題三年時間改善的程度做比較，即使從改善速度上看也不慢，甚至比一些國家還要快。
針對京津冀去年入冬以來比較突出的霧霾問題，陳吉寧指出有主客觀兩方面原因。
其中，客觀原因就是去年秋天入冬以來，全球出現(xiàn)了普遍的氣候異常現(xiàn)象，污染物擴散條件是多年來最不利的一次。這不僅影響到中國，也影響到了印度、伊朗、中東、韓國、英國、法國、德國，這些國家和地區(qū)都出現(xiàn)了嚴重的空氣污染問題。盡管有些國家已經解決空氣污染問題了，可是這次重污染霧霾天氣又卷土重來。
而中國北方地區(qū)去年冬天是一個大暖冬，冷空氣不活躍，強度弱，風度小，溫度明顯偏高，不利于污染物擴散，不僅增加了污染物的積累，而且推高了PM2.5濃度。
主觀原因就是，我們針對冬季的污染防控措施還需要進一步加強，這是我們當前治理大氣污染的難點和弱點。
對此，中國國際經濟交流中心特約研究員范必對21世紀經濟報道表示，2017年要全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。
在落實長江大保護戰(zhàn)略上，陳吉寧透露，環(huán)保部已會同發(fā)改委、水利部共同編制了《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，也制定了《2016-2017年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，部署11個方面的工作措施，并加以推動落實。
目前，環(huán)保部已優(yōu)先把長江經濟帶重點生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護紅線。目前江蘇等六個省市已經制定或者實施了生態(tài)保護紅線方案。
在解決長江的飲用水安全問題上，環(huán)保部去年組織開展了專項督查行動，推動126個地級以上城市，完成全部319個集中式飲用水源保護區(qū)的劃定，共發(fā)現(xiàn)六大類399個問題。對這些問題實行一個水源地一套整治方案，一抓到底。
統(tǒng)計結果顯示，2016年，沿江11省市I到III類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點，劣V類水質斷面下降2.9個百分點。
盡管取得了上述成績，陳吉寧坦陳，目前長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護仍有四個主要問題。
具體而言，一是流域的系統(tǒng)性保護不足，生態(tài)功能退化嚴重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風險隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出。
陳吉寧介紹，在優(yōu)化長江產業(yè)布局上，將結合生態(tài)紅線劃定，推動“三線一單”工作方式，一個是生態(tài)保護紅線、一個是環(huán)境質量底線、一個是資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
具體來說，要明確哪些地方可以做，哪些地方不能做，能做到什么程度。同時要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，干流及主要支流岸線1公里內嚴禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高污染企業(yè)向上游轉移。
來源：21世紀經濟報道 記者：王爾德
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