記者崔煜晨
去年年底出臺的《環(huán)境保護稅法》（以下簡稱環(huán)保稅法）規(guī)定，從2018年1月1日起，取消排污費，實現(xiàn)“費改稅”。環(huán)保稅的征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，不同之處在于稅收更為規(guī)范，可加強征管。同時，增加了對企業(yè)減排的鼓勵作用，主動減排企業(yè)減稅力度大。
對此，有分析認為，排污費向排污稅的轉(zhuǎn)變將提高企業(yè)違法違規(guī)排污的成本，進而提高企業(yè)治污減排的積極性，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，已有監(jiān)測行業(yè)等受到利好影響，逐漸加快發(fā)展。
正向激勵負向懲罰成合力
環(huán)保稅法的實施可以促進環(huán)境成本內(nèi)部化，環(huán)境服務(wù)業(yè)需求加大
環(huán)保稅法明確提出，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人，并給出了具體的納稅稅額表。
業(yè)內(nèi)人士表示，對于排污企業(yè)來說，環(huán)保稅法的發(fā)布意味著環(huán)境監(jiān)管正在加嚴，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價，面臨的環(huán)境治理成本壓力很大。
北控水務(wù)集團運營總監(jiān)劉偉巖認為，隨著治污難度的加大、治污成本，環(huán)保企業(yè)與工業(yè)企業(yè)間的合同協(xié)議也將受到影響，環(huán)境服務(wù)費用可能隨之提高。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞認為，從短期看，治污確實會增加企業(yè)成本，但從長遠看，企業(yè)承擔的很多成本能夠被消化掉，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競爭力。
他解釋說，企業(yè)主動承擔環(huán)保責任，比被動性繳納環(huán)保稅或行政處罰更加明智。相比之下，占用環(huán)境資源多的高污染企業(yè)將付出更高代價，也間接提高了環(huán)境友好型企業(yè)的綜合競爭力。“環(huán)保稅的實施可以促進環(huán)境成本內(nèi)部化。”
同時，環(huán)保稅法提出，依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或地方規(guī)定的排放標準，也應(yīng)繳稅。這對于治污企業(yè)也起到了約束作用，通過稅收督促其穩(wěn)定達標運營。
實際上，環(huán)保稅法并不是一味嚴苛地多收稅，而更強調(diào)減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵治污。
比如，環(huán)保稅法中增加了一項減排稅收減免的辦法，即“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅”。
對此，趙笠鈞認為，環(huán)保稅法有綠色稅制的意味，在正向激勵和負向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標的環(huán)境績效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。
同時，“排污費改排污稅，會增強對企業(yè)環(huán)保約束的力度，將加大市場對環(huán)保服務(wù)的需求。環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機制，將鼓勵企業(yè)提升減排標準，對高標準的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到正向激勵作用。”他說。
環(huán)境監(jiān)測行業(yè)受利好
設(shè)備投資增加，網(wǎng)格化監(jiān)測將推廣，監(jiān)測企業(yè)需提高設(shè)備和服務(wù)水平
“未來，政府迫切需要有效減排的綜合解決方案，提供監(jiān)測、監(jiān)管、減排、達標規(guī)劃為一體的社會化服務(wù)會有巨大的市場潛力。”先河環(huán)保常務(wù)副總裁陳榮強認為，環(huán)保稅法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
據(jù)了解，在環(huán)保稅法實施之后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵，即征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)。
比如，環(huán)保稅法第八條規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當量數(shù)，以污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算。
有觀點認為，監(jiān)測設(shè)備的安裝落實與第三方監(jiān)測服務(wù)是否能夠順利開展工作，都將影響環(huán)保稅法的落地。然而，我國目前污染源監(jiān)控市場尚需規(guī)范，污染企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施在一定程度上存在“監(jiān)控設(shè)備不運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”等不規(guī)范現(xiàn)象。
如何完善監(jiān)測系統(tǒng)，為環(huán)保稅法的落實提供依據(jù)？陳榮強建議，一方面，加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備以及多參數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，加強第三方委托運營服務(wù)專業(yè)化水平，保證系統(tǒng)運行可靠，數(shù)據(jù)及時、準確、有效。
據(jù)他介紹，污染源監(jiān)測主要由排污企業(yè)的監(jiān)控構(gòu)成，環(huán)保稅法實施后，環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備市場增量空間巨大。同時，環(huán)保稅法包含的監(jiān)測參數(shù)十分廣泛，不僅有空氣自動監(jiān)測、水質(zhì)自動監(jiān)測的常規(guī)監(jiān)測參數(shù)，還有重金屬、VOCs、有毒有害氣體等100余種特征污染物監(jiān)測參數(shù)。這些都為企業(yè)提供了發(fā)展機遇，也讓監(jiān)測企業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)。
此外，污染物排放總量監(jiān)控儀的推廣，也將提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。蘇州天一信德環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處熩w貴介紹說，環(huán)保稅法是根據(jù)污染物總量數(shù)據(jù)折算成污染物當量數(shù)據(jù)來征稅的，這就要求企業(yè)主動向稅務(wù)部門上報準確的污染物總量數(shù)據(jù)。
“如果安裝了總量監(jiān)控儀器，可以幫助企業(yè)得到準確數(shù)據(jù)，并成為報稅的依據(jù)。同時，也有助于稅務(wù)部門核實數(shù)據(jù)。”他說。
因此，環(huán)保稅法將帶動環(huán)境監(jiān)測市場將進一步打開，監(jiān)測企業(yè)也將迎來產(chǎn)業(yè)的進一步增容。
廣發(fā)證券近期研報認為，環(huán)保稅的推進落實監(jiān)測板塊直接受益，設(shè)備投資增加，同時網(wǎng)格化監(jiān)測將推廣。我國2015年排污費收費173億元，而按最低稅額測算“費改稅”后環(huán)保稅年征收超800億元。
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超標排放如何界定？
計量認證、方法界定、擇取數(shù)據(jù)時點等細化問題要完善
本報記者崔煜晨報道 雖然距離環(huán)保稅法實施還有近一年時間，業(yè)界也都在為此做準備，但也普遍反映一部法律頒布不到落地，需要更多配套政策。特別是隨著環(huán)保稅法實施將加大超標處罰力度，而對超標排放如何界定，業(yè)界普遍比較關(guān)心。
以污水排污費征收為例，目前我國很多地方在收取排污費時，按照日平均值核算。比如，一天24小時內(nèi)，每隔一段時間取一次數(shù)據(jù)，只要平均值沒有超標，就說明企業(yè)沒有超標排放。
按照我國現(xiàn)行的排污費征收標準及計算方法，排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計征，每一污染當量征收標準為0.7元。
而與此相關(guān)的計量認證、超標按照何種方法界定、擇取數(shù)據(jù)時點等細化問題都繼續(xù)完善。
陽光律師事務(wù)所合伙人陳國強介紹說，現(xiàn)在環(huán)保部門征收排污費時，以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。但如果要其真正成為執(zhí)法依據(jù)，需要通過計量認證，這一工作需要盡快完善。
同時，對超標排放的界定，可以分為小時均值、日均值和月均值，目前我國雖然總體上按照日平均值核算，但哪個更為合理，仍需要進一步的技術(shù)判斷。
據(jù)北控水務(wù)集團運營總監(jiān)劉偉巖介紹，即使按照日均值核算，每個地方的取值也有所不同，有的地方每隔4小時取一次數(shù)據(jù)，有的地方則每隔兩小時。不同的取值間隔，可能得出不同的結(jié)論。而在排污費收取時，如果日平均值沒有超標，就說明企業(yè)一天內(nèi)沒有超標情況，也不盡合理。
此外，原來排污費的征收工作由環(huán)保部門負責，未來環(huán)保稅將改為稅務(wù)部門征收、環(huán)保部門監(jiān)管。不同部門之間如何做好數(shù)據(jù)審核、能否數(shù)據(jù)共享，也是需要細節(jié)條文來規(guī)范的。
“目前的環(huán)保稅法只是搭起了框架，如果要落實，還需要‘打補丁’，配套出臺具體的污染排放核定標準等政策。”陳國強認為。
