近日，環(huán)境保護部落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，印發(fā)《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》 （以下簡稱《通知》），為首批啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證管理明確了工作任務和具體安排。
《通知》明確了火電、造紙行業(yè)的具體發(fā)證范圍，要求在2017年6月30日前，完成全國火電和造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)，試點北京市、保定市、廊坊市的鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)。從2017年7月1日起，上述行業(yè)企業(yè)應持證排污，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。
《通知》指出，各級環(huán)保部門要充分做好實施準備，明確職責分工，嚴格落實責任；要確定具體申請程序，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，指導企業(yè)申報排污許可證，并規(guī)范審查與核發(fā)；要落實排污許可證以及排放口的全國唯一編碼，在火電、造紙行業(yè)做好信息化管理試點；要加強培訓宣傳，做好全過程信息公開，有效引導的社會監(jiān)督。
《通知》提出，對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各級環(huán)保部門要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證上，要在首批發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)上，落實 “一證式”環(huán)境監(jiān)管要求。要強化對持證企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對無證排污行為將開展集中的監(jiān)督執(zhí)法檢查。
《通知》要求，首批開展排污許可管理的行業(yè)企業(yè)，應當在規(guī)定時限內(nèi)按照規(guī)范申請排污許可證并持證排污，落實污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，開展自行監(jiān)測，建立完整的環(huán)境管理臺賬，定期報告并公布許可證執(zhí)行情況，建立從過程到結果的完整環(huán)境守法鏈條。
《通知》相關技術附件明確了企業(yè)申報排污許可證的基本信息填報要求和許可事項申請與核發(fā)規(guī)范，規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄及執(zhí)行報告要求，提供了達標可行技術指南和固定污染源排污許可證的編碼規(guī)則，將為各地順利開展火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作提供技術支撐。
關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）的要求，各地應立即啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作。同時，為推動京津冀地區(qū)大氣污染防治工作，我部決定京津冀部分城市試點開展高架源排污許可證管理工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、工作目標
2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；京津冀重點區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點城市（北京市、保定市、廊坊市）完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)試點工作。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。
二、發(fā)證范圍
火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）的火電機組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括執(zhí)行GB13223標準的設施（蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外）。造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)（其他應當納入排污許可管理的紙制品企業(yè)排污許可證核發(fā)工作最遲于2020年前完成）。鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為試點城市內(nèi)含有煉焦、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等兩項及以上工序的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨立粉磨站企業(yè)。獨立粉磨站企業(yè)可以簡化排污許可證內(nèi)容和相應的自行監(jiān)測、臺賬管理要求等。
三、工作任務
（一）做好實施準備
省級環(huán)保部門負責行政區(qū)域內(nèi)排污許可證核發(fā)與管理的組織實施，可以根據(jù)環(huán)境保護部確定的期限等要求，確定本行政區(qū)域具體的申請時限、核發(fā)機關、申請程序等相關事項，向社會公告并報我部備案；組織指導地級、縣級環(huán)保部門開展行業(yè)排污許可證核發(fā)。有核發(fā)權的地方環(huán)保部門要盡快開展企業(yè)調(diào)查摸底，明確排污許可證核發(fā)目標任務和實施計劃。各地要依托全國排污許可證管理信息平臺開展排污許可證的核發(fā)與管理工作，地方環(huán)保部門已有的排污許可證管理信息平臺應當按照國家統(tǒng)一規(guī)范，做好數(shù)據(jù)對接。
（二）指導企業(yè)申報
有核發(fā)權的環(huán)保部門，要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范（見附件1和2，以下簡稱技術規(guī)范），指導企業(yè)確定和計算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請前信息公開并提交《排污許可證申領信息公開情況說明表（試行）》（見附件3），在全國排污許可證管理信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書》并在規(guī)定期限內(nèi)到核發(fā)機關申請排污許可證。
在指導企業(yè)申報過程中，要把握如下要求。一是對于大氣污染物，要以生產(chǎn)設施或排放口為單位申請許可排放限值；對于水污染物，要按照排放口申請許可排放限值。二是企業(yè)可根據(jù)《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》（見附件4，以下簡稱編碼規(guī)則）填報相關設施,也可采用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有設施編碼進行填報。全國排污許可證管理信息平臺將按照編碼規(guī)則對企業(yè)主要生產(chǎn)設施、治理設施、排放口進行統(tǒng)一編碼并與企業(yè)填報的內(nèi)部現(xiàn)有設施編碼建立對應關系，各級環(huán)保部門應當使用固定污染源統(tǒng)一編碼進行管理。三是對本行業(yè)技術規(guī)范未作規(guī)定、國家和地方排放標準有明確要求的，要按照相關標準填報。四是地方環(huán)保部門可根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，依據(jù)地方法律法規(guī)及標準規(guī)范，增加對污染物排放的管理要求并在排污許可證中載明，包括地方依法、依規(guī)制定的限期達標規(guī)劃、重污染天氣應急預案，以及為落實《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》制定的冬防措施等文件中的污染排放控制相關要求等內(nèi)容。
（三）規(guī)范審查核發(fā)
有核發(fā)權的環(huán)保部門，要按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺（管理端網(wǎng)址：http://10.102.33.30:8080/permit/login.jsp）上，審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性。按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序和排污許可證樣本，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。2015年1月1日前建成投產(chǎn)的項目，要按照現(xiàn)有污染源管理，其余項目按照新增污染源管理。
（四）集成管理要求
對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各級環(huán)保部門要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到對排污許可證執(zhí)行情況的統(tǒng)一監(jiān)管上。新增污染源環(huán)評文件及批復文件中與污染物排放相關的內(nèi)容須納入排污許可證，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)境影響后評價中污染排放相關內(nèi)容的重要依據(jù)。在實施污染物排放總量控制時，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標，總量核算應當采用排污許可證執(zhí)行過程中的實際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實際排放量是環(huán)保部門征收排污費及企業(yè)報送環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的唯一依據(jù)。污染排放數(shù)據(jù)核算方法與排污許可證規(guī)定不一致的，應當及時廢止。
（五）強化環(huán)境監(jiān)管
地方各級環(huán)保部門應當根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)火電、造紙企業(yè)分布情況，制定監(jiān)管計劃，盡早開展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點檢查公眾投訴多的企業(yè)；2017年下半年應當對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。要督促企業(yè)按照排污許可證要求運行維護污染治理設施、開展自行監(jiān)測、做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。環(huán)保部門應當公開檢查結果、執(zhí)法監(jiān)測結果、處罰結論等監(jiān)管信息，鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。
四、保障措施
（一）嚴格落實責任
各級環(huán)保部門要按照《控制污染物排放許可制實施方案》及相關規(guī)定以及本通知的要求，落實各級責任，確保各項工作有序推進。對企業(yè)按期申報，環(huán)保部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，應當加大督辦力度。從2017年下半年起，各地火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作情況將納入中央環(huán)保督察范圍。
（二）加強培訓宣傳
我部組織開展國家層面的培訓，培訓對象包括省級、地（市）級及縣級環(huán)保部門、各環(huán)保督查中心、大型火電、造紙、鋼鐵、水泥企業(yè)及其他相關企業(yè)。各地要盡快組織開展行政區(qū)域內(nèi)相關部門和企業(yè)的培訓，通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實施要求。
（三）及時報送信息
省級環(huán)保部門應當于2016年12月底前，將行政區(qū)域內(nèi)火電、造紙行業(yè)排污許可證實施工作準備情況報送我部。我部將自2017年1月起，每月公布各?。▍^(qū)、市）火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況。
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