國務院辦公廳日前印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。這是今年繼環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革啟動后，生態(tài)環(huán)保領域改革的又一重大進展。
這一重大改革，有利于形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，深度契合了當前以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求。今后，我國將形成以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系。作為依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為和環(huán)保部門環(huán)境管理行為的基礎性環(huán)境管理制度，實施排污許可制對于推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度不少，但缺乏核心制度。污染源監(jiān)測、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易，多項環(huán)境管理制度并行，不僅造成數(shù)據(jù)冗雜、資源浪費，也在一定程度上增加了企業(yè)和環(huán)境監(jiān)管的負擔。將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，可為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎。
近年來，各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體來看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責任不落實，環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位，使得制度效能難以充分發(fā)揮。此次實施的排污許可制相當于給每個固定污染源定制了“身份證”，將排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、去向以及企業(yè)治理設施等多項內(nèi)容集中到一個證上，作為統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)上報，將在很大程度上提升固定源環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。
按照制度設計，建立以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系，一方面，解決了“多套數(shù)據(jù)”問題，使環(huán)境管理更加高效。另一方面，通過自行監(jiān)測、公布排污許可證執(zhí)行報告，企事業(yè)單位治污主體責任得以加強。同時， “一企一證”，強化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協(xié)同控制。
制度銜接是此次改革的重要內(nèi)容，也是決定排污許可制改革成效的關鍵所在。用好這一制度，必須加強與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有序對接，避免出現(xiàn)管理真空。首先要做好與環(huán)評制度的有機銜接。其次要整合總量控制要求。將企業(yè)的排污總量落實到排污許可證上，將控制范圍細化到固定污染源，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。同時，也要做好與擬開征的環(huán)境保護稅等其他制度的有機銜接。
排污許可制牽一發(fā)而動全身，既需要雄心來推動，也需要耐心來完善。唯有堅定信心，按照部署，腳踏實地，有序推進落實，排污許可制才能真正落地生根，發(fā)揮作用，不斷推動環(huán)境治理能力的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善。
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