3月9日，環(huán)保部部長陳吉寧出席十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)，就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”主題答記者問。陳吉寧在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從今年開始，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系，我們把這件事情切割得干干凈凈。”
陳吉寧指出，《大氣十條》實(shí)施以來，空氣質(zhì)量得到了整體、全面的改善。
具體來看，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長三角、珠三角這三個(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，與2013年相比，分別下降33%、31.3%、31.9%。
陳吉寧還以另一組數(shù)據(jù)舉例，2016年74個(gè)重點(diǎn)城市，PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。
陳吉寧說，除京津冀地區(qū)外，其他地區(qū)在冬季都有較大改善。京津冀冬季重污染天氣問題，一個(gè)原因是去年入冬以來全球出現(xiàn)普遍氣候異?，F(xiàn)象，另一方面，說明針對(duì)冬季的污染防控措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
新修訂的環(huán)保法2015年1月1日生效實(shí)施，被稱為“最嚴(yán)環(huán)保法”。陳吉寧指出，環(huán)保部已經(jīng)連續(xù)兩年開展環(huán)保法的實(shí)施年活動(dòng)，各種配套的法規(guī)不斷完善，執(zhí)法力度不斷加大，取得積極的進(jìn)展。
陳吉寧介紹，去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。
此外，為遏制企業(yè)環(huán)境違法，2016年全國查封扣押案件9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)案件5673件，按日連續(xù)處罰案件1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。
陳吉寧介紹，去年環(huán)保部組織開展了一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)126個(gè)地級(jí)以上城市，完成全部319個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，共發(fā)現(xiàn)六大類399個(gè)問題。對(duì)這些問題實(shí)行一個(gè)水源地一套整治方案，一抓到底。
盡管取得了不少成績，陳吉寧也坦言，目前長江經(jīng)濟(jì)帶仍存在不少環(huán)境問題，比如污染物的排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。
對(duì)此，陳吉寧表示，下一步，要進(jìn)一步加大對(duì)長江沿岸的環(huán)境治理，解決突出問題。其中，對(duì)總磷超標(biāo)的地區(qū)加大污染治理力度，特別是要加大對(duì)飲用水水源的保護(hù)力度。
昨日有記者提問，在過去的中央環(huán)保督察中，一些地方出現(xiàn)督察組前腳剛走，當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)馬上就死灰復(fù)燃，繼續(xù)肆意違法排污。
陳吉寧對(duì)此并不避諱：“我們也知道，也確實(shí)存在，這些問題反映了地方生態(tài)文明建設(shè)的理念還不牢固，綠色發(fā)展的理念還沒完全樹立起來，環(huán)保的責(zé)任也落實(shí)得不夠。”他認(rèn)為，正是通過這樣反復(fù)嚴(yán)格的查處，持之以恒，法治的籠子在實(shí)踐中才能越編越緊。
他指出，今年環(huán)保部要完成其余省份的環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，還要對(duì)一些問題突出的地方不定期開展專項(xiàng)督察和“回頭看”。繼續(xù)推進(jìn)地方地市級(jí)的環(huán)保督察工作。地市層面跟中央層面督察，著眼點(diǎn)會(huì)各有側(cè)重。“地市級(jí)主要解決目前縣區(qū)一級(jí)的環(huán)保責(zé)任問題，這是目前工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。”
連續(xù)三年“兩會(huì)”記者會(huì)，環(huán)保部部長如何權(quán)威科普、兌現(xiàn)承諾？
2015年3月7日，從清華大學(xué)到環(huán)保部剛一個(gè)月零一個(gè)星期的陳吉寧亮相“兩會(huì)”部長記者會(huì)。當(dāng)時(shí)，作為環(huán)境學(xué)者的陳吉寧給公眾留下極具專業(yè)素養(yǎng)的初印象?；卮鹩浾咛釂枙r(shí)，陳吉寧解釋了“鄰避效應(yīng)”“PPP(預(yù)防、預(yù)防、再預(yù)防)原則”等專業(yè)名詞。此后連續(xù)兩年，陳吉寧均出席“兩會(huì)”期間的部長記者會(huì)，以他擅長的方式對(duì)公眾科普環(huán)境問題，并且兌現(xiàn)若干承諾。
利益不同造成PM2.5成因誤讀
今年陳吉寧再次科普。對(duì)于最近眾說紛紜的PM2.5成因，他介紹，環(huán)保部1月剛召開科研討論會(huì)，進(jìn)一步明確了對(duì)PM2.5成因的科學(xué)共識(shí)，但仍有一些誤讀和混淆。
陳吉寧說，PM2.5指空氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物，是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，不是單一的物質(zhì)，包括硫酸鹽、硝酸鹽等。PM2.5分一次排放和二次生成，一部分PM2.5是人類活動(dòng)直接排放或自然界本身就有的，一部分PM2.5是大氣中的氣態(tài)物質(zhì)，比如二氧化硫、氮氧化物、VOCs經(jīng)過復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)生成的。要追溯污染者是誰，就要進(jìn)行源解析，而源解析的過程非常復(fù)雜。
近年來環(huán)保部對(duì)北京、天津等35個(gè)城市開展源解析工作，基本弄清楚燃煤、工業(yè)排放、揚(yáng)塵、秸稈焚燒是PM2.5的主要成因。各地的污染源來源和構(gòu)成比例有差異，同一個(gè)地方不同季節(jié)的污染物來源也有變化。但在3到5年的時(shí)期、一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，PM2.5成因是穩(wěn)定、清晰的。
為什么社會(huì)對(duì)PM2.5成因常有誤讀？陳吉寧指出，每一個(gè)城市污染的成因都不是單一的，所以各地都會(huì)采取綜合舉措來治理。“只控制工業(yè)污染，燃煤不控制，不可能。因?yàn)檫@樣的成本代價(jià)太高。”
然而，綜合舉措背后就會(huì)涉及到各方的利益。“你控制誰不控制誰，必然涉及到利益問題，從不同的利益角度看，就引發(fā)了對(duì)一個(gè)本來清楚的、客觀的污染成因會(huì)有不同的理解，甚至誤解和有意歪曲，帶來一些混亂。”陳吉寧說。
300多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部脫鉤
2015年“兩會(huì)”部長記者會(huì)上，針對(duì)中央巡視組剛剛反饋的環(huán)評(píng)未批先建、“紅頂中介”等問題，陳吉寧承諾，絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，當(dāng)年內(nèi)環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部脫鉤，其他地方也要分批全部脫離。
昨日記者會(huì)上，陳吉寧曬出環(huán)評(píng)改革兩年成績單：2015年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成脫鉤，到去年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批全部脫鉤。“從今年開始，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系，我們把這件事情切割得干干凈凈。”
陳吉寧說，接下來要加大對(duì)環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管，建立全國環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，所有的環(huán)評(píng)文件要上傳公開。
最受關(guān)注的大氣污染方面，3年來陳吉寧也兌現(xiàn)了一些承諾。2016年“兩會(huì)”部長記者會(huì)上，陳吉寧提到，2015年珠三角區(qū)域全年P(guān)M2.5濃度已達(dá)標(biāo)。今年記者會(huì)上，陳吉寧指出，廣東冬季環(huán)境質(zhì)量有較大改善，已經(jīng)連續(xù)兩年P(guān)M2.5濃度整體達(dá)標(biāo)。
基層傳導(dǎo)壓力不夠
陳吉寧表示，環(huán)保法實(shí)施還有地方黨委政府及有關(guān)部門職責(zé)落實(shí)不到位的問題。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，尤其是在基層。
“環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一。”陳吉寧指出，下一步工作重點(diǎn)要明晰各部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而不只是環(huán)保部門。
陳吉寧還介紹，今年將首次把環(huán)保宣傳教育作為核心工作。首先是推進(jìn)環(huán)評(píng)公共參與，目前正在修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法。還要積極利用媒體平臺(tái)，特別是新媒體向社會(huì)大力宣傳環(huán)保信息、工作舉措和進(jìn)展。此外，大力推動(dòng)公開大氣、水環(huán)境質(zhì)量信息、排污企業(yè)信息、環(huán)評(píng)信息、監(jiān)管部門信息等。
3年來，霧霾是環(huán)保部部長陳吉寧的“必答題”。人們對(duì)霧霾關(guān)注點(diǎn)的變化，是大氣污染治理進(jìn)程的一面“鏡子”。
2015年：怎樣解決霧霾？有沒有信心驅(qū)散霧霾？
2016年：評(píng)價(jià)治霾成果？是否找到治霾的有效方法？
2017年：怎樣對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育？環(huán)保教育對(duì)環(huán)境保護(hù)有什么作用？
（來源：南方都市報(bào)）
采寫：南都見習(xí)記者 卜羽勤 記者 程思煒
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