傳統(tǒng)工業(yè)集中的河北石家莊，在北方的霧霾中最先站在了環(huán)保治理的生死線前。
11月20日晚間，華北制藥(600812.SH)公告稱，收到石家莊市大氣和水污染防治指揮辦公室下發(fā)的 《石家莊市大氣污染防治調(diào)度令》([2016]第 1 號)(下稱“調(diào)度令”)，要求全市所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)，未經(jīng)市政府批準不得復(fù)工生產(chǎn)。
次日，華北制藥和石藥集團(01093.HK)臨時停牌。前者表示若停產(chǎn)至年底，“原料藥部分將影響公司當期利潤5000 萬元左右”；后者稱，其“正向石家莊市政府申請準許繼續(xù)進行其在石家莊的正常制藥生產(chǎn)”。
9月中下旬以后，石家莊市經(jīng)歷連續(xù)五次共28天的重污染天氣過程，導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。該市環(huán)保系統(tǒng)于18日召開了“決戰(zhàn)45天利劍斬污行動動員大會”，要求執(zhí)法監(jiān)管毫不留情。
《第一財經(jīng)日報》記者就此詢問環(huán)境保護部(下稱“環(huán)保部”)華北環(huán)境保護督查中心，該中心有關(guān)人員回復(fù)涉及藥業(yè)限停產(chǎn)的情況時說：不清楚。
以石家莊為基地之一的我國抗生素產(chǎn)業(yè)，屬于典型的發(fā)酵類工業(yè)，一直都是產(chǎn)生工業(yè)“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)的重災(zāi)區(qū)。
“它們有時候?qū)幙闪P款也不愿意徹底淘汰這些老舊的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。”22日，有不愿透露姓名的醫(yī)藥行業(yè)觀察人士就此話題向《第一財經(jīng)日報》表示，“污染嚴重的企業(yè)多數(shù)都是低端制造產(chǎn)業(yè)，科技水平不高，這就造成了它們轉(zhuǎn)型艱難;而即便痛下決心轉(zhuǎn)型，也要面對原來生產(chǎn)線上員工的安置問題，處理不好都是大問題。”
對多個行業(yè)嚴格調(diào)控
事實上，不僅是制藥行業(yè)，調(diào)度令稱，9月中旬以來石家莊市連續(xù)出現(xiàn)多個重污染天氣，在全國71個重點城市排位持續(xù)倒退，完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)極其艱難。按照《石家莊市利劍斬污行動實施方案》和市政府有關(guān)要求，決定對全市工業(yè)企業(yè)，特別是制藥、水泥、鑄造、鋼鐵、煤電、焦化和鍋爐等重點行業(yè)實施嚴格調(diào)控措施。
中國環(huán)境監(jiān)測總站分析結(jié)果顯示，自今年10月1日以來，石家莊已成為京津冀區(qū)域污染最為嚴重的城市，PM2.5濃度均值比第二嚴重的保定高出18%左右，比區(qū)域內(nèi)13個城市的平均值高出了近60%。
11月14日，環(huán)保部發(fā)布了10月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況，結(jié)果也顯示，石家莊排名第74，位列倒數(shù)第一。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，華北制藥、哈藥集團、石藥集團和魯抗醫(yī)藥等四大藥企的青霉素產(chǎn)量占國內(nèi)青霉素總產(chǎn)量的75%，同時，這四大藥企也是工業(yè)“三廢”的排放大戶，不僅廢物成分復(fù)雜，污染危害也十分嚴重。
環(huán)保部科技標準司副司長胥樹凡此前曾公開表示：“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)如果在發(fā)展過程中不注重環(huán)境保護，大量排放污染物，破壞環(huán)境，損害人民群眾身體健康，那就與其救死扶傷、保障廣大人民群眾的身體健康目標和宗旨背道而馳。”
“特別是現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都向集中式的園區(qū)化方式發(fā)展，使得相關(guān)的環(huán)境問題在地域上更加集中和突出，影響更顯著。”胥樹凡說。
胥樹凡介紹，近年來，環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了六個針對制藥行業(yè)的污染物排放標準，這些標準針對不同類型的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、不同的期限、地域、排放污染因子等都作出了排放的限制規(guī)定，控制污染因子的類別除了傳統(tǒng)的常見污染因子外，還增加了一些醫(yī)藥中間體，這是過去沒有的，實際上也是對制藥行業(yè)提出了新的更高的環(huán)保要求。
不過，據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，無論是今年5月，中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋督察情況，還是河北省提出的貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案中，均沒有明確提及藥廠停產(chǎn)或限產(chǎn)的要求。
中央督察組只是要求河北省“采取有效措施化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量”“加大水環(huán)境治理力度，堅決遏制水質(zhì)惡化問題”。
河北省提出的貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案，以及確定的整改措施清單，也只是要求“加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能”“嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能”“強化工業(yè)污染源日常監(jiān)管”，以及“開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山和道路車輛4個污染整治專項行動，進一步降低污染排放強度”“停產(chǎn)整治一批排放不達標露天礦山，修復(fù)綠化一批責任主體滅失的露天礦山”。
此外，河北省大氣辦對河北省污染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市下達的大氣污染防治1號調(diào)度令,也沒有明確要求關(guān)停藥廠。
環(huán)保督察辦公室在督察中發(fā)現(xiàn)石家莊某石膏廠無組織排放嚴重
《第一財經(jīng)日報》記者從環(huán)保部了解到，近年來，河北省違法違規(guī)上馬項目問題突出，大氣污染防治形勢嚴峻。以石家莊市為例，該市近段時間空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指數(shù)急劇上升，存在PM2.5不降反升的風險。
11月17日，河北省大氣辦發(fā)出大氣污染防治2號調(diào)度令，決定對完成大氣污染防治年度目標任務(wù)進度滯后、近期污染嚴重的城市實施重點調(diào)度。2號調(diào)度令涉及石家莊、保定、滄州、衡水和定州、辛集6市。
針對醫(yī)藥企業(yè)，2號調(diào)度令要求，“實行駐廠監(jiān)督，確保環(huán)保設(shè)施正常運行和穩(wěn)定達標。”
保產(chǎn)業(yè)還是保環(huán)境
石家莊此番“利劍斬污”，也將諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保治理之間多年的矛盾再度升級。
對聚集了眾多制藥企業(yè)的醫(yī)藥重鎮(zhèn)石家莊來說，這就意味著，包括石藥集團、神威藥業(yè)、華北制藥和以嶺藥業(yè)等國內(nèi)知名藥企都將自此進入沒有明確復(fù)工期的“冰封期”。
“目前，公司主要原料藥、制劑產(chǎn)品均有一定備貨，短期內(nèi)銷售不受影響，但鑒于尚無法確定此次停產(chǎn)的具體時間，上述事項對公司生產(chǎn)及業(yè)績的具體影響尚無法預(yù)測。”華北制藥公告指出。
而涉及農(nóng)獸藥原料藥生產(chǎn)的新奧股份(600803.SH)于21日晚間公告稱，公司所屬位于石家莊的兩家下屬子公司近日收到所在園區(qū)關(guān)于上述“調(diào)度令”的緊急通知。經(jīng)財務(wù)部門測算，若上述兩家子公司所有產(chǎn)品全部停產(chǎn)一個月，在綜合考慮人工費用和固定資產(chǎn)折舊等各種因素的影響下，將使公司營業(yè)收入減少7500萬元，凈利潤減少1200萬元。
“環(huán)保成本太高了，都要達標就會破產(chǎn)，錢花不起，現(xiàn)在這些工人怎么辦?”石家莊某藥企相關(guān)負責人22日向《第一財經(jīng)日報》表示，“我們這些年已經(jīng)升級換代了一些老舊污染嚴重的品種，但是產(chǎn)品轉(zhuǎn)型也不是三年五年就能替代的，而且普藥品種升級的空間也很有限。”
目前，我國已成為世界第一原料藥生產(chǎn)和出口國、世界第二大OTC藥物市場和世界第五大醫(yī)藥市場。
發(fā)酵類制藥工業(yè)的生產(chǎn)特點是生產(chǎn)品種多、生產(chǎn)工序多，使用原料種類多、數(shù)量大，原材料利用率低。一般一種原料藥往往有幾步甚至十余步反應(yīng)，使用原材料數(shù)種或十余種，甚至高達30～40種產(chǎn)生的“三廢”量大，廢物成分復(fù)雜，污染危害嚴重。
近些年國內(nèi)發(fā)酵類制藥快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了大量的發(fā)酵類制藥廢水。攝影/章軻
也因為這一現(xiàn)實原因，污染問題幾乎與中國原料藥和仿制藥為主的制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終并行，找不到根本解決的方法。
公開資料顯示，近年來，幾乎所有抗生素類企業(yè)都尷尬地面臨因為污染被點名被罰款的現(xiàn)實問題，哈藥股份(600664.SH)、聯(lián)邦制藥(03933.HK)、海正藥業(yè)(600267.SH)等大型制藥企業(yè)也曾在環(huán)保部門督查整改名單中。甚至，有的企業(yè)整改后也難以達到標準，屢屢“上榜”，如聯(lián)邦制藥，從2004年至今的十二年時間里，就有九次被環(huán)保部門點名批評、減產(chǎn)限產(chǎn)甚至關(guān)停。
以污染問題多次被曝光的哈藥為例，哈藥股份曾在其公告中表示，“近年來，公司已累計投入4億元用于清潔生產(chǎn)和環(huán)保治理，主要建設(shè)了廢水預(yù)處理及污水處理、氣味、鍋爐煙氣、噪聲等各項污染處理設(shè)施。每年各項環(huán)保設(shè)施的運行費用在5000余萬元。”
而即便是對于能夠根除污染問題的異地搬遷投資，哈藥在其2010年年報中也曾悲觀地表示，由于異地建廠的投資巨大，原料藥產(chǎn)品的附加值低、利潤空間微薄，預(yù)計投產(chǎn)后2~3年內(nèi)將不具備競爭優(yōu)勢，因此“極易造成企業(yè)處于虧損境地，造成企業(yè)無法生存的后果”。
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