記者 危昱萍 北京報道
導讀
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二屆締約方大會 （COP22）雖然未能按計劃在11月18日結束，但還是十年來結束最早的締約方會議。作為應對氣候變化的里程碑式文件《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會，本次氣候大會是一次旨在落實行動的大會。參加COP22的各成員國代表發(fā)表了《馬拉喀什行動宣言》，宣稱將進入就氣候變化“履約和采取行動的新時代”。
當?shù)貢r間11月19日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二屆締約方大會（COP22）在馬拉喀什閉幕。雖然未能按計劃在11月18日結束，但COP22還是十年來結束最早的締約方會議。
來自全球近200個國家和地區(qū)的2.5萬余人參加了為期兩周的會議。作為應對氣候變化的里程碑式文件《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會，本次氣候大會是一次旨在落實行動的大會。
參加COP22的各成員國代表發(fā)表了《馬拉喀什行動宣言》，宣稱將進入就氣候變化“履約和采取行動的新時代”。
在應對氣候變化方面，全球有著非常強勁的勢頭，且不可逆轉，政府、科學界、商界，以及所有類型和不同層次的全球行動，都在將這一勢頭推向前進。在此背景下，各方正強化2020年前應對氣候變化行動的支持力度，加快批準《京都議定書》第二承諾期。
COP23將是太平洋島嶼國家首次舉辦的氣候大會。斐濟，第一個批準《巴黎協(xié)定》的國家，也是受氣候變化影響最為嚴重的國家之一，成為2017年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會主席國，會議在公約秘書處所在地、德國城市波恩舉行。
斐濟總理姆拜尼馬拉馬（Frank Bainimarama）稱，對于一個小島國家來說，這意味著莫大的責任。他還邀請美國當選總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）訪問斐濟，親眼看看氣候變化的影響。
今年氣溫再破紀錄
2016年“很可能”成為有氣象記錄以來最熱的一年。
11月14日，世界氣象組織（WMO）在馬拉喀什氣候大會上宣告了這一信息。該組織發(fā)布報告稱，今年前9個月，全球平均氣溫比工業(yè)化前的平均水平高出1.2攝氏度。2015年、2016年破紀錄的氣溫中，厄爾尼諾現(xiàn)象貢獻了約0.2攝氏度的溫升，但大部分變暖來自溫室氣體的積累。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）也發(fā)出警告。11月3日，《巴黎協(xié)定》生效的前一天，UNEP發(fā)布了2016年《排放差距報告》。依據(jù)UNEP的計算，即使巴黎承諾得以兌現(xiàn)，本世紀全球溫度仍有升高2.9至3.4攝氏度的趨勢。在預測的2030年全球溫室氣體排放基礎上，全球必須進一步減排25%，并抓住一切機會最大限度地減少氣候變化的危險。
UNEP執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆（Erik Solheim）稱，嚴峻的現(xiàn)實昭示著全球需要以更快的速度采取應對氣候變化的行動。
在這次氣候大會期間，又有11個國家批準了巴黎協(xié)定，它們的溫室氣體排放量約占全球溫室氣體排放量的9%。這使得批準協(xié)定的國家數(shù)量增至111個，覆蓋了全球約77%的溫室氣體排放量。
48個“氣候脆弱國家論壇”（Climate Vunlnerable Forum，CVF）的成員國，于11月18日在氣候大會上共同承諾，在2020年之前加強國家承諾的力度，并表示盡快在2030年至2050年間實現(xiàn)100%可再生能源供能，以幫助全球實現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標。
CVF成立于2009年，成員國主要為最不發(fā)達國家（LDCs）和小島國（AOSIS）。它們應對氣候變化的能力非常脆弱，例如孟加拉國極易受到海平面上升的影響，而馬爾代夫和馬紹爾群島已遭受了與氣候變化相關的嚴重洪災。
在去年的巴黎氣候大會（COP21）上，代表CVF的30國領導人就曾呼吁聯(lián)合國成員到2050年實現(xiàn)零排放，并努力推動在當年的氣候大會上將溫控目標從2攝氏度提至1.5攝氏度。
這48個國家的溫室氣體總排放量與全球第四大排放國俄羅斯的排放量相當。國際環(huán)保組織綠色和平全球總干事詹妮佛·摩根（Jennier Morgan）評論稱，這一承諾分量十足，所有國家都應以此為榜樣。
成功但不圓滿的大會
中國談判代表曾用“大小年”來形容氣候治理的進程，與誕生了《巴黎協(xié)定》的去年相比，今年被視為氣候治理中的“小年”，COP22顯得平淡無奇。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）主任李俊峰對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這次氣候大會沒有突出的亮點，各方代表基本上都滿意，在原則問題上沒有意見，但談不上完美，很多問題懸而未決。
中國氣候變化事務特別代表解振華評價稱，此次氣候大會“成功但不圓滿”。
COP22通過決議對2018年促進性對話的召開作出籌備安排，大會還強調了《京都議定書》多哈修正案的重要性，并呼吁尚未批準多哈修正案的《京都議定書》締約方需加速批準進程。
李俊峰表示，總體來說，加強2020年前的氣候行動力度未得到充分重視。
國家自主貢獻（NDCs）可以說是《巴黎協(xié)定》的核心。11月15日，發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同成立了國家自主貢獻伙伴關系（NDC Partnership），以期推動《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
國家自主貢獻伙伴關系是一個全球性的新聯(lián)盟，旨在幫助各國獲取所需的資金和技術支持，以最有效的方式履行其國家氣候承諾。截至11月23日，“國家自主貢獻資金和項目導航”已包含440多個項目，其中近300個開放申請。
本次大會的有關決定就今后兩年如何落實《巴黎協(xié)定》的工作程序作出了安排，例如在COP23期間盤點《巴黎協(xié)定》的落實進展，但對于怎么做并沒有圓滿的答案。
氣候融資進展的推進速度也并不理想。李俊峰稱，發(fā)達國家要在2020年前實現(xiàn)每年1000億美元的出資目標，如今只剩四年時間，目前的進度跟大家的預期有很大距離。發(fā)達國家在COP22之前提供了1000億美元資金承諾的路線圖，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金適應、來源、核算等方面，仍存在較大的分歧。
《巴黎協(xié)定》邀請各國制定并公布長期低溫室氣體排放戰(zhàn)略，目前已有美國、墨西哥、德國、加拿大向聯(lián)合國提交了第一批發(fā)展戰(zhàn)略。解振華在11月1日的國新辦新聞吹風會上表示，中國已初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關工作，并將很快公布。
針對上述懸而未決的問題，李俊峰表示，可能要拖到2017年、2018年繼續(xù)談判。
特朗普帶來的不確定性
11月9日凌晨美國總統(tǒng)選舉的結果，為全球氣候治理帶來了更多不確定性。
美國當選總統(tǒng)特朗普曾在2012年公開表示“氣候變化是中國為遏制美國發(fā)展的騙局”，還在大選期間表示，將退出《巴黎協(xié)定》。在“百日新政”中，他承諾取消氣候變化項目的資金，解除在公共土地上勘探化石燃料的限制。
中國代表團第一副團長、外交部副部長劉振民稱，美國在氣候治理方面領先中國，在《巴黎協(xié)定》的撰寫、簽訂、批準過程中發(fā)揮了領袖作用。
而特朗普的言論，讓許多人擔心全球氣候治理進程將受到負面影響，2001年發(fā)生在馬拉喀什的事情或將重演。當時美國總統(tǒng)小布什在氣候大會上選擇退出《京都議定書》，盡管他的前任政府在1998年簽署了《京都議定書》。
國際非政府組織“憂思科學家聯(lián)盟”（The Union of Concerned Scientists）戰(zhàn)略與政策主任奧爾登·梅耶（Alden Meyer）表示，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效，加入的國家只能在3年后提請退出，之后還得等上1年才能真正退出。
不過，11月22日，在與《紐約時報》團隊的會面中，特朗普回應是否會退出《巴黎協(xié)定》時又表示，對該協(xié)定持“開放態(tài)度”，在考慮其對美國公司的影響。
即使美國不退出《巴黎協(xié)定》，氣候專家對美國履行其在協(xié)定中做出的承諾、繼續(xù)對發(fā)展中國家提供資金和技術支持等方面上持悲觀態(tài)度，并表示重點在于特朗普將會怎么做。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥則提醒，小布什曾不加入《京都議定書》，但并沒有退出公約，沒有停止清潔低碳能源研發(fā)的公共預算支出，美國企業(yè)在建筑交通和工業(yè)能效方面也沒有停止技術和市場開發(fā)，加州政府也沒有停止控制碳排放的政策進程。
“沒有一個國家表示，如果特朗普帶領美國退出《巴黎協(xié)定》，他們將跟隨。許多美國的州、城市和數(shù)百家企業(yè)都明確表示保持氣候行動進程的決心。”梅耶說。
特朗普上臺是否會對中美氣候事務合作產(chǎn)生影響？
鄒驥稱，中國的氣候戰(zhàn)略和政策是根據(jù)中國的國家利益而確定的，與美國誰當總統(tǒng)關系不大。預計中美在氣候事務上的合作，將可能基于利益就能源環(huán)保合作開辟新的合作亮點。
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