環(huán)境保護(hù)工程，近年來(lái)正在通過(guò)PPP的形式，將企業(yè)與政府連接起來(lái)。環(huán)境修復(fù)這樣的大項(xiàng)目，一般的環(huán)保企業(yè)很難參與，那么市政基礎(chǔ)設(shè)施就成為了環(huán)保企業(yè)涉足的熱門(mén)領(lǐng)域。在2016年第十屆固廢戰(zhàn)略論壇上，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰講道，市政基礎(chǔ)設(shè)施是推行PPP模式的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)，環(huán)保是繼交通、能源領(lǐng)域之后的新興產(chǎn)業(yè)，前景十分可觀。
環(huán)保相應(yīng)機(jī)制亟待創(chuàng)新
隨著新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的不斷推行，帶來(lái)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。像城市內(nèi)澇、城市周邊黑臭水體所表現(xiàn)出來(lái)的城市管網(wǎng)、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及垃圾分類收集運(yùn)輸處理一體化的推進(jìn)，很多成功的案例都是通過(guò)PPP模式來(lái)運(yùn)行的，但是這些都是比較單純的項(xiàng)目。韓志峰指出，通過(guò)對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)簽約項(xiàng)目分析，可以看到，比較適合推行PPP的項(xiàng)目大概有三個(gè)特點(diǎn)：第一，規(guī)模適中，總體來(lái)講，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在10億元以下的項(xiàng)目，更適合采用PPP模式；第二，有穩(wěn)定的回報(bào)，也就是項(xiàng)目本身具有穩(wěn)定的收益；第三，完成立項(xiàng)決策程序、項(xiàng)目邊界清晰的項(xiàng)目，這有利于更好地去選擇社會(huì)資本方。
在這三個(gè)條件中，企業(yè)最為關(guān)心的就是項(xiàng)目是否會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定回報(bào)，但是某些地方政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政承受能力缺乏客觀認(rèn)識(shí)，并急于推行PPP項(xiàng)目，導(dǎo)致政府違約風(fēng)險(xiǎn)加大。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授鄧峰告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，一些地方政府為了加快“招商引資”的步伐，對(duì)PPP競(jìng)標(biāo)企業(yè)承諾過(guò)高的收益率，在利潤(rùn)誘惑下，一些企業(yè)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證就貿(mào)然參與其中。但是，項(xiàng)目經(jīng)常在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因政府財(cái)政支出壓力巨大，項(xiàng)目收益難以兌現(xiàn)。
另外，清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清指出，誰(shuí)也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)將來(lái)二三十年的事情，政府和民間資本要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成伙伴關(guān)系，并且需要一種動(dòng)態(tài)的合作，需要在協(xié)議中寫(xiě)好重新談判的觸發(fā)機(jī)制和調(diào)解機(jī)制。
韓志峰講道，政府部門(mén)需要注意的是，在PPP項(xiàng)目中，一定要合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，構(gòu)建合理的投資回報(bào)機(jī)制。這不僅適用于環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)所有推行PPP的項(xiàng)目都適用。但目前的問(wèn)題在于，在市政基礎(chǔ)設(shè)施中具體領(lǐng)域的“價(jià)格收費(fèi)、及時(shí)調(diào)整”機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。而要解決這一問(wèn)題，還需要制度、管理創(chuàng)新。
PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深度結(jié)合
創(chuàng)新解決的不僅僅是管理的問(wèn)題，還有資金問(wèn)題。中國(guó)社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任齊建國(guó)告訴記者，實(shí)際上市場(chǎng)的資金量比較大，但問(wèn)題是投資方往往對(duì)大城市的項(xiàng)目比較感興趣，認(rèn)為中小城市風(fēng)險(xiǎn)較高，不適合長(zhǎng)線投資，但是恰恰需要資金的是中小城市，這就需要政府積極介入。
“我們應(yīng)該積極拓寬投融資的方式，現(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖沁m合PPP項(xiàng)目，且成本較低、期限較長(zhǎng)的資金。”韓志峰透露，國(guó)家發(fā)改委財(cái)經(jīng)司正在研究設(shè)立PPP專項(xiàng)企業(yè)債券，通過(guò)這種方式來(lái)更好的降低PPP項(xiàng)目融資成本。
無(wú)論是小城市，還是大城市，PPP項(xiàng)目由于經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)，通常從幾年到幾十年，因此需要社會(huì)資本始終如一地堅(jiān)守，那么如何吸引更多社會(huì)資本呢？韓志峰表示，考慮到PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性越強(qiáng)，社會(huì)資本的關(guān)注度越高，因此構(gòu)建多元化的退出機(jī)制、盤(pán)活存量，提高項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性十分重要，應(yīng)該把PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)證券化等方式，來(lái)豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道，提高對(duì)PPP項(xiàng)目未來(lái)收益的變現(xiàn)能力。
從目前的PPP中標(biāo)項(xiàng)目來(lái)看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的中標(biāo)率大約是各占一半，民營(yíng)企業(yè)普遍感興趣的主要是投資規(guī)模小的項(xiàng)目，而國(guó)有企業(yè)則在投資額較高的項(xiàng)目上發(fā)揮作用。韓志峰評(píng)論道，民營(yíng)企業(yè)包括外資企業(yè)，在參與PPP項(xiàng)目上，熱情比較高，但是經(jīng)驗(yàn)較少。中小民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目上，很少有“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，因此從政府的角度來(lái)講，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的期望是，“唯有持之以恒，方能業(yè)立功成”。
而企業(yè)對(duì)政府的關(guān)注，近年來(lái)更多地集中在了PPP項(xiàng)目的法制化。2016年11月27日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，11月28日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，以及財(cái)政部10月份發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，都為PPP項(xiàng)目長(zhǎng)線發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“對(duì)因招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。”
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