◆楊建強(qiáng)
我國近年來嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加大技術(shù)改造力度，但工業(yè)發(fā)展還沒有從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。因此，加快生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。
加快實(shí)施制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并完善負(fù)面清單配套政策和監(jiān)管辦法，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一低”行業(yè)實(shí)施負(fù)面清單管理。對負(fù)面清單內(nèi)的行業(yè)，實(shí)施最嚴(yán)格的項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審核。對沒有通過核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土、規(guī)劃、供電、供水等部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)能耗、水耗和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。深化工業(yè)績效評價(jià)的運(yùn)用，不斷優(yōu)化完善績效評價(jià)內(nèi)容和權(quán)重，對綜合績效評價(jià)等級(jí)低的企業(yè)，堅(jiān)決執(zhí)行土地、用電、用水加價(jià)政策，推動(dòng)落后企業(yè)加速淘汰。深化重點(diǎn)行業(yè)的整治提升，對不符合環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決給予關(guān)停淘汰。強(qiáng)化用能預(yù)算化管理，將用能指標(biāo)向制造業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)績效綜合評價(jià)高的企業(yè)傾斜。嚴(yán)控非電項(xiàng)目用煤，對特殊工藝要求項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域用煤減量替代，加快燃煤電廠改造升級(jí)，同步實(shí)施燃煤鍋爐的超低排放。
加快實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)。 傳統(tǒng)制造業(yè)要大力推廣余熱余壓利用、電機(jī)改造、中水回用、重金屬污染減量、有毒有害原料替代、廢渣綜合利用等綠色工藝技術(shù)裝備。持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級(jí)。以“智能工廠”為目標(biāo)，推進(jìn)流程制造業(yè)智能化改造，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)管理精細(xì)化和智能決策科學(xué)化水平；以數(shù)字化車間為目標(biāo)，推進(jìn)離散制造業(yè)智能化改造，最大限度地減少資源浪費(fèi)和廢品產(chǎn)生。 根據(jù)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對傳統(tǒng)行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)考核，對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施懲罰性加價(jià)政策，推動(dòng)企業(yè)加速節(jié)能改造的內(nèi)生動(dòng)力。
加快實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。對印染、化工、造紙、電鍍、皮革、熱電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核，增強(qiáng)企業(yè)自我循環(huán)發(fā)展的活力和動(dòng)力。對自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)和節(jié)能減排效益明顯的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予資金支持。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、ISO9000質(zhì)量管理體系和能源管理體系認(rèn)證，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)利用能源、資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，推動(dòng)能量梯級(jí)利用、余熱余壓利用、企業(yè)間廢棄物交換利用和水資源的循環(huán)利用。同時(shí)，充分利用國家政策，推動(dòng)大宗固體廢棄物、廢紙、廢塑料等的綜合利用，推進(jìn)廢棄物再制造。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣，以及物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)物的資源化和無害化處置。
加快實(shí)施要素市場配置改革。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，為綠色制造增強(qiáng)新的動(dòng)力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評審查，基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易，進(jìn)一步建立健全用能權(quán)指標(biāo)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系，發(fā)揮用能權(quán)指標(biāo)交易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制用能總量、推行綠色制造的倒逼引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善工業(yè)績效綜合評價(jià)辦法，提高節(jié)能減排指標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。加大工業(yè)績效綜合評價(jià)的運(yùn)用，除了對存量企業(yè)實(shí)施要素差異化的價(jià)格政策外，對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，在次年降檔評價(jià)。同時(shí)，在新上項(xiàng)目準(zhǔn)入上引入評價(jià)工具，對綜合評價(jià)低的制造業(yè)項(xiàng)目，原則上控制其準(zhǔn)入。
作者單位：浙江省嘉興市環(huán)保局
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