12月19日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議二審的環(huán)保稅法草案，在一審稿基礎(chǔ)上，增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣和水污染物的濃度值，低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。
今年8月29日，環(huán)保稅法草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。根據(jù)“稅負(fù)平移”的立法原則，環(huán)保稅實(shí)際上是從2003年開(kāi)始征收的排污費(fèi)“平移”而來(lái)，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
大氣和水污染物稅額以10倍為限
關(guān)于環(huán)保稅具體數(shù)額，草案一審稿規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
草案一審稿還規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定，省級(jí)政府可以在上述稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮大氣等應(yīng)稅污染物的適用稅額。
實(shí)際上，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)也是各地有別，如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8至9倍。
不過(guò)，這個(gè)上浮是否應(yīng)該有一定上限？有些常委會(huì)組成人員和企業(yè)等提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，不應(yīng)授予地方太大的自由裁量權(quán)，應(yīng)對(duì)上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過(guò)大。
全國(guó)人大法律委員會(huì)表示，考慮到實(shí)踐中一些地方已經(jīng)在國(guó)家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議對(duì)相關(guān)規(guī)定作如下修改：環(huán)保稅稅目稅額表中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染為1.2元至12元，水污染物為1.4元至14元；同時(shí)規(guī)定，省級(jí)政府可以在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，提出應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
根據(jù)減排幅度給予稅收減免
相比草案一審稿，草案二審稿還根據(jù)減排幅度，增加一檔稅收減免規(guī)定，給予企業(yè)稅收減免。
草案一審稿規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
對(duì)此，有的常委會(huì)組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度，確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵(lì)企業(yè)減排。而在實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。
草案二審稿采納了上述建議，增加一檔稅收減免的規(guī)定，修改為：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。”
本法名稱未作修改
雖名為“環(huán)境保護(hù)稅法”，但該法僅適用于排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，因此環(huán)保稅法被指“帽子大、內(nèi)容小”。
今年9月2日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議環(huán)保稅法草案一審稿時(shí)，不少常委會(huì)組成人員即建議修改。
韓曉武委員指出，環(huán)境保護(hù)的涵蓋很廣泛,涉及到環(huán)保的稅的法律實(shí)際上很多,比如增值稅、車輛購(gòu)置稅、車船使用稅、消費(fèi)稅、燃油稅等,都涉及到環(huán)保。從草案的內(nèi)容看,征稅的對(duì)象主要是排污,可以說(shuō)是把以前的排污費(fèi)改成了稅,可現(xiàn)在卻用了“環(huán)保稅”這樣一個(gè)“大帽子”,是否合適,建議再作進(jìn)一步研究。
李安東委員認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)的調(diào)整對(duì)象是影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,涵蓋的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草案中征收的大氣污染物等4類，所以這個(gè)法律名稱有點(diǎn)名不副實(shí),建議進(jìn)一步研究考慮。
不過(guò)，針對(duì)上述意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦提出，草案是案號(hào)“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，在適用范圍上與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收范圍保持一致。今后可根據(jù)需要修改法律擴(kuò)大適用范圍。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，使用“環(huán)保稅法”的名稱，有利于今后為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為相應(yīng)的稅制改革留出空間。據(jù)此，建議本法名稱不作修改。
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