編者按
國務(wù)院新聞辦公室11月18日舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，環(huán)境保護部副部長趙英民介紹了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答了記者提問。本報今日特刊登新聞發(fā)布會實錄，以饗讀者。
當(dāng)前大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的
中國日報記者：我們注意到近兩年重污染天氣有所改善，但是總體上還是多發(fā)頻發(fā)的狀態(tài)，老百姓對重污染天氣對健康的影響也有所顧慮，請問環(huán)境保護部下一步有什么具體措施來減少重污染天氣，保護老百姓的健康？
趙英民：我想，近期北京的天氣不是很好，重污染天氣頻發(fā)，實際上也提醒我們現(xiàn)在的環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。應(yīng)對重污染天氣，首先還是要堅定信心。我給大家報幾個數(shù)字，從2013年“大氣十條”實施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，這個數(shù)字比2013年下降了52.3%，也就是說，2015年全國重污染天數(shù)比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個數(shù)字充分說明，當(dāng)前我們大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。我們要進(jìn)一步堅定信心，堅定不移地繼續(xù)抓好“大氣十條”各項措施的貫徹落實，只要持之以恒，環(huán)境質(zhì)量就會一天比一天好起來。
但是的確，在看到成績的同時，應(yīng)該看到，我國目前大氣污染防治仍然面臨著緊迫性、長期性和艱巨性，需要我們統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，既要打好攻堅戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。
一方面要打好攻堅戰(zhàn)，就是把應(yīng)對重污染天氣作為當(dāng)前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭用最短的時間解決老百姓的“心肺之患”。要標(biāo)本兼治，突出抓好兩方面的工作。一是降低污染排放負(fù)荷，狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理，實施冬病夏治，還要錯峰生產(chǎn)，推動煤炭的清潔化利用，加快淘汰高污染車輛，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大幅度降低污染物的排放。這是應(yīng)對重污染天氣的根本。雖然重污染天氣的發(fā)生有天氣擴散條件不利的客觀因素，但是根本原因仍然是排放污染物的總量太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境可接納的程度，才會出現(xiàn)這樣的情況。二是不斷完善重污染天氣的應(yīng)對體系，著力提高預(yù)測預(yù)報能力，提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性，提前采取措施，進(jìn)一步加大應(yīng)急減排措施的力度，加強監(jiān)督檢查，確保應(yīng)對措施落實。另外，要實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，用最小的經(jīng)濟社會成本，取得環(huán)境效益的最大化，切實減輕重污染天氣對社會公眾健康的影響。
另一方面，要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量占到全國大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國50%以上，火電裝機容量占到全國的35%，所以大量能源消耗造成這個地區(qū)污染物排放總量大。因此，我們必須要落實好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化污染源的治理和管控，在全社會建立起綠色低碳的生活方式。今年大家可能感覺到重污染天更頻繁一些，氣象專家解釋，這幾年我國受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴散。但是我想說，天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。我相信，在各級政府、各個企業(yè)也包括全社會的共同努力下，重污染天氣一定會一天比一天更少。
不同城市重污染天氣的原因也是有所不同的，這次“十三五”規(guī)劃中明確提出來，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實際上就是要精準(zhǔn)施策
鳳凰衛(wèi)視記者：請教趙部長關(guān)于霧霾天氣的問題。第一，我們看到一家官方報紙報道說，研究團隊研究成果顯示，倫敦霧和中國霾在成分上是有差異的，這篇文章在民眾中間引起了熱烈討論，請問環(huán)境保護部對這樣的成果有什么樣的看法？對我們治霾有什么樣的意義嗎？第二，我們剛才也注意到在“十三五”中，對地方領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)以及考核是有要求的，之前北京一位市長曾經(jīng)就治霾向中央立下了“生死狀”，但是目前來看執(zhí)行成果并不好，到2017年，感覺今年冬天霧霾比原來更嚴(yán)重，類似的情況會包含在以后這種對官員的追責(zé)當(dāng)中嗎？“十三五”期間，我們在這方面能看到什么穩(wěn)準(zhǔn)狠的措施嗎？
趙英民：第一個問題，你說的這個報道我沒見到，所以我不好說具體是什么情況。但是據(jù)我們了解，國內(nèi)的情況，其實不同城市的重污染天氣的原因也是有所不同的，雖然總體上講，我們國家是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但是一些特大型城市，機動車污染就占了相當(dāng)大的比例。有一些工業(yè)相對偏重的工業(yè)城市，更多的可能是工業(yè)排放為主。所以應(yīng)該說，不同地方的霧霾成因也是不完全一樣的。因此，針對這個情況，這次“十三五”規(guī)劃中明確提出來，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實際上就是要精準(zhǔn)施策。環(huán)境保護部也加大了這方面的投入力度，從2015年開始，全國所有地級及以上城市實現(xiàn)了新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6項污染物實時監(jiān)測。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，使得我們對各地方污染的成因可以實現(xiàn)精準(zhǔn)化的診斷，由此而帶來的就是精準(zhǔn)化的管理，所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)準(zhǔn)狠，能夠?qū)崿F(xiàn)以最小的經(jīng)濟代價換得最大的環(huán)境效益。
關(guān)于第二個問題，針對各級政府的責(zé)任落實，實際上中央有一系列的部署安排。大家這兩天可能都關(guān)注第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是非常重要的落實各級黨委政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的非常好的手段。此外，我們還有環(huán)境保護綜合督查，還有像今年冬天專門針對重污染天氣的專項督查，對一些履職盡責(zé)不力的地方政府還有約談。總之，利用這一系列組合手段，落實“大氣十條”以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。
“水十條”確定的今年年度目標(biāo)任務(wù)總體上有望完成
中國新聞社記者：“水十條”實施一年來取得了哪些進(jìn)展？現(xiàn)在水污染防治還存在哪些問題？下一步工作重點有哪些安排？
趙英民：“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個執(zhí)行年，取得了很大的進(jìn)展，主要有6個方面：
一是按照“水十條”的要求，我們和31個?。▍^(qū)、市）簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個地市，最終要落實到全國1940個控制單元上，每一個單元對每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時，我們還建立了全國水污染防治工作機制，推動了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制的建立。
二是組織編制了重點流域水污染防治規(guī)劃，全過程地防治水污染，促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強生態(tài)保護與修復(fù)。
三是組織調(diào)查評估地級及以上城市900多個集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況，指導(dǎo)各地加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。這里包括飲用水水源保護區(qū)的劃定，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
四是根據(jù)水質(zhì)改善的要求，分解落實“十三五”和2016年主要水污染物重點工程減排的目標(biāo)和要求。
五是落實“水十條”確定的到2020年新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實2016年中央農(nóng)村節(jié)能減排資金，支持各地繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
六是印發(fā)了一系列指導(dǎo)各地實施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。
就目前看，今年1~9月全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個百分點。同時也應(yīng)該看到，166個是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點。就目前看，我們估計，今年作為“水十條”落實實施的第一個完整年，應(yīng)該說開局良好，“水十條”確定的今年年度目標(biāo)任務(wù)總體上有望完成。
水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴(yán)重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。
全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)3個特點。一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出；二是良好水體保護形勢嚴(yán)峻；三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。過去大家比較耳熟能詳?shù)?ldquo;十二五”約束性指標(biāo)COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因為化學(xué)需氧量下降很多，相對來說原來處于第二、第三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當(dāng)前全國水環(huán)境呈現(xiàn)的3個特點。
這次“十三五”規(guī)劃明確提出了到2020年的目標(biāo)以及總體思路。下一步我們將堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實“水十條”為抓手，認(rèn)真落實“十三五”規(guī)劃明確的各項任務(wù)。一是堅持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強烈的突出水污染問題。我們有“1+2”個工作重點，“1”是要狠抓飲用水的安全保障，“2”是從好水和差水兩頭抓起。所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，要加強保護；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，要抓緊治理。二是做好源頭預(yù)防，嚴(yán)守空間總量準(zhǔn)入紅線。三是突出重點領(lǐng)域，強化治理措施。四是創(chuàng)新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。五是嚴(yán)格落實地方和企業(yè)的責(zé)任。
在全社會的共同努力下，相信我國的水環(huán)境質(zhì)量會越來越好，我們有信心如期完成“水十條”和這次規(guī)劃明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。
水環(huán)境保護要強調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治
路透社記者：還是想問關(guān)于水污染問題。中國治理大氣污染已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但是環(huán)境保護部本周公布的對各省份的環(huán)保督察情況顯示，許多地方的水質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重惡化了。是不是中國忽視了水資源的保護呢？
趙英民：通過我剛才說的數(shù)字，從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢看，我們是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。比如說過去5年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴(yán)峻。你剛才提到我們督察發(fā)現(xiàn)的問題，首先督察就是找問題去了，確實是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，但是我想說，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。
這次的規(guī)劃非常明確，水環(huán)境保護要強調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實“山水林田湖是一個生命共同體”。實際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實施精細(xì)化管理，這樣才能落實“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護。
全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但是污染程度仍然處在較高的水平
中國國際廣播電臺記者：我們看到“大氣十條”已經(jīng)實施3年多的時間了，根據(jù)“大氣十條”的規(guī)定，在2017年將對各地的實施情況進(jìn)行考核，現(xiàn)在到了2016年年底了，想問各地實施的情況到底怎么樣，還存在哪些問題？下一步我們還會采取哪些措施，來保證這個任務(wù)的完成？
趙英民：又是大氣的問題，說明大家對大氣還是非常關(guān)注。“大氣十條”實施3年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，應(yīng)該說還是取得了積極的成效。從環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)變化上看，一是全國顆粒物濃度大幅度下降。2015年，全國338個地級以上城市PM10濃度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、長三角、珠三角2015年的PM2.5平均濃度分別比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1~10月，338個地級及以上城市PM10的濃度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。非常高興的是，去年珠三角地區(qū)的PM2.5實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，這也是我們?nèi)笾攸c區(qū)域第一個率先實現(xiàn)PM2.5年均值在35微克/立方米以下，這應(yīng)該說為我們樹立了信心。
二是優(yōu)良天數(shù)明顯增加。今年1~10月，338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是81.4%，同比提高了3.6個百分點。
三是重污染天數(shù)顯著降低。剛才我已經(jīng)跟大家說了這個數(shù)字，就不重復(fù)了。雖然大家覺得今年重污染天氣相對較多，但是截至目前，今年重污染天數(shù)和去年同期相比仍然是減少的。
第二，從大氣污染治理工作看，應(yīng)該說通過“大氣十條”3年的實施，我們在一些難點問題、在一些長期性工作上取得了突破性進(jìn)展。
一是積極化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能。重點區(qū)域的煤炭消費總量自2013年以來連年實現(xiàn)負(fù)增長。
二是重點行業(yè)大氣污染治理成效顯著。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例提升到了99%和96%，完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，占到全國煤電裝機總量的32%。電廠煤耗已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。
三是機動車污染防治逐步加強。3年累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1500多萬輛，全面供應(yīng)了國四車用汽柴油，東部11個省市供應(yīng)國五車用氣柴油。
四是區(qū)域協(xié)作機制逐步完善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進(jìn)一步深化，圓滿完成了多項重大活動的空氣質(zhì)量保障任務(wù)，區(qū)域內(nèi)各級政府聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣的機制正在逐步成熟。
五是各項配套政策措施日益完善。“大氣十條”配套的22項政策措施和要求制定的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部頒布實施。
六是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力在不斷增強。全國338個地級及以上城市全部具備了PM2.5等6項指標(biāo)的監(jiān)測能力，建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，在部分重點城市開展了大氣顆粒物污染來源解析、源排放清單編制試點工作。
總的來看，經(jīng)過全社會的努力，“大氣十條”進(jìn)展還是順利的。我們非常有信心，有望實現(xiàn)2017年“大氣十條”的目標(biāo)。但是，的確像前面提到的，雖然“大氣十條”3年來取得了階段性的成果，但是我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，所以全國大氣污染物的排放總量仍然長期居高不下，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
我也給大家報告一下現(xiàn)在全國大氣環(huán)境質(zhì)量的3個特點：一是全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但是污染程度仍然處在一個較高的水平。我剛才講的是變化情況，向好變化，但是總體污染程度仍然較高。部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)。二是顆粒物為主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同時臭氧污染的問題也不容忽視。三是區(qū)域不平衡。一方面有珠三角區(qū)域PM2.5實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，但同時也有部分城市不降反升。所以剛才有記者朋友提到環(huán)保督察，我們環(huán)保督察一個很重要的內(nèi)容，也是對個別地區(qū)不降反升的情況提出明確要求。所以我們正處在傳統(tǒng)煤煙型污染和臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)和交通環(huán)境污染交織的階段，加上一些地方環(huán)保責(zé)任不落實、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)、基層環(huán)保能力不足等問題，所以大氣污染防治的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨，改善大氣環(huán)境質(zhì)量還需要我們?nèi)鐣餐冻銎D苦和長期不懈的努力。
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