【導 讀】
在12月3日舉辦的“2016中國環(huán)保上市公司峰會”上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌向與會人員分享了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》的基本情況，福建省、江西省、貴州省的三大試驗區(qū)設計，以及今后的實施重點。
國家發(fā)改委環(huán)資司副司長 呂文斌
今年8月，中共中央法規(guī)、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，明確提出在福建省、江西省、貴州省設立試驗區(qū)。今天在座的各位嘉賓都有著綠色情懷、責任擔當，我希望更大的好企業(yè)、專家能夠參與到國家生態(tài)文明建設中。
十八大以來，習總書記對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求，五中全會又把綠色作為新的發(fā)展理念之一，所以綠色發(fā)展已經(jīng)上升為執(zhí)政理念，回顧我國整個發(fā)展的歷程，將生態(tài)文明建設放在突出地位,作為全面建成小康社會總體布局的五大目標之一。十八大將生態(tài)文明建設也納入而拓展為“五位一體”，并提出建設“美麗中國”。
對生態(tài)文明和綠色發(fā)展，大家現(xiàn)在都在進行深入討論。從理念講，生態(tài)文明和綠色發(fā)展從大的概念是相近的，特別是十八大對生態(tài)文明做重點任務安排，以及五中全會對履行發(fā)展重大任務安排幾乎相近。而我們推動生態(tài)文明的過程中，又把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明的重要途徑。
十八大之后出現(xiàn)了一系列新理念、新制度，新理念核心是尊重自然、保護自然的理念。對工業(yè)的反思結(jié)果，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，當然還有發(fā)展和保護的理念，自然價值和資本的理念。我覺得和上面都有交叉，核心的反應生態(tài)文明的理念和上面的理念，也提出一系列新要求：首先是五位一體，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號），明確提出協(xié)同推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中央文件提出要大幅度提高經(jīng)濟綠色化程度。有原則，包括基本方針、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，我們的基本途徑就是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要弘揚生態(tài)文明的主流價值觀，核心反應生態(tài)文明建設的要求，當然也把生態(tài)文明作為四個全面的重要內(nèi)容。
從新的任務講十八大明確生態(tài)文明的任務是優(yōu)化空間布局，促進資源合理利用，加大自然系統(tǒng)和環(huán)境保護的還有制度安排，是當前中國技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動生態(tài)文明建設的重要任務。從目標來說，整個目標設計是著眼全面建成小康社會，特別是定的節(jié)能減排的原則是跳一跳能夠得著。如果目標太低了，大家就沒有積極性，太高了效果就不會好。
基于這樣的情況，“十三五”規(guī)劃綱要里，有10項約束性指標，特別是環(huán)境方面的指標。新的制度安排，三中全會對生態(tài)文明建設的制度體系，做了全面安排，具體涉及到14項制度。但去年中發(fā)25號文件，就是昨天總書記指示里面的制度體系，是8項制度，包括產(chǎn)權(quán)、空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系，總量節(jié)約、有償和無償使用，生態(tài)保護的市場體系，整個規(guī)劃的生態(tài)文明的制度體系建設。涉及到三類有關體制，包括自然資源資產(chǎn)管理體制，用途管理體制，環(huán)境保護的管理制度。
去年中共中央國務院印發(fā)的《加快推進生態(tài)文明建設的意見》，《生態(tài)文明建設總體化》，這是推進生態(tài)文明建設的兩個綱領性文件。黨的十八大和生態(tài)文明建設做頂層設計各總體布局，十八大是總的路線圖和時間表，同時近幾年也陸續(xù)出臺文件。
這是我們從頂層設計看，同時加強地方的實踐，就是把頂層設計和地方實踐相結(jié)合，探索不同的發(fā)展階段，不斷資源稟賦、不同的主題功能定位，我們9個部門開展生態(tài)文明先進示范區(qū)的建設，先后兩批，第一批57個地區(qū)，第二批45地區(qū)，在建設中更多引入好的方案，鼓勵地方和積極性，體現(xiàn)如何服務好、完善整個方案質(zhì)量，所以這102示范區(qū)都在各個地方有序推進，把國家有關制度安排明確進去，進行重點突破。
目前有關部門也開展生態(tài)文明的試點示范，包括環(huán)境保護部、水利部、國土資源部、國家海洋局都開展各式各樣的試點，在生態(tài)文明建設的模式探索、制度創(chuàng)新都取得了一定成效，但存在試點過多、過散、重復交叉的問題，所以黨的十八屆五中全會明確要規(guī)范試驗區(qū)，列為今年的重點改革任務。
6月27日全面深化領導小組審議通過了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，提出了明確要求，這是基本情況。
具體的考慮，從這個名稱是設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，和當時研究過程，有很多專家提出，但是統(tǒng)一規(guī)范是什么？設立新的綜合性的國家試驗區(qū)，所以要兩層含義，如何設立？如何統(tǒng)一？同時試驗的結(jié)果要進行推廣。當時討論的時候，總書記說成熟一條推廣一條，如何推廣要進行評估，包括部門和有關政府的評估。把試驗區(qū)和各個地方有機的結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進。
所以首批在福建、江西、貴州省設立試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。這三個省自主積極性非常高，從發(fā)展的階段性具備不同的特點，都是南方地區(qū)?，F(xiàn)在缺少北方的，比如黃土高原這樣的區(qū)域。
意見也明確改變改革舉措的需要，實施選擇不同類型選擇試驗區(qū)，重大改革任務可在試驗區(qū)在全面開展，也可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后全面開展，要根據(jù)實際情況定，像福建的方案，有的是全省推廣，有的是具體地市進行。
統(tǒng)一規(guī)范，整合資源，集中開展試點，國家提供的很多試點原則上優(yōu)先在試驗區(qū)進行，在一個平臺上實驗，各個部門根據(jù)職責進行指導。
嚴格規(guī)范各類的試點示范，未來黨中央國務院批準，各部門不再自行設立、冠以生態(tài)文明字樣的各類試點、示范、工程基地等。
效果評估，試驗區(qū)所在地區(qū)的黨委和人民政府要定期對改革任務的完成情況開展自評估。福建的實施方案已經(jīng)批了，組織很多專家研究如何評估，一開始就把問題考慮清楚。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關部門組織對時間去開展評估。
在協(xié)同推進試驗區(qū)以外的地區(qū)，以試驗區(qū)建設的原則、目標為指導，加快推進生態(tài)文明制度建設，勇于創(chuàng)新、主動改革，在實踐過程中，可以借鑒試驗區(qū)的原則、目標，我們要加強與試驗區(qū)的溝通交流，同時要結(jié)合本地區(qū)的實際，不斷完善相關的制度，努力提高本地區(qū)的生態(tài)文明建設水平。
具體到福建的方案，當時的定位：國土空間科學開發(fā)的先導區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價的向的實踐區(qū)，同時明確2017到2020年的目標，要求大膽突破，根據(jù)以上的原則，福建的實施方案提出6方面，26個小任務，有的到地市進行推動。
實施重點是當時設計的難點，提出8個方面的制度體系。經(jīng)過很多專家研討，后來重點突出5個方面：
①有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。②有利于解決關系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。讓人民群眾有更多獲得感③有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。④有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動等。⑤有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關制度，以及對生態(tài)文明建設先進理念的探索實踐等。
我們要設天花板，環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞，現(xiàn)在越來越被各方面接受。生態(tài)保護的紅線怎么劃定？國家已經(jīng)作為改革任務進行試點，也是各個地方實施的重點。
還有綠色金融體系，已經(jīng)作為試點的重要方面，特別是綠色債券的發(fā)行，通過一些程序放寬條件，加快這些方面的發(fā)展?，F(xiàn)在的土地、林業(yè)方面很多也都在進行試點，礦產(chǎn)資源也在進行，設計就難度比較大。
有關生態(tài)體制改革方面的內(nèi)容都很多，希望作為試驗區(qū)，對這些難點制度進行突破，也希望在座的專家對試驗區(qū)建設都建言獻策，為美麗中國的建設作出更大的貢獻。
注：根據(jù)現(xiàn)場速記整理，發(fā)言未經(jīng)本人審核。
提交關閉
