胡桓平 潘海婷
《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》發(fā)布半年來，多地不斷優(yōu)化環(huán)評制度，進行環(huán)評改革試點。針對現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》存在的公眾參與責(zé)任主體界定不明確、公眾參與數(shù)據(jù)評價模糊等問題，《實施方案》也提出了明確的改革方向，要求制定專門的參與辦法，進一步提高公眾參與的有效性。結(jié)合工作實際，筆者認為，建設(shè)項目環(huán)評公眾參與制度設(shè)計可從以下方面著力。
首先，科學(xué)確定公眾參與的對象范圍。對某項具體的環(huán)評，哪些人或單位要被納入?yún)⑴c范圍要有明確規(guī)定。公眾參與的針對性不強，不利于真實反映群眾意愿。特別是對本就存在一些社會矛盾的地方，要嚴防被那些懷有其他目的的人員利用。確定合適的公眾參與對象范圍應(yīng)遵循針對性、適度性和可操作性等原則，嚴格限定為受項目環(huán)境影響范圍內(nèi)的公眾。
公眾參與中被調(diào)查的應(yīng)是直接當事人，并暢通其表達訴求的渠道。不能縮小范圍，使調(diào)查不全面，也不要把無關(guān)人員吸收進來，使調(diào)查復(fù)雜化。為此，公眾參與管理辦法要依據(jù)環(huán)評報告書劃定框架。此外，要根據(jù)影響規(guī)模確定是全面調(diào)查，還是按照一定的比例范圍開展抽樣調(diào)查。既增強公眾參與的代表性，同時保證廣泛性。
其次，確定公眾參與的責(zé)任主體。由于一直未對建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與主體責(zé)任進行明確劃分，因此很多企業(yè)存在認識上的誤區(qū)。以為公眾參與是環(huán)評單位的事，花了錢，環(huán)評單位就要想方設(shè)法完成公眾參與。完全把公眾參與當做建設(shè)項目能通過審批的敲門磚，存在闖關(guān)現(xiàn)象。由于對公眾參與的定位不準，造假者有之，敷衍者有之，導(dǎo)致公眾參與的實際有效性大打折扣。
實際上，公眾參與是項目建設(shè)得到周邊群眾認可的過程。任何建設(shè)項目都不可避免地會產(chǎn)生環(huán)境影響，需要得到有關(guān)群眾的理解和支持。公眾參與就是把潛在的環(huán)境風(fēng)險真實地告訴受影響人群，保證其環(huán)境知情權(quán)，并承諾采取有效的防護措施。
公眾參與本質(zhì)上是通過科學(xué)的宣傳使受影響群眾接納建設(shè)項目，因此，完成公眾參與的責(zé)任主體是建設(shè)單位，其應(yīng)采取多種措施展示環(huán)境安全性，并得到受影響群眾的認可。至于公眾參與的形式，既可由建設(shè)單位自行開展，也可委托第三方機構(gòu)實現(xiàn)。但不管是自行還是委托，都應(yīng)保證信息公開和公眾參與的真實性，最終由建設(shè)單位對公眾參與評價結(jié)果的真實性負責(zé)。
有效的公眾參與需要建設(shè)單位與受影響人群良性互動，增進了解，特別是傾聽群眾意見，合理回應(yīng)，做好充分的解釋與溝通。而對于在公眾參與中弄虛作假的建設(shè)單位，應(yīng)采取不予項目審批、罰款、納入誠信黑名單等懲戒措施。
第三，分類分級組織公眾參與。建設(shè)項目的規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)等不同，對環(huán)境影響的程度和范圍也迥異，不應(yīng)搞千篇一律、一刀切式的公眾參與。要建立分類管理模式，根據(jù)行業(yè)類別、規(guī)模等特征，采取有差別的公眾參與方式和流程。例如，對編制環(huán)評報告書且較為敏感，可能對環(huán)境造成影響或潛在影響的行業(yè)和項目，應(yīng)充分征求公眾的意見。而對環(huán)境安全性高的一般項目，可以簡化公眾參與的程序和要求。為此，可編制名錄，分類分級開展。
第四，客觀評價公眾參與結(jié)果并建立有效的反饋機制。公眾參與結(jié)果應(yīng)成為建設(shè)項目評估或?qū)徟闹匾獏⒖?，但不能是唯一的決定因素。應(yīng)參考其他行業(yè)，建立表決機制，支持比例達到一定程度就認為項目建設(shè)可行，不能要求100%的滿意度。當前，群眾的訴求比較復(fù)雜，完全統(tǒng)一認識是不現(xiàn)實的，不能因為少數(shù)人的錯誤堅持而耽誤了項目建設(shè)。優(yōu)化公眾參與內(nèi)容設(shè)計，重要的否決性的條款與一般性條款要區(qū)分開，防止無原則紛爭。分類回應(yīng)收集到的意見建議。對合理的意見建議，要充分吸收和落實；不合理的可不予采納，但要及時向有關(guān)人群反饋相關(guān)信息和不予采納的理由。有的項目能夠滿足環(huán)境標準要求但公眾強烈反對，反映了溝通不暢，建設(shè)單位應(yīng)改進交流方式，正確引導(dǎo)輿論，積極爭取支持。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與是維護公眾環(huán)境權(quán)益、暢通公眾環(huán)保訴求的重要渠道。隨著社會實踐的發(fā)展和形勢的變化，特別是群眾環(huán)境意識的提高，要盡快優(yōu)化建設(shè)項目公眾參與制度設(shè)計，使其真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
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