應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，借鑒大禹治水的理念，對危險(xiǎn)廢物管理以“疏”為主，特別要重視源頭的疏導(dǎo)。
◆唐紅俠
自《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布后，各地非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件居高不下。危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者就像救火隊(duì)，哪里發(fā)生了非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件，監(jiān)督管理者就撲向哪里去解決。危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理處于被動局面。
探究其原因，不外乎以下幾種：一是危險(xiǎn)廢物本身的特點(diǎn)決定的。危險(xiǎn)廢物的種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，涉及各行各業(yè)。危險(xiǎn)廢物的性狀復(fù)雜，可以是固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)，甚至是置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)。危險(xiǎn)廢物的成分復(fù)雜。危險(xiǎn)廢物可能含有一種危害成分，也可能含有多種危害成分；可能含有重金屬類危害成分，也可能含有有機(jī)類危害成分，甚至可能同時(shí)含有重金屬類危害成分和有機(jī)類危害成分。同一種危險(xiǎn)廢物，其危害組分也可能存在差異。因此，正確識別危險(xiǎn)廢物的難度很大。
二是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)的環(huán)保人員水平參差不齊。目前，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的大型企業(yè)、外資企業(yè)以及合資企業(yè)，基本能配備有環(huán)保教育背景的專職環(huán)境人員，其對危險(xiǎn)廢物的管理水平相對較高。但是，在中小型企業(yè)，配備具有環(huán)保教育背景的專職環(huán)境人員比率相對較低，有的企業(yè)甚至沒有配備環(huán)保教育背景的人員，而是由其他職能部門的人員兼任，其危險(xiǎn)廢物的管理堪憂。
三是危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者的能力有待提升?；鶎游ｋU(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者的教育背景復(fù)雜，未經(jīng)過統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，使其監(jiān)管能力有高下之分。例如，《固廢法》第58條第二款規(guī)定了產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物的貯存年限。監(jiān)督管理者對這一年限的認(rèn)識分為兩派：一派認(rèn)為不得超過一年，另一派認(rèn)為可以超過一年。錯(cuò)誤的認(rèn)識難免帶來錯(cuò)誤的監(jiān)管。
四是危險(xiǎn)廢物處置處理能力的限制。要確保危險(xiǎn)廢物按照法律相關(guān)規(guī)定處理處置，必須配備足夠的經(jīng)許可的危險(xiǎn)廢物處理處置能力。但事實(shí)上各地往往難以做到。綜上所述，目前危險(xiǎn)廢物管理實(shí)踐中存在“堵”的現(xiàn)象，所以就出現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者到處救火的局面。
“堵”只是權(quán)宜之計(jì)。既然“堵”解決不了問題，就應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，借鑒大禹治水的理念，對危險(xiǎn)廢物管理以“疏”為主，特別要重視源頭的疏導(dǎo)。
“疏”的要義在于，首先要提高產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)保崗位人員對危險(xiǎn)廢物的識別能力，掌握危險(xiǎn)廢物污染防治有關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)范，知曉非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。
其次，要提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者自身的監(jiān)管能力，準(zhǔn)確理解危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中涉及的法律法規(guī)的真實(shí)含義，以便正確監(jiān)管，達(dá)到威懾作用。要進(jìn)行宣傳教育，從思想上進(jìn)行疏導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，配備與產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物數(shù)量相匹配的經(jīng)許可的處理處置能力，減少非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件的發(fā)生。
作者單位：上海市固體廢物管理中心
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