◆史春
“十三五”時期，各地要根據(jù)“十二五”大氣污染防治所做的工作及存在的問題，科學編制“十三五”大氣污染防治規(guī)劃，有針對性提出大氣污染防治的目標、措施，體現(xiàn)以目標為導向，以問題為導向，切實改善空氣質(zhì)量。
首先，各地在編制“十三五”大氣污染防治規(guī)劃時，要體現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明的理念。
在“十三五”大氣污染防治規(guī)劃的指導思想方面，要明確提出貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色消費全面發(fā)展，建立健全綠色發(fā)展長效機制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
其次，“十三五”大氣污染防治規(guī)劃要體現(xiàn)科學性和可操作性。
一是在“十三五”大氣污染防治目標設定方面，要科學合理。省級環(huán)保部門編制的“十三五”大氣污染防治規(guī)劃削減指標時，應根據(jù)總削減量，不搞平均主義，不能僅以各地2015年實際完成的數(shù)字為基數(shù)進行削減，應立足于全省“一盤棋”的思想，統(tǒng)一進行削減，或分區(qū)域削減。
二是要開展大氣污染源調(diào)查，進行源解析。只有找準污染源，才能系統(tǒng)地分析出誰是造成當?shù)卮髿馕廴镜闹饕廴驹?，到底是工業(yè)污染源，還是移動源汽車，或者是面源污染，找準了誰是主要污染，才能對癥下藥。而目前的現(xiàn)狀是，除了直轄市和省會城市，地市級的基本上是一本糊涂賬，大氣污染源急需搞清楚。
三是加強地方立法。目前，市一級的人大常委會有了地方立法權(quán)。各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，有針對性地加強地方立法，解決當?shù)卦斐纱髿馕廴镜耐怀霏h(huán)境問題。比如，有的地方春節(jié)期間，以及結(jié)婚辦喜事大量燃放煙花爆竹是造成大氣污染的主要原因，建議當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯⒎ń够蛳拗拼祟愋袨椤?/p>
四是“十三五”大氣污染防治規(guī)劃要體現(xiàn)政府主導、部門配合。“十三五”大氣污染防治規(guī)劃要體現(xiàn)地方各級政府對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責，對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，是統(tǒng)領(lǐng)責任。要根據(jù)國家的總體部署及控制目標，確定“十三五”時期工作重點任務和年度控制指標，完善政策措施；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。
第三，“十三五”大氣污染防治規(guī)劃應體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
多年的實踐證明，造成一個地方大氣污染的原因，除了本地污染源的因素，區(qū)域輸入性污染的影響不可忽視。
目前，我國已建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。
國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業(yè)。國務院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務完成情況進行考核；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。并按照《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法（試行）》《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行嚴格責任追究。
“十三五”大氣污染防治規(guī)劃中，要建立區(qū)域協(xié)作機制。國務院和各省政府考核各地大氣污染防治目標任務完成情況時，如果當年發(fā)生輸入性的霧霾影響時，考核時建議扣除外來因素的影響。
作者單位：安徽省阜陽市環(huán)境保護局
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