要使綠色金融健康、深入發(fā)展，最根本的是要以法律的形式把綠色金融制度確定下來，真正將綠色金融納入法治軌道。
◆王金水
綠色金融已上升為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。在G20杭州峰會(huì)上，綠色金融首次被納入會(huì)議議程，并形成G20綠色金融綜合報(bào)告。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境污染目標(biāo)和在2030年或之前碳排放達(dá)峰目標(biāo)和國(guó)家承諾，預(yù)計(jì)每年需要3萬億元~4萬億元綠色投資，而當(dāng)前綠色投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
我國(guó)綠色金融發(fā)展面臨諸多障礙。多年來各類型銀行為一些污染企業(yè)提供了大量貸款，間接地對(duì)環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任。金融行為的外部性可能帶來環(huán)境的破壞。高污染、高耗能相關(guān)行業(yè)貸款發(fā)放得越多，往往帶來的環(huán)境污染也越大。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%以上，接近3%。我國(guó)目前環(huán)保投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，與綠色信貸的真實(shí)要求差距較遠(yuǎn)。銀行業(yè)整體上對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持不足，遠(yuǎn)未上升為自覺行為。綠色債券的市場(chǎng)規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理體系尚未完備；綠色項(xiàng)目外部性的內(nèi)生化，綠色項(xiàng)目期限錯(cuò)配，信息不對(duì)稱以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析能力缺失。沒有統(tǒng)一的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)項(xiàng)目在這家銀行是綠色項(xiàng)目，到了另一家銀行可能成為過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，這種各自為政的局面，讓綠色金融的推進(jìn)受到很大影響。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善的綠色債券交易也有待加快制定。
筆者認(rèn)為，要使綠色金融健康、深入發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)、激勵(lì)更多的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色金融成為銀行業(yè)的自覺行動(dòng)。重要的是，要以法律的形式把綠色金融制度確定下來，真正將綠色金融納入法治軌道。
完善綠色金融立法，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任。綠色金融健康、深入發(fā)展必須堅(jiān)持立法先行。要在國(guó)家層面出臺(tái)綠色金融促進(jìn)法，將現(xiàn)有綠色金融法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化、升級(jí)為法律。在對(duì)商業(yè)銀行法、證券法和保險(xiǎn)法等進(jìn)行修改時(shí)，加入綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染防治應(yīng)負(fù)有責(zé)任。
豐富、完善綠色金融執(zhí)法機(jī)制。在綠色金融立法中，要注重多樣化的調(diào)整機(jī)制，引進(jìn)體現(xiàn)市場(chǎng)化價(jià)值取向的制度設(shè)計(jì)，謀求綠色化調(diào)控機(jī)制的多元化。堅(jiān)持國(guó)家級(jí)立法機(jī)關(guān)立法為主導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜制定相關(guān)促進(jìn)條例，加強(qiáng)更有針對(duì)性的指導(dǎo)，促進(jìn)本地區(qū)綠色金融創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)。
推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)綠色轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投資經(jīng)常面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題，幫助綠色企業(yè)降低融資成本。培養(yǎng)投資者綠色投資理念并提供足夠豐富的綠色投資品種。推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)綠色轉(zhuǎn)型，致力于打造綠色信貸領(lǐng)軍銀行。其綠色貸款指標(biāo)已覆蓋石化、風(fēng)電、光伏和建筑等18個(gè)行業(yè)。在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新上，推出了節(jié)能減排顧問、合同能源管理、排污權(quán)質(zhì)押貸款、碳交易預(yù)付賬款融資等產(chǎn)品，支持高耗能行業(yè)客戶開展節(jié)能技術(shù)升級(jí)改造，持續(xù)優(yōu)化綠色信貸產(chǎn)品，有效對(duì)接和支持低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)各類綠色信貸項(xiàng)目。
加快培育綠色投資者，有效抑制污染性投資。綠色投資是一種先進(jìn)的投資理念和投資方式，將環(huán)境因素融入投資策略。當(dāng)務(wù)之急，是加快培育綠色投資者，以有效抑制污染性投資。要加強(qiáng)對(duì)投資者的綠色投資教育與服務(wù)，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳教育功能，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)綠色投資的關(guān)注，完善健康的綠色投資環(huán)境。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)，推進(jìn)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識(shí)。
提高綠色金融立法的可操作性。從法律上確立金融機(jī)構(gòu)環(huán)境責(zé)任，使金融機(jī)構(gòu)成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)者。環(huán)境領(lǐng)域的很多項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性。眼下，我國(guó)國(guó)家層面的環(huán)境立法偏重于原則性和概括性，針對(duì)具體實(shí)踐的可操作性有待加強(qiáng)。地方政府可根據(jù)實(shí)際，制定頒布適合本地方的具體規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，并與其他相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律相配合，做到用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)和管理部門執(zhí)法行為，在投融資領(lǐng)域確立金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)商業(yè)銀行準(zhǔn)確界定綠色金融的資金投向，防止一哄而上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
作者單位：福建省泉州市委黨校
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