對于疏解北京非首都功能，北京市市長蔡奇在中央媒體“京津冀協(xié)同發(fā)展調研行”專題座談會上提出，就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式等“7個就是”。我們想知道，疏解非首都功能對改善環(huán)境質量有哪些影響？疏解工作的指導思想和主要措施是什么？
一方面，產(chǎn)業(yè)轉移可以降低疏解地污染物排放強度，改善環(huán)境質量尤其是大氣環(huán)境質量。另一方面，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能同時，可以發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢，運用科技改造河北高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，為天津和河北產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護提供支持。
對話人：首都經(jīng)濟貿易大學城市經(jīng)濟與
公共管理學院教授 葉堂林
葉堂林，首都經(jīng)濟貿易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授、經(jīng)濟學博士、碩士生導師，北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任，主要從事京津冀協(xié)同發(fā)展、首都經(jīng)濟圈研究。主持過的科研項目有《“十二五”期間京津冀產(chǎn)業(yè)升級整合研究》、《北京城市功能疏解與首都圈城鎮(zhèn)體系研究》等，目前擔任京津冀藍皮書副主編。
采訪人：本報記者黃婷婷
疏解非首都功能要注意哪些問題？
■處理好失與得、轉與升、輸與帶的關系。
中國環(huán)境報：習近平總書記曾指出，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能。非首都功能，是否指的就是與這四個中心不相符的功能？疏解非首都功能對于北京來說有哪些意義？
葉堂林：非首都功能，從某種意義上來說，就是與習近平總書記提出的四個中心不相符的功能。北京現(xiàn)在最大的問題就是“吃得太胖”，需要“瘦體強身”。以往“攤大餅式”發(fā)展方式給北京帶來了人口超載、交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病問題。
京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解非首都功能。疏解非首都功能的主要目的，就是解決北京的城市病問題。同時，環(huán)首都區(qū)域發(fā)展相對不足、缺少發(fā)展機會，存在著“沒的吃”問題，所以北京的外來務工人口中河北人數(shù)眾多。非首都功能疏解在解決北京大城市病的同時帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。
我們現(xiàn)在進行供給側結構性改革，就是要有所為有所不為。北京不能什么都做、什么都發(fā)展。作為首都，要強化政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心這4個方面的核心功能。尤其是要強化科技創(chuàng)新功能，積極建設高精尖產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。
中國環(huán)境報：疏解非首都功能，主要包括哪幾個方面的內容？目前取得哪些進展？疏解到何種程度？
葉堂林：主要包括以下4類：一是一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)為典型。二是區(qū)域性批發(fā)市場和區(qū)域性專業(yè)物流中心，比如動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場、新發(fā)地市場等。三是一般公共服務業(yè)，包括教育、醫(yī)療等。四是部分行政事業(yè)單位。前兩類疏解對象的疏解工作已經(jīng)完成了70%左右，比如350家市場已經(jīng)搬遷至天津和河北，大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)有一半搬至滄州，取得了階段性成效。而一般公共服務業(yè)的疏解工作才剛剛開始，對行政事業(yè)單位的疏解工作還沒有完全啟動。
中國環(huán)境報：疏解非首都功能的指導思想是什么？要注意哪些方面？
葉堂林：功能疏解不僅是單純的產(chǎn)業(yè)轉移，更是打造經(jīng)濟升級版的重要過程；不僅是單純的功能疏解，更是帶動周邊發(fā)展的重要舉措。為此，要處理好3個關系：
一是失與得的關系。對北京來說，將部分產(chǎn)業(yè)、公共資源及行政資源轉移出去，必然帶來一定損失，比如收入減少、成本增加，但換來的是環(huán)境的改善、民生的改善、國際形象的改善?？梢则v出發(fā)展空間，更好地發(fā)揮首都核心功能；可以擴展發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長點，為實現(xiàn)北京持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新動力，為建設國際一流和諧宜居之都奠定基礎。
二是轉與升的關系。北京要在轉移不適宜在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及功能的同時，注重在全球范圍內吸引和聚集更多的國際組織、總部經(jīng)濟、高端服務和優(yōu)質要素，通過騰籠換鳥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、融合化、低碳化，在全國率先形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的新模式。
三是輸與帶的關系。北京在更大空間范圍內來統(tǒng)籌安排首都功能，對天津和河北來說，是非常好的機會。對整個區(qū)域來說，是推進協(xié)同發(fā)展的直接動力。要將北京功能疏解與促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體升級、交通互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、生態(tài)共建共享、公共服務均等化有機結合起來，探索通過功能疏解引領區(qū)域發(fā)展的新模式與新路徑。
特別需要注意避免“業(yè)走人留”的問題出現(xiàn)。也就是說，產(chǎn)業(yè)轉移了，但人口留下來了，這就達不到疏解非首都功能的真正目的。因此，公共服務疏解勢在必行，要盡量保證被疏解對象可以在天津、河北享受到同等的公共服務，包括醫(yī)療、教育等。
疏解非首都功能對環(huán)境質量改善的意義？
■產(chǎn)業(yè)轉移可以降低污染物排放強度。
中國環(huán)境報：非首都功能的疏解，對環(huán)境質量改善特別是大氣環(huán)境質量改善將起到什么樣的作用？具體有哪些舉措有利于生態(tài)環(huán)境保護？能否舉例說明？
葉堂林：非首都功能疏解對環(huán)境保護的作用，可以從兩方面來理解：一方面，產(chǎn)業(yè)轉移可以降低疏解地污染物排放強度，改善環(huán)境質量尤其是大氣環(huán)境質量。另一方面，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能同時，可以發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢，運用科技改造河北高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，為天津和河北產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護提供支持。
舉例來說，首個從北京整體搬遷的央企凌云化工落戶到了河北武安。凌云化工主要的產(chǎn)品是純堿，而生產(chǎn)純堿需要使用的二氧化碳在生產(chǎn)過程中大氣污染比較嚴重。而河北武安的鋼鐵企業(yè)配備的白灰生產(chǎn)線，本身就產(chǎn)生二氧化碳。凌云化工落戶武安，就可以利用武安企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳來制造純堿。因此，這種產(chǎn)業(yè)轉移不僅降低了北京地區(qū)的污染排放，也能緩解河北承接地的環(huán)境壓力。我們常說，疏解不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉移，而是打造產(chǎn)業(yè)的升級版。今天凌云公司在武安建廠，采用的不再是20世紀80年代90年代的技術，而是21世紀的高新技術，產(chǎn)業(yè)轉移的同時也就實現(xiàn)了技術和產(chǎn)業(yè)的升級。
再舉一個例子。北京大紅門批發(fā)市場、動物園批發(fā)市場搬遷到河北、天津。在搬遷過程中，很多人就開始嘗試做電商，不完全靠店鋪批發(fā)。這也是產(chǎn)業(yè)升級的一個表現(xiàn)。電子商務的發(fā)展就是一種科技創(chuàng)新，減少對資源和環(huán)境的壓力。
還有一個例子，河北唐山等地鋼鐵業(yè)發(fā)達，排放強度較大。據(jù)我所知，中關村與河北唐山等地就建立了相關的技術聯(lián)盟，通過技術創(chuàng)新與合作，推動河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
中國環(huán)境報：北京市近年來不斷加強環(huán)境保護工作，取得了一定的成效。但是我們也知道，通州還存在“工業(yè)大院”污染等問題，大興曾經(jīng)也有非常多的家具制造等小散亂企業(yè)，這些問題制約著環(huán)境質量改善目標的完成。疏解非首都功能，在這些環(huán)境問題方面是否有所考量？
葉堂林：疏解非首都功能，不僅是要解決京津冀跨省際間的發(fā)展不平衡問題，也要解決北京自身各區(qū)發(fā)展不平衡的問題。比如，北京產(chǎn)業(yè)過多集中于首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，而北京市域內的一些遠郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對落后，所以只能發(fā)展一些小散亂企業(yè)和房地產(chǎn)來拉動GDP，增加財政收入。通州隨著北京市行政副中心的建設，必將帶來產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，原有的一些工業(yè)大院會自然而然被淘汰。大興區(qū)隨著首都新機場的建立，也將帶來大量臨空產(chǎn)業(yè)的集聚，小散亂企業(yè)也不會再有容身之地。而對于延慶、密云等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)來說，政府需進一步加強生態(tài)保護，通過財政轉移支付等方式提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民的收入水平。
北京產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展趨勢？
■大數(shù)據(jù)研究顯示正向高精尖方向邁進。
中國環(huán)境報：首都經(jīng)貿大學成立了京津冀大數(shù)據(jù)研究中心，收錄京津冀所有企業(yè)的相關信息，您也從事這方面的研究工作。那么從大數(shù)據(jù)來看，能否分析出北京非首都功能相關產(chǎn)業(yè)占比多少？資本流向如何？高精尖產(chǎn)業(yè)有何發(fā)展趨勢？
葉堂林：京津冀大數(shù)據(jù)研究中心成立于2015年3月，擁有全樣本的企業(yè)信息，能夠做到對企業(yè)的全方位刻畫，主要數(shù)據(jù)包括注冊資本、專利、商標、對外投資、被起訴情況、誠信行為等。
通過企業(yè)大數(shù)據(jù)分析，可以看出北京產(chǎn)業(yè)正在向高精尖方向邁進。大數(shù)據(jù)顯示出以下幾個方面：一是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力雄厚。京津冀地區(qū)在營企業(yè)為262.4萬家，總注冊資本是37.33萬億元，北京企業(yè)注冊資本總額占三地注冊資本總額的66%，天津占16.1%，河北占17.9%。從2013年年底到2016年10月，新增注冊資本增加了11.96萬億元，增幅達47.14%，其中北京增加了7.26萬億，在新增資本總額中占60.7%。
二是北京已經(jīng)成為資本凈輸出地。2014年以來，三地相互投資總額是3573.28億元，北京往外投的資本是2742.4億元，占76.75%。吸收天津和河北的投資是559.2億元，相當于北京向津冀投資的20.4%。從企業(yè)疏解的角度可以看出，非首都功能疏解工作成效非常顯著。
三是北京產(chǎn)業(yè)正向高精尖方向發(fā)展。從數(shù)據(jù)來看，2014年以來增加的企業(yè)主要有兩類：一類是租賃和商務服務業(yè)，占35.2%；第二類是科學研究和技術服務業(yè)，占12%。從制造業(yè)角度來看，北京吸納的投資僅占三地制造業(yè)總投資的25%，投資熱點主要是航天航空、汽車和醫(yī)藥。這說明北京正在向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)邁進。
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