雖然2016年國家總共減了5000億元的稅負(fù),但落實(shí)到各個(gè)行業(yè),卻是幾家歡喜幾家愁。
以環(huán)保行業(yè)為例,從2015年開始總共涉及到兩次稅改,結(jié)果卻都是增加了稅負(fù)。根據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算,以一個(gè)日處理5萬噸的污水處理廠為例,凈利潤竟然下降了63%。
3月1日,全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)召開“2017環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)”,公布4份環(huán)保提案,其中之一就是《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》。其中建議,對(duì)污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等環(huán)保企業(yè)應(yīng)該免征增值稅,或者增加返還比例。
“78號(hào)文”讓凈利潤下降63%
2015年7月1日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號(hào),以下簡(jiǎn)稱“78號(hào)文”),對(duì)污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等環(huán)保企業(yè)稅收政策進(jìn)行了調(diào)整,不再實(shí)行免征,改為實(shí)行即征即退政策,退稅比例為50%-70%。
而此前,《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營業(yè)稅的批復(fù)》、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅稅收政策的通知》和《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》等多份文件都規(guī)定,污水處理費(fèi)、垃圾處置費(fèi)等環(huán)保費(fèi)用免征增值稅和營業(yè)稅。
“78號(hào)文”的實(shí)施,使得環(huán)保企業(yè)稅負(fù)增加,利潤大幅降低甚至出現(xiàn)虧損。根據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算,以一個(gè)日處理5萬噸的污水處理廠為例,處理單價(jià)0.8元/噸,增值稅即征即退70%。執(zhí)行78號(hào)文之前企業(yè)凈利潤為82.8萬元,執(zhí)行78號(hào)文及營改增之后企業(yè)的凈利潤為30.3萬元,凈利潤下降了63%。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞表示,“78號(hào)文”的出臺(tái)有點(diǎn)倉促和草率,雖然其主題思想是幫助環(huán)保行業(yè)、資源回收產(chǎn)業(yè)減稅,但從實(shí)際運(yùn)行情況來看,不但沒有減少稅負(fù),實(shí)際還增加了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。
此外,“78號(hào)文”還增加了隨同增值稅繳納的附加稅。如7%的城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加、2%的地方教育費(fèi)附加,共計(jì)12%。返還的增值稅由于視同政府補(bǔ)貼收入,還要征收所得稅。這些稅負(fù)加起來累計(jì)約占污水、垃圾、危廢處理費(fèi)收入的4%-7%,使得利潤率本就很低的環(huán)保企業(yè)利潤大幅下降,甚至導(dǎo)致一些經(jīng)營情況本就不好的環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)了虧損。
還有,目前全國大部分地區(qū)尚沒有出臺(tái)退稅細(xì)則,退稅流程、時(shí)限不清,從而出現(xiàn)延遲退稅的問題。造成環(huán)保企業(yè)流動(dòng)資金數(shù)額增加,增加融資數(shù)額及相應(yīng)資金成本,運(yùn)營成本增加。
“整體來講,中國的污水處理服務(wù)費(fèi)大約比實(shí)際成本低了10%。本來水價(jià)就沒到位,78號(hào)文實(shí)施后更是雪上加霜。”碧水源(16.400, -0.16, -0.97%)董秘何愿平向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
趙笠均表示,環(huán)保行業(yè)曾經(jīng)通過各種渠道與財(cái)政部進(jìn)行溝通,但財(cái)政部方面表示,他們經(jīng)過深入調(diào)研,認(rèn)為環(huán)保企業(yè)普遍降低了稅負(fù)。但實(shí)際上,環(huán)保企業(yè)感受到的卻是稅負(fù)不降反增。
“即使把所有污染排放企業(yè)的稅足額收繳了,國家增加的稅收大約也只有20億。但如果通過積極的稅收政策,引導(dǎo)社會(huì)資本投資環(huán)保領(lǐng)域,則可以為國家節(jié)省4000億-5000億元的環(huán)保設(shè)施投資,兩者數(shù)額相差非常巨大。”趙笠均說,“一個(gè)稅收政策的出臺(tái)還要考慮其給行業(yè)傳遞的信號(hào)是什么,不能光是為了增加稅收。”
營改增抵扣比例最多只有25%
2016年5月1日起,我國全面推行營改增政策,明確了增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的相關(guān)規(guī)定。
不過,環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè),進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較少。由于污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動(dòng)力費(fèi)(電費(fèi)、油料)和管理費(fèi)用,其中能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的只有油料、藥劑和電費(fèi),在總成本中只占大約10%-25%的比例。
而在垃圾處理、危廢行處理行業(yè),其成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費(fèi)、油料、藥劑、運(yùn)輸費(fèi)和管理費(fèi)用,可進(jìn)行抵扣的只有電費(fèi)、油料費(fèi)用,在總成本中所占比例比污水處理更低。
此外,在營改增政策實(shí)施前已運(yùn)營的污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè),所購設(shè)備、建安發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣,而營改增政策實(shí)施后新建的污水、垃圾處理廠,在建工程、采購設(shè)備能夠取得增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣,所以營改增政策實(shí)施前后會(huì)造成實(shí)際稅負(fù)的不公平。
“從實(shí)際的情況來看,營改增并沒有明顯降低環(huán)境治理企業(yè)的稅負(fù)。”趙笠均說。
威立雅水務(wù)集團(tuán)中國區(qū)稅務(wù)總監(jiān)李威表示,稅率由3%變?yōu)?1%后,他們?cè)O(shè)想的方法是把這11%“PASS”(傳遞)給客戶,訴求提上去以后,批復(fù)表示價(jià)格已經(jīng)定了,如果想要調(diào)價(jià),企業(yè)必須把成本全部提供出來,核定毛利率的數(shù)額。結(jié)果使得新增的8%完全由企業(yè)承擔(dān),收入有所減少。
“這個(gè)影響其實(shí)很大,因?yàn)槲覀儐喂P合同都是上億元的,可能每一筆合同牽扯的稅款都是上千萬元,所以希望給予明確。”北控水務(wù)集團(tuán)稅務(wù)經(jīng)理于濤也表示。
建議免征增值稅或增加返還比例
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議,環(huán)保行業(yè)屬于公益性極強(qiáng)的行業(yè),直接關(guān)系民生,且利潤率低,建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性,對(duì)環(huán)保行業(yè)實(shí)施增值稅免征政策。如果不能實(shí)行免稅政策,建議降低稅率或增加退還比例,如降低稅率,以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜,或者參照生活服務(wù)業(yè)6%的稅率執(zhí)行。
此外,目前即征即退的增值稅計(jì)入應(yīng)納稅所得額,提高了企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān),所以對(duì)于即征即退的增值稅不應(yīng)該不征收所得稅。
即征即退方面,應(yīng)該出臺(tái)退稅細(xì)則,解決延遲退稅的問題,真正實(shí)現(xiàn)即征即退。目前,對(duì)于辦理退稅須提交的材料尚沒有統(tǒng)一規(guī)定,在辦理退稅流程中,企業(yè)經(jīng)常遇到地區(qū)之間、部門之間要求提供退稅材料不一致的情況,直接影響了退稅辦理效率,建議進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,規(guī)范、明確企業(yè)辦理退稅應(yīng)提交的材料。
78號(hào)文規(guī)定,因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的,自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi),不得享受增值稅即征即退政策。但由于環(huán)保項(xiàng)目的復(fù)雜性,違法責(zé)任界定問題豐常困難,例如,很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離,加上管網(wǎng)管理不到位,導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo),進(jìn)而使得出水不達(dá)標(biāo)。如果環(huán)保企業(yè)因此面臨36個(gè)月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策的處罰,實(shí)際上是有失公平的。
最后,全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議,對(duì)應(yīng)稅負(fù)的增加,地方政府可以啟動(dòng)調(diào)價(jià)或補(bǔ)貼機(jī)制,來彌補(bǔ)因稅收政策調(diào)整給環(huán)保企業(yè)造成的損失。
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